【環(huán)球時報記者 林風】因牽涉“占中”不明捐款而備受爭議的香港大學法律學院，28日又被爆出將接受涉及推動多國“顏色革命”的“開放社會基金會”主席索羅斯捐款。

　　香港《文匯報》28日報道稱，該報近期接到的可靠消息顯示，港大法律學院即將接受一筆涉及索羅斯的秘密捐款。而面對記者的查詢，港大發(fā)言人僅在電郵中稱：“目前香港大學法律學院并沒有向索羅斯基金會申請資助。”對索羅斯本人是否捐款和以什么名義捐款等問題并未回應。港大校董、民建聯(lián)立法會議員鐘樹根說，“占中”發(fā)起人之一戴耀廷和港大法律學院前院長陳文敏涉嫌違規(guī)處理捐款，已反映港大在這方面存在漏洞，如索羅斯的秘密捐款消息屬實，港大可謂“糊涂上加糊涂”，他不排除要求立法會引用特權條例傳召有關人士做供。本身是港大校友的香港基本法委員會委員劉乃強表示，近年的數(shù)據(jù)顯示，包括港大在內(nèi)的香港多所院校都有外國資金滲入，操控學界。

　　現(xiàn)年84歲的“國際金融炒家”索羅斯，曾于1997年閃襲香港金融市場，使港元匯率一路下滑，金融市場一片混亂。香港金融管理局立即入市，中央政府也全力支持。在一連串反擊行動下，索羅斯在香港的“征戰(zhàn)”無功而返，損失慘重。自上世紀末起，索羅斯透過旗下的“開放社會基金會”及其前身“開放社會研究所”，在“顏色革命”背后推波助瀾。2003年，格魯吉亞發(fā)生“玫瑰革命”，索羅斯拿出250萬至300萬美元的活動資金。2004年底，烏克蘭爆發(fā)“橙色革命”。有美國國會議員做證時透露，索羅斯旗下的“烏克蘭開放社會研究所”發(fā)揮了重要作用，美國通過它及“國家民主基金會”向烏反對派提供了超過6500萬美元的政治資金。2006年6月，“開放社會基金會”被指參與游說土耳其國會修改憲法，增加民眾參與;2010年4月，又被指贊助埃及反對派辦網(wǎng)媒，最終導致穆巴拉克下臺。近年，索羅斯的基金會還不惜向?qū)W校提供大筆資金，為各地學生、學者及媒體提供傳授西方民主和價值觀念的課程或培訓，煽動群眾對現(xiàn)有政權的敵對情緒。

　　有輿論分析認為，所謂“開放社會”或“援助扶貧”只是表面裝飾，索羅斯的真正意圖是向全世界輸出美國的意識形態(tài)和價值觀念，通過國家政權更替，為自己的金融投機鳴鑼開道。而港大一旦讓外國資金有機會滲透，將使公眾質(zhì)疑其隨時可能成為“顏色革命橋頭堡”。

　　延伸閱讀：索羅斯基金會與“顏色革命”

　　作者：王夢 發(fā)布時間：2011-06-27 來源：烏有之鄉(xiāng)

　　【內(nèi)容提要】近年來，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際非政府組織得到了迅速發(fā)展，越來越多地參與到國際政治的各項活動中，其作用及影響也越來越引人注目。索羅斯基金會是活躍在國際政治舞臺上的國際非政府組織中的重要一員。21世紀初，原蘇聯(lián)加盟共和國格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國相繼發(fā)生了所謂的“顏色革命”，索羅斯基金會便參與其中。本文希望通過對索羅斯基金會在這些國家內(nèi)部所進行的各項活動的考察以探究索羅斯基金會這一國際非政府組織的活動特點及其所發(fā)揮的作用。

　　21世紀初，幾個原蘇聯(lián)加盟共和國發(fā)生了一系列以和平、非暴力手段而實現(xiàn)政權更迭的“顏色革命”。在這些事件發(fā)生前后均能看到索羅斯基金會這一國際非政府組織的身影。本文希望通過對索羅斯基金會在這些國家內(nèi)部所進行的各項活動的考察以探究其活動特點及其所發(fā)揮的作用。

　　一 索羅斯基金會

　　索羅斯基金會由金融家索羅斯創(chuàng)辦于20世紀70年代。在過去的30年中，索羅斯基金會已發(fā)展成為涉及歐、亞、非和南北美洲60多個國家在內(nèi)的索羅斯基金會網(wǎng)絡。索羅斯基金會網(wǎng)絡主要由兩大部分組成：32個全國性基金會和眾多的網(wǎng)絡計劃。全國性基金會又被稱為開放社會研究所，是索羅斯基金會設在特定國家并在當?shù)亻_展工作的自治機構，主要設在中東歐和原蘇聯(lián)加盟共和國。網(wǎng)絡計劃主要在一個區(qū)域內(nèi)或整個網(wǎng)絡范圍內(nèi)的特定問題領域從事各項活動，涉及包括藝術文化、經(jīng)濟改革、教育、信息、法律改革、公共健康及婦女權利在內(nèi)的一系列問題，由開放社會研究所--布達佩斯和在紐約的開放社會研究所總部管理并和各個全國性基金會一起合作執(zhí)行。每個全國性基金會的理事會根據(jù)所在國家的社會、政治和經(jīng)濟條件來制定這些網(wǎng)絡計劃在所在國的執(zhí)行策略以及對所有計劃成效進行評估。索羅斯基金會網(wǎng)絡還分別在布魯塞爾、布達佩斯、紐約、巴黎和華盛頓設立了辦事處，這些辦事處為各個全國性基金會提供行政、資金和技術上的支持，同時也開展一些獨立的項目。

　　這一基金會活動宗旨是在世界范圍內(nèi)致力于“開放社會”的建設。“開放社會”這一概念最早源于亨利•伯格森的《道德和宗教的兩個來源》，卡爾•波普爾在其《開放社會及其敵人》中將這一概念演化為一種“批判的理性主義”。波普爾認為“社會主義理想與個人自由水火不容”，將創(chuàng)建“開放社會”視為以言論自由和多元主義為前提的“零星社會工程”。因此索羅斯基金會在推行各項活動時不可避免地帶有明顯的西方價值取向：在努力提高目標國的教育文化水平時，向當?shù)厍嗄陚儌鞑シ船F(xiàn)行社會制度的意識形態(tài);索羅斯基金會資助當?shù)鬲毩⒚襟w的建設，但卻對這些國家反對黨的電臺、報刊、電視臺情有獨鐘。更有輿論認為，所謂的“開放社會”只是一種招牌，其真實的目的是向那些“不夠民主”的國家輸出美國的意識形態(tài)和價值觀，掀起“民主浪潮”，并通過基金會深入實地的活動，獲取第一手資料，使其金融投資更加審慎和有效。

　　二 索羅斯基金會的活動及其特點

　　索羅斯基金會在創(chuàng)立之初即將在世界范圍內(nèi)致力于將“封閉社會”發(fā)展成為“開放社會”作為其活動目標。索羅斯本人極大地繼承了波普爾的哲學思想并將其貫穿于索羅斯基金會的各項活動中。

　　首先，索羅斯繼承了波普爾的思想，認為“開放社會”需要建立在民主和法制的基礎上，是一個以市場為導向自由、法治的社會。當?shù)卣肮卜崭母镉媱澗褪撬髁_斯基金會在原蘇聯(lián)加盟共和國國內(nèi)制定的眾多計劃中的一項。這一計劃不僅創(chuàng)立了實力雄厚的研究網(wǎng)絡以向當?shù)卣畽C構提供高質(zhì)量的培訓工作，還支持圍繞法制改革、反腐敗、決策制定中的公共參與、公共服務等當?shù)卣畣栴}的深層研究，向當?shù)卣D(zhuǎn)型提供技術支持和咨詢，同時資助當?shù)卣咧行暮椭悄覉F的發(fā)展，其目的就是創(chuàng)建更強、更有效的可以參與到當?shù)卣咧贫ㄖ腥サ纳鐖F。索羅斯認為只有完全實現(xiàn)自由市場經(jīng)濟，這個國家才可以充分獲得民主。因此，其推行的經(jīng)濟與商業(yè)發(fā)展計劃已成為這些國家經(jīng)濟發(fā)展的重要催化劑，并加速了當?shù)貍鹘y(tǒng)經(jīng)濟所發(fā)生的結構性變化。

　　第二，索羅斯基金推行多年的思想庫基金就是在中東歐、原蘇聯(lián)加盟共和國內(nèi)打造一個獨立的政策中心，即通過識別和分析政府各項政策來加強這些國家的民主化進程;監(jiān)督政府政策制定過程;在政策制定過程中與當?shù)卣M行協(xié)商并倡導當?shù)毓姳磉_意見與建議從而影響政府政策的制定。其最終目標就是這些國家實現(xiàn)“包容性政策改變”，也就是將這些國家的政策制定過程轉(zhuǎn)變成一個所謂的公開、透明及反映公眾利益的過程。這一計劃除了對能夠在這些國家內(nèi)煽動公眾情緒與引發(fā)全民討論的組織與問題給予大量的資金援助和關注之外，還對這些國家進行深入的調(diào)查研究，培養(yǎng)相關專家從而能夠引導當?shù)孛癖妼φ恼咧贫ㄟM行討論，確保其對政府政策制定的影響最大化。思想庫基金每年還會資助超過十名來自包括烏克蘭、格魯吉亞在內(nèi)的中東歐、原蘇聯(lián)加盟共和國中有才能的青年研究員在中東歐最重要的智囊團里進行三個月以上的學習研究，以不斷培養(yǎng)有意愿、有能力影響社會公共生活的年輕一代，為“開放社會”這一目標的實現(xiàn)添磚加瓦。

　　第三，索羅斯相信，開放社會是一個物質(zhì)、資金、人員和信息自由流通的社會，自由、多元媒體的發(fā)展是一個社會民主化進程的前提條件。因此，索羅斯基金會所推行的大眾傳媒發(fā)展計劃就是為了提升這些國家的包括電視臺、廣播、報紙、廣播網(wǎng)、通訊社以及出版社等所有的傳媒業(yè)的獨立性和專業(yè)性。這一計劃對傳播“開放社會”價值觀念的媒體出版物的發(fā)行給予支持，對違背新聞自由相關原則的行為進行監(jiān)督和反擊。還對這些國家整體的傳媒體制發(fā)起進攻，除了建立了許多如新聞理事會、新聞訴訟委員會等媒體自我管理機制外，還積極促進這些國家媒體所有權的變更，打破當?shù)卣畬γ襟w的壟斷地位，從而實現(xiàn)媒體所有權多元化的政策轉(zhuǎn)變，為社會上不同的觀點和意見得以傳播創(chuàng)造制度性條件。除此之外，還特別為那些反對黨的媒體出版物和記者提供資金和培訓并支持當?shù)鬲毩⒚襟w工會的建立、加強廣播頻率的可準人性。2003年，該計劃更是拉入50多家非政府組織在烏克蘭形成了一個新的公眾委員會，以幫助非政府組織參與到電視和廣播播放的民主法律的發(fā)展中，從而使當?shù)孛襟w最大化的為其所用。

　　從上我們可以看出，索羅斯基金會的活動具有自身一貫的特點。首先，索羅斯基金會的活動具有長期性。“1990年在烏克蘭創(chuàng)建了國際復興基金會，活動不斷;1993年進入吉爾吉斯坦，影響迅速擴大;1994年進軍格魯吉亞，目前除在首都第比利斯設有’國際索羅斯科教計劃‘中心等四大機構外，還在全國四個地方設有分支機構”。索羅斯基金會每年都會發(fā)布年度工作報告，結束成效不佳或目標任務已基本完成的項目，同時根據(jù)所在目標國的實際情況設立新的活動計劃。索羅斯基金會在這些國家活動周期之長還可以以此窺見一斑：烏克蘭“橙色革命”的領軍人物尤先科曾是索羅斯基金會在烏克蘭的董事會成員;而格魯吉亞在革命后新成立的內(nèi)閣成員中更是有1/5(共4名)曾在索羅斯基金會工作過。第二，索羅斯基金會的活動具有很強的隱蔽性。索羅斯曾在回憶錄里這樣說道：“革命”不應該被引向防御工事，不應該在街道上，而應該在平民的思想里。索羅斯基金會鑒于這些國家大部分民眾生活都比較困難，因此從關系到普通民眾日常生活的衛(wèi)生、文化、教育為突破口迅速擴大影響。通過這些援助計劃，索羅斯基金會為自己奠定了良好的群眾基礎，贏得了群眾的信任，從而更利于其向當?shù)孛癖姽噍斘鞣降拿裰鲀r值觀。此外，索羅斯基金會還對目標國政府的腐敗、官僚行為進行無情的揭露，以影響民眾的心理，導致時任政府逐漸失去民心。于是，索羅斯基金會就在看似與政權變更無直接聯(lián)系的各項活動計劃中，既隱蔽又富有成效地動搖了時任政府的統(tǒng)治根基，為最后這些國家的“顏色革命”的發(fā)生奠定了良好的社會基礎。第三，索羅斯基金會的活動受到共同哲學思想的支撐。開放社會研究所首長阿萊•奈爾曾發(fā)表過以“不斷的改變，不曾改變的目標”為題的演說，其主旨就是表明索羅斯基金會的活動計劃項目是不斷變化的，但其活動宗旨卻是萬變不離其宗。

　　三 索羅斯基金會所發(fā)揮的作用

　　通過對以上索羅斯基金會在這些國家所進行的各項活動的考察，可以將索羅斯基金會所起作用歸納為三個方面。

　　1.說服

　　索羅斯基金會所做的說服工作潛移默化、貫穿始末。索羅斯基金會除了在這些國家全面開展強化民主、增強法制建設、資助獨立傳媒的創(chuàng)建等工作外，還十分注意這些國家青少年的教育事業(yè)。在索羅斯基金會大力宣傳和有意渲染下成長起來的一代看到的不是自己國家已經(jīng)發(fā)生的進步，也不理解社會轉(zhuǎn)型時期矛盾發(fā)生的必然性，而只是一味關注與他們理想的民主政體的巨大差距，最終在“顏色革命”中沖鋒陷陣，舉起了反政府的旗幟。

　　2.監(jiān)督

　　每年索羅斯基金會的工作報告都會對所謂的影響民主化進程的事件進行評論，還會對這些國家一年內(nèi)的各項民主化、法制、人權等建設進行評估并根據(jù)這些工作帶來的監(jiān)督結果對下一年的工作做出調(diào)整。“顏色革命”中，索羅斯基金會更密切關注這些國家國內(nèi)各種動態(tài)信息，及時利用新聞媒體、網(wǎng)絡等各種傳播手段對當政政府的黑幕和選舉過程中的任何舞弊行為進行揭露;還對當?shù)鼐用窬陀嘘P如何做理性選舉人進行培訓，以便對整個選舉過程進行全方位的監(jiān)督。索羅斯基金會還會推出針對選舉工作的專項監(jiān)督計劃，如烏克蘭全民監(jiān)督委員會就是由國際復興基金會和許多國家的大使館為保證烏克蘭的選舉結果不被歪曲而進行的一項聯(lián)合舉措。

　　3.施壓

　　索羅斯基金會通常對目標國進行兩方面的施壓。一方面，作為國際非政府組織的索羅斯基金會大打公益牌，獲得民眾的信任與好感，再利用公民大眾的力量向當?shù)卣骸Ｈ缃瘢?ldquo;國家形象”對于一個國家來講不僅僅是一個主觀評價，更重要的是涉及這個國家在國際政治中的合法性問題。索羅斯基金會網(wǎng)絡具有極強的滲透力，能夠以最快的速度將發(fā)生在這些國家內(nèi)部的事件國際化。當?shù)卣灰龀鋈魏斡秀Ｓ诠s和承諾的行為，索羅斯基金會就會馬上揭露政府的言行不一，在國際上制造輿論責難，從而向這些國家施壓以迫使其遵守承諾或改變政策。索羅斯基金會還借助物質(zhì)杠桿進行施壓。“顏色革命”發(fā)生國無論在經(jīng)濟建設，還是在社會制度等各方面發(fā)展都比較滯后、不夠成熟，都存在各式各樣的問題，需要借助外界的援助來達到恢復本國經(jīng)濟的目標。在“不對稱性的相互依賴”中，“依賴性較小的行為體常常將相互依賴作為一種權力來源，在某問題上討價還價甚至借之影響其他問題。”索羅斯基金會在為這些國家的教育、衛(wèi)生、人民生活等多方面提供大量的經(jīng)濟、人力等物質(zhì)援助時，將其與所關注的問題掛鉤，迫使這些國家政府以索羅斯基金會所設立的目標進行社會改革，從而為索羅斯基金會的活動創(chuàng)造更有利的社會環(huán)境。

　　總體來講，索羅斯基金會在這些國家所進行的各項活動，在一定程度上幫助其進行了必要的法律建設，為當?shù)刈杂瑟毩⒚襟w的發(fā)展開啟了道路，并對這些國家的教育、衛(wèi)生等民生項目進行投資，滿足了一些民眾的基本生活需要。但無可置疑的是，索羅斯基金會所推行的價值體系是一套純粹的西方價值觀，并且在推行過程中由于沒有做到因地制宜、生搬硬套，從而也給這些國家?guī)砹司薮蟮膫ΑＲ虼诉@些國家所建立起的民主體制看起來有些不倫不類，從而造成這些國家社會混亂，動蕩不斷。我們不禁要問，索羅斯基金會的目的到底何在?僅僅出于公益嗎?事實并非如此。一方面，基金會的創(chuàng)建可以使得索羅斯在美國免于稅收。美國稅法第501款概括了25種符合免稅條件的非政府組織類型，索羅斯基金會就在免稅范圍之內(nèi)。索羅斯本人就曾坦言：“創(chuàng)設這個基金會，動機基本上是自私自利，慈善信托是很有意思的避稅花招，你把財產(chǎn)交給信托，然后每年提撥一部分的金額到慈善信托。經(jīng)過若干年的提撥后，本金可以留給自己的后代，不必繳遺產(chǎn)稅或贈與稅，所以這是我為小孩設立的信托。”另一方面，這些國家地理位置和戰(zhàn)略地位重要，又多為石油、天然氣等能源出產(chǎn)國，向來是美國戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)，而向外輸出民主更是美國外交的一大特色，這一點上，索羅斯基金會與美國政府可謂異曲同工，不謀而合。因此索羅斯基金會自身遍及全球的網(wǎng)絡系統(tǒng)又可以為美國提供現(xiàn)成的平臺，自然成為美國政府向這些國家輸出民主的首選借助對象。1993年至2003年，美國用于幫助獨聯(lián)體國家進行“民主改革”的專項援助就有90億美元，其中提供給各國中央政府的援助不足1/4，而3/4以上都是提供給這些國家的私有企業(yè)以及非政府組織、獨立媒體等民間機構的。

　　四 小結

　　如今，有越來越多的像索羅斯基金會一樣的國際非政府組織在全球范圍內(nèi)招募自己的支持者，并將自身發(fā)展成相互聯(lián)系、相互支持的全球網(wǎng)絡組織，活躍在國際政治舞臺的各個角落。這些國際非政府組織所體現(xiàn)社會公益性可以彌補國家行為體以本國利益為第一位而可能造成的國與國之間關系緊張的不足;還可以憑借其豐富的人力資源及技術優(yōu)勢組建相關國際網(wǎng)絡，結成廣泛聯(lián)盟，獲取更為準確有效的第一手資料信息，通過呼吁、宣傳和辯論等各種形式體現(xiàn)世界各國民眾的愿望，反映他們的意愿和要求，促進共同目標的實現(xiàn)，以解決國家行為體在處理全球問題上功能失靈的問題。同時，這些國際非政府組織自身的非官方性也使其活動具有國家政府不可比擬的靈活性，能夠更好地緩解政府間存在的誤解緊張狀態(tài)，加強交流，增進理解，從而促進國家間的協(xié)調(diào)與合作。國際非政府組織還可以在一定程度上抵制國家權力被壟斷濫用，制約一國政府的決策更加民主化和理性化。因此，我們要加強對國際非政府組織的重視，完善對國際非政府組織的管理規(guī)范，不斷拓展與國際非政府組織的關系，強化與各類國際非政府之間的互動。另一方面，我們也要警惕某些西方國家利用一些國際非政府組織對我國進行外交政策輸出，危害我國國家安全的企圖。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第382期，摘自2011年第3期《俄羅斯中亞東歐研究》)

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