© Photo: AP/Kent Gilbert

　　據俄羅斯之聲11月19日報道 奧巴馬不久前訪問緬甸時采取了旨在加強美國對緬甸的影響力以抗衡中國現存的影響力的新步驟。白宮宣布將在緬甸設立和平隊項目，首批美國志愿者和平隊成員將于2015年抵達緬甸。

　　和平隊在美國成立于60年代初，是一個向需要的國家提供援助的志愿人道組織。實際上，和平隊，尤其是在冷戰時期，經常充當重要的外交、有時也是間諜的工具。至今也沒忘記這支人道“打擊力量”。

　　緬甸將成為第141個擁有美國和平隊項目的國家。正如華盛頓聲稱的那樣，和平隊的目的將是增強美國同緬甸長期以來凍結的聯系。白宮強調，和平隊2015年開展工作，再次證明了美緬伙伴關系的牢固性和永久性。

　　不過這更可能說明，華盛頓同緬甸現領導層關系中的問題。美國在同緬甸的雙邊關系中表現得顯然過于“熱情”。自然，中國會積極利用這一點，后者從來沒有批評過軍政權，也沒有批評過現領導層。11月緬甸總統吳登盛對中國進行了訪問。在APEC峰會期間，不僅奧巴馬，中國國務院總理李克強也都同吳登盛舉行了會面。中美在對緬關系上的對抗，不僅有經濟原因，也有軍事戰略上的原因。

　　最近20年美軍在東南亞的積極活動中，緬甸一直屬于靠邊站。美國和西方實質上宣布禁止同軍政府進行任何接觸，批評緬甸制度以及半民選政府迫害異見人士。緬甸軍方作為回答，也對任何美國在安全領域可能接觸的暗示反應謹慎。能否全面恢復安全接觸，無論如何還是個很大問題。俄羅斯政治學家沙克列伊娜認為，像和平隊這樣的人道工具應能糾正美國人的形象，找到遏制中國的機會。

　　沙克列伊娜說：“和平隊的活動有公開和秘密兩種。后者包括推行美國人的價值觀和觀念。這種活動的最終目的就是要把這些國家吸引到美國利益的軌道上來，首先通過同民眾以及各種不同的社會機構的接觸。這種活動總能得到美國的大量資金援助。例如，目前在中亞就在積極開展這種工作。東南亞也是美國的重要地區，和平隊的工作在這里直接服從于美國‘重返亞洲’、遏制中國的戰略。”

　　正是在亞太地區正在形成唯一的一個力量中心，它能向一貫標榜支持世界民主和穩定的美國的戰略目標發出挑戰。和平隊在東南亞日趨活躍恰好可以說明，美國在竭力阻撓中國占據亞洲領導地位，而實質上這不過是重建冷戰時代的分界線。

　　附文：和平隊：傳播美國價值觀念 服務美國對外戰略

　　作者：劉國柱 發布時間：2014-05-15 來源：中國社會科學報

　　【核心提示】按照肯尼迪的構想，和平隊的主要使命是以志愿者的方式，向第三世界國家提供教師、醫生、護士、各種技術人員等“中等人力資源”，改變美國在第三世界國家中的不良形象，爭取第三世界國家的人心，并傳播美國的文化及價值觀念。

　　美國和平隊成立于1961年，由肯尼迪在總統競選中提出，被視為1960年總統大選中的一個亮點。按照肯尼迪的構想，和平隊的主要使命是以志愿者的方式，向第三世界國家提供教師、醫生、護士、各種技術人員等“中等人力資源”，改變美國在第三世界國家中的不良形象，爭取第三世界國家的人心，并傳播美國的文化及價值觀念。和平隊這一機構以其在美國文化外交中的重要地位，一直工作至今天，受到美國政府及國會的重視。

　　與美國之音等其他美國文化外交機構不同的是，和平隊并不在受援國大張旗鼓地宣傳美國文化及價值觀念。它的主要手段是“展示”，即把和平隊志愿者作為美國文化的樣板展示給受援國公眾，通過經驗和了解兩個方面的交流，讓受援國更多的人對美國文化及其價值觀產生興趣。

　　冷戰結束后，和平隊在一些國家和地區卸去了冷戰時期戴在手上的“絲絨手套”，更加公開地服務于美國的對外戰略和政策，突出地表現為在原蘇聯和中東歐的工作。和平隊進入原蘇聯及中東歐地區，主要目的就是鞏固冷戰成果，協助這些前社會主義國家順利“實現由社會主義向資本主義的跨越”。因此，派往這些國家的志愿者已不僅是“中等人力資源”，而是相對高級的人才，其中不乏工商管理碩士、法學家、金融家、高級會計師及企業經理等高級管理人才。這支新型和平隊的主要任務就是幫助這些國家進行國有企業的私有化改革，將西方的企業制度、金融體制和保險體系等介紹并嫁接過去，最終在這些國家建立西方式的自由市場經濟運行模式。

　　談到和平隊的職能轉變時，布什政府后期和平隊隊長趙小蘭曾表示，“過去，和平隊以修建水利系統而聞名，今天的和平隊志愿者則以建立財政體系、分配體系和法律體系著稱”。另外，和平隊在中東歐及中亞前社會主義國家的傳統項目，同樣是配合上述國家轉型的需要。如派往這些國家的教師，通過在課堂上介紹美國的歷史、文化、政治制度等，傳播美國的價值觀念。在俄羅斯，志愿者還在部分地區廢除了當地的教材體系，代之以自己編寫的教材，原因就在于原有的教材對美國和西方國家有負面的描寫。此外，和平隊志愿者還參與了一些國家教育管理部門對教育體制的改革。

　　和平隊及其志愿者在一定程度上增強了美國對世界其他國家和地區的了解。需要指出的是，很多和平隊志愿者后來投身于美國外交領域，成為美國外交舞臺上的重要官員甚至決策者，著名的有美國前副國務卿希爾、美國前駐聯合國大使霍爾布魯克、美中教育基金會張之香等。張之香就表示，在和平隊兩年工作的經歷，對他們日后從事外交工作有非常大的幫助。

　　對第三世界國家的文化背景了解的加深，有助于美國的外交決策更加具有針對性。杜魯門政府的國防部長助理、曾長期擔任亞洲基金會主席的羅伯特·布盧姆曾表示，“為了有效地執行我們的國家政策，對有關的文化環境和社會環境的了解必不可少。此外，為了使我們的政策有效，這種環境也是我們必須加以影響的要素之一。”因此，絕不能把和平隊單純地看作是一般的對外援助，它是聯系美國與第三世界國家、服務于美國對外戰略的一種媒介和途徑。

　　（作者系浙江大學歷史學系教授）

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