一、相關(guān)概念界定及研究概況述評

　　研究互聯(lián)網(wǎng)國際政治的“非中性”作用，其前提是必須厘清互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的區(qū)別與聯(lián)系，界定與互聯(lián)網(wǎng)作用定性相關(guān)的三個(gè)關(guān)鍵性概念。

　　互聯(lián)網(wǎng)是信息革命的標(biāo)志性產(chǎn)物。從技術(shù)層面講，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的全球計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使用標(biāo)準(zhǔn)的Internet協(xié)議套件(TCP/IP協(xié)議)，互聯(lián)網(wǎng)搭建了全球信息服務(wù)的平臺。

　　自1969年互聯(lián)網(wǎng)在美國誕生以來，已經(jīng)從專業(yè)軍事互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為人類共享資源的信息庫。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在美國政府授權(quán)下成立了“互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理機(jī)構(gòu)”，由美國商務(wù)部授權(quán)其管理互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器。支撐互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的根服務(wù)器共有13個(gè)，其中1臺主根服務(wù)器設(shè)在美國，12臺副根服務(wù)器中有9臺設(shè)在美國，3臺分別設(shè)在英國、瑞典和日本。1994年中國互聯(lián)網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)。

　　從社會屬性講，互聯(lián)網(wǎng)依托虛擬的互聯(lián)平臺，打破了時(shí)間和空間對人類活動的限制，突破了種族、國家、地區(qū)等有形或無形的“疆界”，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對點(diǎn)的對接，改變了人類的生產(chǎn)、生活方式和思維方式?；ヂ?lián)網(wǎng)作為重要的社會媒介，承擔(dān)著越來越多引導(dǎo)社會輿論的職責(zé);可以使得各種不同的信息能夠迅速和廣泛的傳播，從而帶來不同的社會后果。美國是互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造者，至今掌控互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)及全球網(wǎng)絡(luò)空間的制網(wǎng)權(quán)。

　　與互聯(lián)網(wǎng)作用定性相關(guān)的有三個(gè)關(guān)鍵性概念。“Neutrality”的意思是在不同對象間無偏向性態(tài)度或者指對同一對象來說無害也無益。“中”字在辭海中也被解釋為“不偏不倚”。由此，本文使用的“中性”一詞，指互聯(lián)網(wǎng)所具有的技術(shù)特性使互聯(lián)網(wǎng)本身在不同的國家行為體之間并沒有偏向性的立場，即對某個(gè)國家來說，并不具有對于其它國家來說不同的作用。“非中性”指由于不同國家行為體在互聯(lián)網(wǎng)方面的能力不同，互聯(lián)網(wǎng)所具有的技術(shù)特性在實(shí)踐應(yīng)用中對不同國家行為體而言意義不同，或者指互聯(lián)網(wǎng)能夠借助國家對自己的使用和發(fā)展，逐步改變國際體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而在其對具體國家行為體的作用結(jié)果上，具有偏向性立場。“作用”在辭海中被解釋為“人或事物在一定的環(huán)境或條件下產(chǎn)生的影響或變化的功能”，在本文中具體指對國家和國際體系產(chǎn)生的影響、功能和效果。

　　筆者通過文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)在國際政治方面的研究主要集中在安全、全球化和信息革命等方面。在互聯(lián)網(wǎng)“非中性”作用的研究中，具有代表性的觀點(diǎn)來自《國際關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)政治及其治理困境》和《互聯(lián)網(wǎng)中的國際政治權(quán)力》。前者指出權(quán)力政治和國家身份是網(wǎng)絡(luò)政治的核心問題，但其研究還沒有進(jìn)展至互聯(lián)網(wǎng)在國際政治實(shí)踐中如何發(fā)揮這種“非中性”作用;后者則回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)中的權(quán)力轉(zhuǎn)移議題，但沒有對互聯(lián)網(wǎng)的中性及“非中性”作用加以區(qū)分。

　　對此，筆者檢索了國外的相關(guān)研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與國際政治相關(guān)度的研究呈現(xiàn)出將互聯(lián)網(wǎng)從視為一種技術(shù)手段轉(zhuǎn)變至一種國家權(quán)力工具的發(fā)展趨勢。在既有研究基礎(chǔ)上，本文以當(dāng)今國際政治發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，擬就互聯(lián)網(wǎng)如何通過自己中性技術(shù)特性發(fā)揮其在國際政治方面的“非中性”作用進(jìn)行較為全面的分析，從而對國家行為體如何看待互聯(lián)網(wǎng)的國際政治價(jià)值及作出相應(yīng)的戰(zhàn)略決策提供一定的參考。

　　二、為什么是“非中性”作用

　　在國際政治現(xiàn)實(shí)中，任何一種被國家使用的工具，都是為國家利益服務(wù)的，即使結(jié)果違背了個(gè)別國家將工具視為僅僅為本國利益服務(wù)的初衷，產(chǎn)生了與他國共贏的效果，這也不能改變國家以此工具追求國家利益與國家權(quán)力的本質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)是科技革命的產(chǎn)物，是一種技術(shù)工具，但被國家行為體使用后，同樣轉(zhuǎn)化為一種國際政治的權(quán)力工具。從技術(shù)工具到國際政治工具，互聯(lián)網(wǎng)完成了自身中性到“非中性”身份的轉(zhuǎn)變，這種“非中性”身份又反過來影響其重要的使用者即國家行為體的行為。

　　作為國際體系中的最重要行為體，國家是追求國家權(quán)力和國家利益的行動單元，而一國在互聯(lián)網(wǎng)“非中性”作用下是獲利還是受損則取決于它的國家實(shí)力和國家戰(zhàn)略，其中國家實(shí)力主要包括國家既有技術(shù)實(shí)力和國家發(fā)展?jié)摿蓚€(gè)方面，國家戰(zhàn)略主要包括戰(zhàn)略對目前現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性和對未來發(fā)展方向的前瞻性兩個(gè)方面。對于現(xiàn)有的處于權(quán)力優(yōu)勢地位的國家，如美國，對互聯(lián)網(wǎng)“非中性”作用的利用有兩種可能的后果，一種是成功地實(shí)現(xiàn)了維持霸權(quán)的作用，更加穩(wěn)固相對別國的綜合實(shí)力優(yōu)勢;另一種是其霸權(quán)地位的逐漸喪失，即其它國家成功地實(shí)現(xiàn)了權(quán)力轉(zhuǎn)移，美國與其它國家的實(shí)力差距就此縮小，甚至被某些國家所超越。

　　國際體系自1648年威斯特伐利亞體系建立以來已經(jīng)歷了四次重大轉(zhuǎn)型。在此過程中，每個(gè)體系內(nèi)部又都經(jīng)歷過因?qū)嵙οL及其實(shí)力對比變化所帶來的國家地位的提升或下降。目前國際政治現(xiàn)實(shí)是美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域擁有絕對的優(yōu)勢，而且正在利用互聯(lián)網(wǎng)來保持、甚至拉大其他國家在綜合實(shí)力上與自身的差距。因此，權(quán)力轉(zhuǎn)移對于目前的國際政治現(xiàn)實(shí)來講僅僅是一種趨勢，美國霸權(quán)地位的撼動不是短時(shí)期能夠?qū)崿F(xiàn)的，權(quán)力轉(zhuǎn)移將是一個(gè)漫長的過程。美國的互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)至少包括技術(shù)和管理兩個(gè)方面。在技術(shù)上，美國每年的投入仍是全球第一，即使是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和財(cái)政赤字雙重壓力之下，美國2011年度在科研上的花費(fèi)也僅受到微弱影響，大概只有1%的降幅，而其教育預(yù)算不降反升，由2010年的462億美元增加到2011年的497億美元，其中一項(xiàng)投資創(chuàng)新項(xiàng)目，預(yù)算額度為5億美元，重點(diǎn)放在信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用;在確定2012年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，美國兩黨達(dá)成共識各個(gè)項(xiàng)目都要削減支出，但奧巴馬也提出不能犧牲美國未來的建議;此外，美國在2011年底通過的一項(xiàng)預(yù)算法案中已經(jīng)有多家科學(xué)機(jī)構(gòu)獲得財(cái)政削減豁免。在管理上，美國出臺了互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，對網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力和利益進(jìn)行了明確界定，尤其是對實(shí)現(xiàn)自己互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的行動框架做出了詳盡的安排。

　　鑒于當(dāng)代國際政治中追求權(quán)力與利益的現(xiàn)實(shí)主義特質(zhì)和目前國家政治現(xiàn)實(shí)中美國國家實(shí)力居絕對優(yōu)勢，以及后發(fā)展國家與美國在結(jié)構(gòu)性權(quán)力方面的矛盾，互聯(lián)網(wǎng)作為一種技術(shù)與政治工具，既不可能不服從于國際政治的發(fā)展規(guī)律，也不可能脫離現(xiàn)有的國際政治現(xiàn)實(shí)中國家間權(quán)力結(jié)構(gòu)框架的制約。以下筆者將結(jié)合國際政治的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢展開對互聯(lián)網(wǎng)的三項(xiàng)“非中性”作朋的具體闡釋。

　　三、“非中性”作用一：維持霸權(quán)

　　當(dāng)前，美國居于網(wǎng)絡(luò)空間的霸主地位，以下我們將從既有優(yōu)勢和未來戰(zhàn)略領(lǐng)先兩個(gè)層面對此進(jìn)行具體分析。

　　(一)既有優(yōu)勢

　　美國的既有優(yōu)勢體現(xiàn)在資源和技術(shù)兩個(gè)方面。首先，美國控制著信息與網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)資源。從互聯(lián)網(wǎng)誕生至今，美國控制著1臺主根服務(wù)器和9臺副根服務(wù)器，而根域名服務(wù)器是架構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施。此外，美國也控制其它網(wǎng)絡(luò)資源。美國擁有全球訪問量最大的搜索引擎Google、最大的門戶網(wǎng)站Yahoo、最大的視頻網(wǎng)站YouTobe、最大的微信平臺Twitter和最大的社交空間Facebook，美國的Intel壟斷著全球電腦芯片，IBM推行著“智慧地球”，Microsoft掌控著電腦操作系統(tǒng)，ICANN掌控著全球域名地址，蘋果主導(dǎo)著平板電腦。美國的網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)遍布國際互聯(lián)網(wǎng)的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)角落，擁有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)霸權(quán)、資源霸權(quán)、信息霸權(quán)和法理霸權(quán)至少四方面的絕對優(yōu)勢。

　　資源的優(yōu)勢來源于技術(shù)優(yōu)勢，美國是世界信息技術(shù)創(chuàng)新的源頭。技術(shù)優(yōu)勢的意義不僅僅在于對現(xiàn)有資源使用所具有的絕對控制力，還在于對其它國家來講在信息和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的進(jìn)步意味著跟隨美國的步伐，而不是將美國甩在身后。這種技術(shù)優(yōu)勢之所以能夠持續(xù)保持，是因?yàn)樽鳛橛?jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)明者，美國也是這種技術(shù)的最早和最大受益者，因此它有足夠的時(shí)間及實(shí)踐率先進(jìn)入下一輪的新技術(shù)研發(fā)之中。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年-2007年美國在計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域以191835項(xiàng)專利于各國中排名第一，而在2000年-2009年的PCT體系中美國同樣保持了這一地位。在現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中，由于有足夠的專利條款和現(xiàn)實(shí)的控制能力，美國的絕對收益并沒有受到其它國家行為體的威脅。以上說明，任何國家想要進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)革命并落實(shí)到行動之前，必須完成對美國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟隨。任何使用互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)挑戰(zhàn)美國的行為都會使美國首先獲利。

　　(二)戰(zhàn)略領(lǐng)先

　　美國是當(dāng)今世界第一個(gè)制定網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的國家，其目的是防止美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域既有的長期優(yōu)勢和即時(shí)對抗優(yōu)勢的喪失。美國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略具體包括國家利益、國家目標(biāo)、戰(zhàn)略實(shí)力、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略環(huán)境五個(gè)要素，美國政府出臺的相關(guān)文件及其內(nèi)容，不僅反映了美國政府對互聯(lián)網(wǎng)這一國家重大問題的籌劃，而且具有總攬全局的戰(zhàn)略特征。

　　2003年2月14日，美國布什政府正式公布了第一份《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。2009年，奧巴馬政府出臺了一系列加強(qiáng)既有戰(zhàn)略的文件。2010年1月21日，美國國務(wù)卿希拉里•克林頓提出了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“五大自由”，充實(shí)了“連接自由”的概念。2010年4月，《四年外交與發(fā)展評估報(bào)告》指出，“包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的連接技術(shù)革命為外交開辟了新空間”?！夺槍ヂ?lián)網(wǎng)安全教育的國家行動戰(zhàn)略》(NICE)，提出從兒童意識、職業(yè)教育、工作崗位和政府計(jì)劃四條路徑入手提供高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)安全教育。2011年2月15日，希拉里發(fā)表題為《互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)》的演講。2011年4月，頒布《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識國家戰(zhàn)略》(NSTIC)。2011年5月16日，美國公布第一份《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》。2011年7月14日，美國國防部發(fā)布第一份《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，把網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的美軍行動領(lǐng)域，同時(shí)提出主動防御的戰(zhàn)略導(dǎo)向。以上從政策制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置兩個(gè)方面，說明了美國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略已基本成型。由此可以看出：美國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的目的就是控制全球網(wǎng)絡(luò)空間的制網(wǎng)權(quán)，確保美國在全球網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)地位。

　　四、“非中性”作用二：政治滲透

　　以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為主的高技術(shù)兼有滲透性與政治性的雙重功能。這兩種功能既可以獨(dú)立作用，也可以相互交織共同作用?；ヂ?lián)網(wǎng)作用于國際政治，主要以其雙重功能發(fā)揮效用。對國家行為體而言，一旦互聯(lián)網(wǎng)作為其對外行為的重要工具和手段，其對他國進(jìn)行政治滲透并最終實(shí)現(xiàn)政治重塑的戰(zhàn)略意圖也隨著若隱若現(xiàn)地表現(xiàn)出來。

　　(一)滲透性與政治性的雙重功能

　　互聯(lián)網(wǎng)是高技術(shù)的產(chǎn)物，高技術(shù)自身兼有滲透性與政治性的雙重功能。首先，高技術(shù)與生俱來的滲透性是人類無法通過外力干預(yù)的且不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。高技術(shù)的滲透性主要有兩種表現(xiàn)方式：一是高技術(shù)可以與已有的中低技術(shù)相結(jié)合并通過培育使其升級為高技術(shù);二是高技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域和社會生活中一旦被應(yīng)用，高技術(shù)以其具有的高勢能特點(diǎn)，也就是隱藏于其身的巨大潛在力量來影響甚至改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式。其次，高技術(shù)自身兼有政治性功能，它可以在政治環(huán)境中發(fā)揮作用，有學(xué)者指出：許多技術(shù)裝置和系統(tǒng)包含著引導(dǎo)人類行為的許多不同手段的可能性。不管是意識到或沒有意識到、有意地或無意地，在社會選擇建構(gòu)中，技術(shù)影響人們?nèi)绾喂ぷ?、交?hellip;…。在決定社會建構(gòu)的過程中，就像不同的人具有不同的意識水平一樣，他們所處的位置不同、擁有的權(quán)力的程度不同……。

　　互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)開辟了人類社會的又一個(gè)新空間?；ヂ?lián)網(wǎng)通過數(shù)字化以“嵌入式”應(yīng)用方式迅速滲透到人類生產(chǎn)生活的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)角落，人類社會飛速而強(qiáng)勁地進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。然而，互聯(lián)網(wǎng)與上述高技術(shù)一樣，自身兼有滲透性與政治性的雙重功能，且兩者相互交織共同作用于一定的社會政治環(huán)境之中，對此，筆者稱其為“互聯(lián)網(wǎng)的政治滲透作用”。那么互聯(lián)網(wǎng)是如何發(fā)揮其政治滲透的作用呢?在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間是否任何國家都能真正做到對其他國家行為體進(jìn)行政治滲透呢?這就需要我們進(jìn)一步分析互聯(lián)網(wǎng)政治滲透作用的發(fā)生路徑。

　　技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)空間存在是互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)構(gòu)成部分，三者缺一不可。然而，美國在創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的同時(shí)，也制定了一系列的互聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)。此外，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間存在至少包括基礎(chǔ)設(shè)施的存在、信息源的存在和語言的存在，它們也主要是由美國主導(dǎo)與控制的。全球互聯(lián)網(wǎng)的全部網(wǎng)頁中占81%的是英語，其他語種加起來不足20%;國際互聯(lián)網(wǎng)上訪問量最大的100個(gè)網(wǎng)站中，有94個(gè)在美國境內(nèi)。這一切充分表明，互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，美國始終控制著全球網(wǎng)絡(luò)空間的制網(wǎng)權(quán)，并在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)美國在網(wǎng)絡(luò)空間的霸主地位難以撼動。因此，美國有能力在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施各種行為，當(dāng)然包括政治滲透行為，而其他信息弱國卻難以做到。例如，當(dāng)美國要對一個(gè)國家進(jìn)行信息制裁的時(shí)候，他可以斷開根服務(wù)器與二級域名服務(wù)器的鏈接，此刻該國就隨之成為信息孤島。從此意義上講，目前美國主宰著互聯(lián)網(wǎng)，這是美國的傳統(tǒng)霸權(quán)從陸地、海洋、天空、太空到虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，這在一定程度上改變著傳統(tǒng)世界的政治運(yùn)行模式。

　　(二)意識形態(tài)輸出與政治重塑的戰(zhàn)略意圖

　　互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型的信息交流平臺，既可以給本國政府管理提供新型的工作媒介，從而提高政府決策與管理的效率，也可以作為國家開發(fā)國際政治資源的重要手段和工具。一旦互聯(lián)網(wǎng)與國家對外行為相結(jié)合，其政治滲透作用也隨之對他國政治安全提出了新挑戰(zhàn)或者說形成了新威脅。

　　互聯(lián)網(wǎng)通過數(shù)字化技術(shù)(智能化)改造著傳統(tǒng)的人類生產(chǎn)生活方式，全球信息在由互聯(lián)網(wǎng)組成的信息高速公路上傳輸、匯集，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類最便捷、最普及的大眾傳媒。在互聯(lián)網(wǎng)傳媒平臺上，互聯(lián)網(wǎng)的政治滲透作用主要是通過掌控制網(wǎng)權(quán)的美國及其主要盟國利用互聯(lián)網(wǎng)傳媒特點(diǎn)、打破傳統(tǒng)的國與國之間的界限、進(jìn)行意識形態(tài)輸出而完成的。意識形態(tài)是統(tǒng)治階級的觀念統(tǒng)治，在人類政治生活中起著觀念引導(dǎo)作用。美式的“民主”、“自由”、“人權(quán)”等思想在互聯(lián)網(wǎng)上以價(jià)值觀引導(dǎo)、行為指導(dǎo)等多種方式不間斷地進(jìn)行著意識形態(tài)輸出，直接影響受眾國民眾的思想觀念和價(jià)值觀念，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為沒有硝煙的意識形態(tài)戰(zhàn)場。

　　2011年5月，在法國舉行的八國集團(tuán)峰會首次把互聯(lián)網(wǎng)納入議題，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)在社會和經(jīng)濟(jì)中的重要地位，呼吁讓更多人能免費(fèi)、自由地使用互聯(lián)網(wǎng)。這是以美國為首的主要西方大國共同聯(lián)手，在全球網(wǎng)絡(luò)空間推廣西方式的“民主”、“自由”、“人權(quán)”等核心價(jià)值觀的政治總動員。在此所謂的“互聯(lián)網(wǎng)自由”，其核心內(nèi)核就是宣揚(yáng)互聯(lián)網(wǎng)上的連接自由、否定信息弱國維護(hù)其互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的行為，其根本目的就是在全球網(wǎng)絡(luò)空間傳播西方的意識形態(tài)、價(jià)值觀念進(jìn)而對受眾國進(jìn)行滲透、詆毀和攻擊，以此實(shí)現(xiàn)他們對受眾國“不戰(zhàn)而勝”、政治重塑的戰(zhàn)略意圖。因?yàn)樵谒麄兛磥恚约旱囊庾R形態(tài)、價(jià)值觀念和社會制度都是當(dāng)今世界最好的、也是最合理的。

　　在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，針對中國的反華網(wǎng)站約有2000個(gè)，對中國實(shí)施全天候的信息轟炸。2012年3月19日，中國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的《2011年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢報(bào)告》指出：2011年美國以9500多個(gè)IP地址控制中國境內(nèi)近885萬臺主機(jī)，有3300多個(gè)IP控制境內(nèi)3400多家網(wǎng)站。影響甚廣的Coogle、Twitter有著大量的宣傳西方思想文化和意識形態(tài)、詆毀和批判中國主流意識形態(tài)和民族文化的各種信息;在中國臺灣、西藏及“民主”、“人權(quán)”等相關(guān)問題的報(bào)道中，充斥著不少對中國社會制度和意識形態(tài)的攻擊性言論。這種軟性攻擊形式，正如美國學(xué)者所言：“信息優(yōu)勢將和美國外交、美國的軟實(shí)力--美國民主和自由市場的吸引力一樣成為美國重要的力量放大器。信息機(jī)構(gòu)不要拘泥于冷戰(zhàn)陳規(guī)，而應(yīng)作為一種比先前更強(qiáng)大、更高效、更靈活的工具來發(fā)揮作用。”

　　與此同步，美國等主要西方大國也把互聯(lián)網(wǎng)作為對俄羅斯及第三世界國家推行“民主”、“人權(quán)”輸出戰(zhàn)略的重要手段和工具。一方面，美國利用自身在互聯(lián)網(wǎng)中的優(yōu)勢，通過音像、影視作品和文字等方式向俄羅斯民眾輸出自己的政治文化和價(jià)值觀，逐步使俄羅斯民眾對西方文化產(chǎn)生親近感和認(rèn)同感。另一方面，美國通過互聯(lián)網(wǎng)支持21世紀(jì)初的中亞顏色革命，促進(jìn)中亞各國的民主轉(zhuǎn)型，以此在中亞培植親美勢力，對俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略和實(shí)際上的孤立。從2010年底伊始，西亞北非地區(qū)的突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞等多個(gè)國家爆發(fā)了政權(quán)危機(jī)，有的國家發(fā)生了政權(quán)更迭，有的國家陷入了戰(zhàn)爭與內(nèi)亂，美國等主要西方國家積極參與，起到了推波助瀾的作用。Facebook等傳媒工具使反政府力量快捷地傳播消息、組織動員和內(nèi)外聯(lián)絡(luò)。至今這場政治危機(jī)不但沒有結(jié)束的跡象，反而越演越烈，目前敘利亞已經(jīng)陷入戰(zhàn)爭的泥潭。

　　應(yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)的政治滲透作用具有潛在的隱蔽性，它不會在很短時(shí)期內(nèi)凸顯。然而，斗轉(zhuǎn)星移，這種潛移默化的影響可能將從根本上觸及受眾國的主流意識形態(tài)和價(jià)值觀念。對此，如何更好地維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)總體安全是各國必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　需要說明的是，互聯(lián)網(wǎng)的政治滲透作用是國家政權(quán)發(fā)生演變的外部因子，是引起國家政權(quán)質(zhì)變的變量之一，我們既不能人為地?cái)U(kuò)大也不能人為地縮小互聯(lián)網(wǎng)在國家政權(quán)演變過程中技術(shù)的中性作用及在國際政治的“非中性”作用。

　　四、“非中性”作用三：權(quán)力轉(zhuǎn)移

　　“互聯(lián)網(wǎng)展示出來的力量史無前例”，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為國際政治博弈的工具和場域。對美國之外的其它國家而言，互聯(lián)網(wǎng)并不是不能為其維持霸權(quán)服務(wù)，而是由于當(dāng)前這些國家不具備美國的雄厚實(shí)力，因此無法做到，尤其是后發(fā)展國家。但互聯(lián)網(wǎng)的“非中性”作用可以幫助這些國家實(shí)現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移而非美國霸權(quán)的維持。與此同時(shí)，還應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為提升國家實(shí)力的重要手段之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，它還為國家行為體提供了一個(gè)新的競爭領(lǐng)域。新興國家在此領(lǐng)域具有后發(fā)優(yōu)勢和趕超機(jī)會，如果由這些優(yōu)勢和機(jī)會激發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)了該領(lǐng)域的未來發(fā)展趨勢及發(fā)展潮流，那么美國很有可能逐步失去已有的優(yōu)勢。以下將從后發(fā)優(yōu)勢與技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面對權(quán)力轉(zhuǎn)移的發(fā)生與發(fā)展進(jìn)行闡釋。

　　(一)后發(fā)優(yōu)勢

　　對于后發(fā)展國家而言，通過人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)對美國的技術(shù)趕超是最捷徑也是最快速的方法。因?yàn)閾碛懈鼉?yōu)秀的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)人才，將有可能直接導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新在美國之外的國家產(chǎn)生。

　　與傳統(tǒng)優(yōu)勢相比，對人才優(yōu)勢的趕超過程具有隱蔽性且效果易于顯現(xiàn)。任何拍攝設(shè)備、國際巡查員都無法捕捉一國正在培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)襲擊人員的跡象，人才培養(yǎng)與軟件開發(fā)一樣，無需掩蓋且具有隱蔽特征，因?yàn)槿藛T和軟件是功能性的存在，可以寄存于一般性的結(jié)構(gòu)載體之中而不顯示其特異性。隱蔽性的軟件和人員雖然沒有痕跡卻極具殺傷力，一兩個(gè)黑客就能夠襲擊一個(gè)龐大組織的網(wǎng)站和信息庫，甚至是一個(gè)國家的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　由于信息技術(shù)的更新快速，既有人才優(yōu)勢易于丟失;如果新的人才不能持續(xù)供應(yīng)，美國的既有優(yōu)勢就會逐步喪失。根據(jù)美國2007年至2008年的關(guān)于計(jì)算機(jī)學(xué)位和入學(xué)趨勢的托比調(diào)查，美國的計(jì)算機(jī)科學(xué)和工程學(xué)位畢業(yè)生比2004年的高峰時(shí)期減少了約一半。而且，當(dāng)前美國的計(jì)算機(jī)人才中中國人和印度人所占的比例呈上升趨勢。這在一定程度上，降低了美國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)先的含金量。

　　中國和印度皆為人口大國。根據(jù)《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，“截至今年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，較2010年底增加2770萬人，增幅6.1%;2011年上半年，中國微博用戶數(shù)量從6311萬快速增長到1.95億”。因此，中國在產(chǎn)生高端網(wǎng)絡(luò)人才的人群基數(shù)方面具有天然的優(yōu)勢。相信若干年后，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，究竟是美國優(yōu)勢還是中國優(yōu)勢或者印度優(yōu)勢，可能還需要時(shí)間與實(shí)踐的考量。

　　除了在人才方面后發(fā)國家有趕超的可能之外，在戰(zhàn)略方面，后發(fā)則直接意味著一種優(yōu)勢即節(jié)省研究成本，同時(shí)避免自身缺陷。雖然美國最早看到互聯(lián)網(wǎng)有著威脅的自身特質(zhì)，并著手應(yīng)對，但與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的研究報(bào)告和文件一經(jīng)公布，就成為其它國家的效仿對象。如英國、日本、伊朗、印度、以色列、韓國都相繼出臺自己的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器，建立網(wǎng)絡(luò)司令部和網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。起著更關(guān)鍵性作用的是，美國以外的國家很有可能根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)修正美國版的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，而并不對外公布其修正的部分。這種學(xué)習(xí)美國的過程很可能與其它后進(jìn)學(xué)習(xí)先進(jìn)的過程一樣，自然將美國定位為未來的落后者。除此之外，美國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略也透露自己的戰(zhàn)略傾向，這種國家間不對稱的透明對美國未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展究竟是利與弊，目前還是未知數(shù)，需要進(jìn)一步的觀察。

　　至于美國試圖利用互聯(lián)網(wǎng)自由這樣的美國意識形態(tài)來干擾其它國家的政治文化等發(fā)展進(jìn)程，我們一方面不僅要看到它的危害性，另一方面也要看到其未來發(fā)展的不確定性。由于互聯(lián)網(wǎng)的自身特質(zhì)，目前世界上任何國家包括美國在內(nèi)，都無法做到篩選或屏蔽互聯(lián)網(wǎng)上的所有信息。因此，這使得其它國家能夠在一定程度上突破美國的互聯(lián)網(wǎng)話語霸權(quán)。如微博的出現(xiàn)，使國家行為體開始利用微博推介自己的文化、政策，試圖直接向世界傳達(dá)自己的聲音，樹立自身的國家形象，而不是對方政府口中的國家形象。美國的軟件也無法完全控制自己不為非美國聲音提供傳播平臺，互聯(lián)網(wǎng)可以為所有意識形態(tài)傳播提供服務(wù)。

　　故此，美國提倡的互聯(lián)網(wǎng)自由在實(shí)現(xiàn)美國戰(zhàn)略意圖的同時(shí)，也促進(jìn)了其它國家的意志自主，盡管這僅僅是在虛擬的空間。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，由于美國控制互聯(lián)網(wǎng)主根服務(wù)器，因此來自美國之外的聲音依然弱小，甚至微不足道。

　　(二)技術(shù)創(chuàng)新

　　在信息技術(shù)的各個(gè)方面，對于美國的趕超都在進(jìn)行。在衛(wèi)星定位系統(tǒng)方面，雖然世界主要國家的產(chǎn)品還不能替代GPS系統(tǒng)，但已研發(fā)出GPS所不具有的技術(shù)，并擁有這種技術(shù)優(yōu)勢。俄羅斯的格洛納斯(GLONASS)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，抗干擾能力強(qiáng)大;歐盟的伽利略(Galileo)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，定位精度優(yōu)于GPS并且可以提供更多的信號類型;中國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)創(chuàng)新了系統(tǒng)的定位性能，發(fā)展出互動式定位，更適用于導(dǎo)航與數(shù)據(jù)通信;日本的準(zhǔn)天頂衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)縮小了GPS的誤差，迎合未來信息技術(shù)的發(fā)展;印度正在發(fā)展區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(IRNSS)，并且計(jì)劃在2015年之前擁有7顆空軍專屬導(dǎo)航衛(wèi)星，以滿足空軍的作戰(zhàn)需求。

　　在搜索引擎方面，2006年4月25日，法國開展Quaero搜索引擎計(jì)劃。2009年12月，土耳其政府開展Anaposta計(jì)劃。2009年至2010年，俄羅斯決定用一個(gè)沒有外資參與的國家搜索引擎代替Yandex和Rambler搜索引擎。2010年4月，英國搜索引擎Zoombu正式上線。

　　在超級計(jì)算機(jī)方面，中國的“天河一號”在2010年第36屆全球超級計(jì)算機(jī)五百強(qiáng)排行榜以每秒4701萬億次的峰值速度及每秒2566萬億次的實(shí)測速度，超過美國“美洲虎”計(jì)算機(jī)，居全球第一。2011年6月，日本推出的名為“京”的超級計(jì)算機(jī)浮點(diǎn)運(yùn)算速度每秒為8200萬億次，其速度已經(jīng)相當(dāng)于中國“天河一號”的3倍多。目前，競賽仍在不斷升級，后發(fā)國家進(jìn)步很快。2011年，全球排名前500名的超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中有61個(gè)為中國所有，這個(gè)數(shù)量僅次于美國，位居全球第二。然而，“僅僅在10年前全球500強(qiáng)超級計(jì)算機(jī)中還沒有一臺為中國所有，現(xiàn)在中國已經(jīng)挺進(jìn)到榜單的第二位。”

　　在云計(jì)算--全球公認(rèn)的下一代信息技術(shù)方面，2010年10月，德國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部聯(lián)合商業(yè)界和科學(xué)界的合作方，共同啟動了“Trusted Cloud”項(xiàng)目，開發(fā)并實(shí)驗(yàn)新型、安全的云計(jì)算服務(wù)，投入約1億歐元的資金。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)方面，其它國家開發(fā)出自己的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，例如中國的人人網(wǎng)，韓國的Cyworld，日本的Mixi，俄羅斯的Vkontakte.ru，西班牙的Tuenti，德國的Yasni.de，荷蘭的Hyves，芬蘭的Bublaa，由于語言因素，這些社區(qū)相比國際化的社區(qū)并不缺少人氣。還有一些國家干脆建立起取代國際互聯(lián)網(wǎng)的國內(nèi)網(wǎng)。如“伊朗將于近期開始測試‘國內(nèi)網(wǎng)’，距離切斷國際互聯(lián)網(wǎng)的方向更近一步。‘全國互聯(lián)網(wǎng)’又名‘清潔網(wǎng)絡(luò)’，目的在于取代國際互聯(lián)網(wǎng)。伊朗政府說，‘全國互聯(lián)網(wǎng)’不僅可以為消費(fèi)者節(jié)省成本，而且還有助于維護(hù)伊斯蘭倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)。”

　　在各項(xiàng)具體的技術(shù)專利方面，美國與其它國家的差距正在縮小。僅以中國為例，根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)公布的2010年度數(shù)據(jù)，2010年我國通過《專利合作條約》(PCT)申請的專利國際申請量達(dá)到12296件，較2009年增長55.6%，在世界各國的排名也從第五位上升至第四位。其中“我國國際專利申請量的增長主要得益于國內(nèi)以信息技術(shù)為代表的部分專利密集型行業(yè)的發(fā)展。中興通信有限公司從2009年的第二十位升至全球第二，華為技術(shù)有限公司位列全球第四位，表明我國企業(yè)在信息領(lǐng)域具有一定的技術(shù)優(yōu)勢。”

　　技術(shù)的擴(kuò)散很大程度上助長了技術(shù)創(chuàng)新在它國的誕生，而互聯(lián)網(wǎng)具有的開放性，這決定了國家及個(gè)人行為體都可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲得關(guān)于技術(shù)的信息，即使該國或者個(gè)人所在區(qū)域在傳統(tǒng)的地理意義上是封閉的。簡言之，一切在互聯(lián)網(wǎng)上公開的信息都不可能被完全隱瞞，較為封閉的國家也可以利用互聯(lián)網(wǎng)的最新信息為其國家利益服務(wù)。

　　五、結(jié)語

　　盡管國際政治現(xiàn)實(shí)明顯地呈現(xiàn)美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢和這種優(yōu)勢的可持續(xù)性以及潛在挑戰(zhàn)者的相對匱乏，但在互聯(lián)網(wǎng)國際政治的“非中性”作用下，可供行為體發(fā)揮主動性的空間邏輯上存在國家利益的得或失，國際體系中權(quán)力維持或轉(zhuǎn)移也存在著一定的不確定性。正是在互聯(lián)網(wǎng)的“非中性”作用下，互聯(lián)網(wǎng)對于不同國家的意義不同，互聯(lián)網(wǎng)不再是單純的技術(shù)手段和工具而是與權(quán)力和利益相關(guān)的國家手段和工具，它不僅僅意味著技術(shù)革命和技術(shù)創(chuàng)新，其意義還在于在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在新一輪國家間分化的可能。在新的分化進(jìn)程中，哪個(gè)國家從中受益并且成功實(shí)現(xiàn)自己的國家目標(biāo)，這個(gè)國家將能夠主導(dǎo)分化進(jìn)程并最終獲得分化結(jié)束后在新的國際秩序中的優(yōu)勢地位。

　　然而，對于后發(fā)展國家、特別是新興國家來說，互聯(lián)網(wǎng)除了意味著新的趕超機(jī)會，更現(xiàn)實(shí)地意味著現(xiàn)有的優(yōu)勢國家將利用互聯(lián)網(wǎng)維持自己的權(quán)力地位和現(xiàn)有的國際秩序，甚至是拉大國家間綜合實(shí)力的原有差距的現(xiàn)實(shí)。因此，互聯(lián)網(wǎng)在國際政治中的“非中性”作用對后發(fā)展國家的提示意義在于，目前自己趕超美國的時(shí)機(jī)尚未到來，因此不能忽視美國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的霸權(quán)對自己現(xiàn)有的權(quán)力地位和恰當(dāng)利益可能造成的破壞及其由此造成的自己與美國在國家實(shí)力對比中差距的進(jìn)一步拉大;更不能因?yàn)樾畔鞑サ臒o國界而在網(wǎng)絡(luò)空間接納“互聯(lián)網(wǎng)上連接自由”這種踐踏國家主權(quán)的觀念，或者由于網(wǎng)絡(luò)連接的自由程度提高進(jìn)而能夠更多接觸到不同于自身國家主流的觀點(diǎn)就輕易替換了根據(jù)自身國情作出的獨(dú)立價(jià)值判斷。隨著美國霸權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的全方位確立，互聯(lián)網(wǎng)提供的國家之間相互聯(lián)系程度提高將更有利于美國意識形態(tài)在世界范圍內(nèi)的傳播，這種傳播所引發(fā)個(gè)人對本國社會政治模式的認(rèn)同動搖和支持轉(zhuǎn)移會進(jìn)一步增加該國在追求自身權(quán)力和利益的過程中來自國家內(nèi)部的困難。2011年中東北非亂局就顯示了互聯(lián)網(wǎng)在國家內(nèi)部政治動亂方面的作用能力，而且由于互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的快速與便捷，這種動亂在情況相似的國家之間引發(fā)了連鎖共振，從而使以西方國家構(gòu)成的國際干擾成功地與國內(nèi)不安定因素相結(jié)合，進(jìn)而通過引發(fā)后發(fā)展國家國內(nèi)效應(yīng)的方式實(shí)現(xiàn)了國際權(quán)力斗爭中霸權(quán)國家的利益目標(biāo)，即對象國政權(quán)更迭。由此說明在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間沒有所謂的互聯(lián)網(wǎng)自由，國家利益與國家安全至高無上。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第516期，摘自2012年第4期《政治學(xué)研究》)

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