沖之鳥礁位置圖

　　沖之鳥礁戰(zhàn)略地位顯著

　　沖之鳥礁是日本南部太平洋海域的一處環(huán)礁。位于北緯20度25分，東經(jīng)136度05分，在東京南偏西約1730公里、沖繩東南約1070公里、關(guān)島西北約1200公里。沖之鳥礁退潮時(shí)東西長4.5公里、南北長1.7公里。漲潮時(shí)，只有兩塊礁石露出水面，面積不到10平方米。

　　沖之鳥礁上上演的“人工造島”一幕再次讓人懷疑日本在領(lǐng)土以及地緣政治方面的一些謀劃。

　　軍事問題專家宋曉軍就表示，沖之鳥礁附近海域是東亞大陸國家通過第一島鏈水域進(jìn)入太平洋的重要通道。一旦這一帶海域成為日本的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國海軍的艦艇和飛機(jī)將不能夠自由出入，而必須事前向日方通報(bào)。

　　從軍事角度來看，沖之鳥礁的地理位置十分重要，它扼守東海進(jìn)出太平洋的主要航道，靠近關(guān)島、塞班島、菲律賓和臺(tái)灣，戰(zhàn)略位置非常重要，同時(shí)又不像琉球群島那樣易受攻擊，因而對控制臺(tái)灣東海岸具有很大的軍事價(jià)值。。它恰好位于扼住中國海軍沖出太平洋的海上要道上，是扎在中國海軍遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)通道咽喉上的一根毒刺。此外，“沖之鳥”還處于亞太地區(qū)第一島鏈和第二島鏈之間，以日本一貫的填海造地的擴(kuò)張傳統(tǒng)，一旦日本把這幾塊礁石打造成人工島，建立港口甚至起降飛機(jī)，那么它就可以成為連接第一島鏈和第二島鏈重要跳板，是美對封鎖我的島鏈中一把新的鐐銬。不夸張的說隨著這顆釘子的挈入我海軍任何進(jìn)出太平洋的艦船、潛艇都將在美日的全盤掌控之中。

　　廣袤誘人的海洋領(lǐng)土是日本傾力造“島”的主要?jiǎng)恿Α＝?jīng)勘探，沖之鳥附近蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)資源，其中鰹魚、金槍魚和墨魚早已成為日本人餐桌上的美味佳肴。同時(shí)，其海底大陸架還儲(chǔ)藏著豐富的錳、鎳、鉻、銅等礦產(chǎn)資源，這對資源匱乏的日本島國來說，是一筆巨大財(cái)富。

　　日本不惜巨資保護(hù)沖之鳥礁

　　沖之鳥礁

　　第一次世界大戰(zhàn)期間，日本從德國手中奪取了太平洋上大片島嶼殖民地，其中也包括這一區(qū)域。一戰(zhàn)之后，國際聯(lián)盟將這里“委任”給日本管理。 1931年，當(dāng)時(shí)的日本政府將這里命名為 “沖之鳥島”，在行政上納入東京都管轄的小笠原群島范圍。

　　在二戰(zhàn)后的相當(dāng)長時(shí)間里，小笠原群島由美國管理。1968年，美國才將小笠原群島“歸還”日本，沖鳥礁也包括在內(nèi)。1977年，日本開始主張200海里 漁區(qū)。1983年，日本又簽署了《聯(lián)合國海洋法公約》。如果沖鳥礁是“島”，則日本可以依托這里獲得大面積的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)益。在此背景下，沖鳥礁 在日方眼中的重耍性迅速上升。

　　以海浪沖刷的速度，如果沒有外力干擾，這兩塊礁石從海面上消失只是遲早的事。為此，自1988年開始， 日本政府對剩余兩塊礁石迸行了系統(tǒng)加固工程，用水泥在兩塊礁石所在處修建了直徑近50米、高度約1.5-2.5米的人工礁盤，據(jù)說僅水泥用量就達(dá)到 6200立方米。礁盤外圍則堆砌鐵制的防波塊。后來，由于有防波塊在惡劣天氣下曾經(jīng)砸到過礁石，日方又在礁石上方罩上了成本高昂的鈦合金網(wǎng)。這一系列工程 的總造價(jià)達(dá)到了285億日元，折合約22億元人民幣。

　　為了重新恢復(fù)沖鳥礁當(dāng)?shù)厣汉鞯幕盍Γ酝ㄟ^自然力量讓這里形成真正的“島”，日本水產(chǎn)廳投入大量人力物力試驗(yàn)人工培育珊瑚礁，年度預(yù)算最高時(shí)為3億日元。

　　對于一向精打細(xì)算的日本而言，這筆巨額投入是為了換取更大的利益—— 日本正是要用這兩塊雙人床大小的石頭，牟取又一個(gè)“海上日本”。

　　除了加固沖鳥礁外，為了強(qiáng)調(diào)這里是可以維持人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“島”，日本非常重視用各種形式“用島”，甚至不惜為此投入大量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在日本，太平洋上的多 個(gè)離島均屬于東京都政府，包括小笠原群島、硫磺島和沖鳥礁。多年來，為了利用沖鳥礁的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)沖鳥礁的地位，東京都政府以及日本中央政府的若干部門可謂 是想方設(shè)法，費(fèi)盡心機(jī)。

　　首先是開發(fā)和保護(hù)海洋及旅游資源。例如，為了體現(xiàn)所謂“沖之鳥島”能夠維持人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在東京都如事石原慎 太郎的推動(dòng)下，小笠原群島漁民于 2005年開始在這一海域作業(yè)打魚，而東京都政府則為漁民提供補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其 “遠(yuǎn)道而行”的損失。僅僅是2005財(cái) 年，東京都政府就為此支出了5億日元。又如，一些日本的游輪公司在其太平洋線路上將沖鳥礁設(shè)為沿途景點(diǎn)。

　　其次，設(shè)立觀測設(shè)施和導(dǎo)航設(shè) 施。目前，日本“海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”在沖鳥礁礁盤上搭建了一個(gè)人工平臺(tái)，配備無人觀測設(shè)施，其規(guī)模相當(dāng)于一座中型樓房，這一設(shè)施每天都在報(bào)回島上的氣象、 海洋水溫等信息。2007年3月，日本海上保安廳還在礁盤上建設(shè)了燈塔。除了現(xiàn)有的直升機(jī)起降設(shè)施外，還有媒體報(bào)道稱日方打算在環(huán)礁內(nèi)修建供考察船等使用 的碼頭。

　　第三，現(xiàn)地調(diào)查。其中的典型案例是東京都知事石原慎太郎2005年5月的 “考察”。當(dāng)時(shí)，他帶領(lǐng)了東京都政府以及日本中央 政府相關(guān)部門等人士上百人，還有日本和國外記者隨行，乘船50個(gè)小時(shí)前往沖鳥礁。在到達(dá)當(dāng)?shù)睾螅嗽诮副P附近潛水考察外，還率人任當(dāng)?shù)睾Ｓ蛲斗帕?0 萬尾魚苗，凸顯“保護(hù)”和“利用”的姿態(tài)。

　　第四，宣傳與推廣。多年來，日本中央政府和東京都地方政府在沖鳥礁問題上投入了大量宣傳資源，通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等諸多手段開展推廣。

　　沖之鳥礁：日本“以礁變島”圈海為何于法無據(jù)

　　日本的如意算盤

　　沖之鳥是西太平洋上遠(yuǎn)離日本本土的孤立巖礁，位于東京以南約1700公里。礁上既無淡水，亦無植被，高潮時(shí)僅兩塊巖石露出海面，分別高出海平面約16厘米和6厘米，面積不足10平方米。

　　目前關(guān)于沖之鳥礁的歸屬問題確實(shí)不存在爭議，是日本的領(lǐng)土。圍繞沖之鳥礁爭議的焦點(diǎn)在于：沖之鳥礁到底是只能擁有12海里領(lǐng)海的巖礁，還是可以主張擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的島嶼?

　　爭議的焦點(diǎn)來自對沖之鳥的定性的分歧。別看“沖之鳥礁”和“沖之鳥島”雖然只有一字之差，可是結(jié)果卻差距十萬八千里。根據(jù)國際法海洋法規(guī)定，島嶼是指四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，一旦被認(rèn)定為島嶼，就可以以島嶼為基點(diǎn)劃定領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及外大陸架。

　　以島嶼為基點(diǎn)劃定的領(lǐng)海，寬度為12海里水域，在這12海里的水域，國家行使主權(quán)，主權(quán)管轄范圍包括該水域的上空、水覆水域、海床和底土。沿海國還可以以島嶼為基點(diǎn)劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，從領(lǐng)海基線量起最大寬度不超過200海里，國家行使部分管轄權(quán)。

　　在海底，沿海國可以以島嶼為中心劃定大陸架，沿海國依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離。

　　如果沿海國陸地領(lǐng)土向海洋的自然延伸超過其領(lǐng)海基線200海里以外的，可以主張200海里以外的大陸架，簡稱“外大陸架”。

　　但是如果不是島嶼是島礁，則只能以島礁為基點(diǎn)劃出12海里的領(lǐng)海，無法擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和外大陸架。聯(lián)合國海洋法沒有定義什么是島礁，但是規(guī)定，不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。

　　如果沖之鳥認(rèn)定為巖礁，日本只能以沖之鳥為基點(diǎn)劃出12海里的領(lǐng)海，但是如果沖之鳥被認(rèn)定為是島嶼，那么可以以沖之鳥為基點(diǎn)劃出200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架，除此以外，還可以申請200海里以外的外大陸架。如果日本以沖之鳥為基點(diǎn)提出外大陸架劃界案被批準(zhǔn)，還可以得到面積約為25萬平方公里的200海里以外大陸架。

　　正因?yàn)閸u嶼和巖礁差距巨大，日本一直想把沖之鳥礁變成沖之鳥島。日本認(rèn)為，公約第121條第1款認(rèn)定：島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。因此沖之鳥是島嶼而非巖礁。

　　日本堅(jiān)稱沖之鳥礁為“島”，想據(jù)此把公海海域納入日本的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，將國際海底區(qū)域納入日本的“大陸架”。為此日本苦心經(jīng)營沖之鳥礁80年。

　　日本這樣做有著自己的如意算盤，那就是試圖以沖之鳥礁為基點(diǎn)主張47萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，這一面積超過了日本37.8萬平方公里的國土面積。如果沖之鳥礁獲得島嶼的法律地位，日本將獲得40多萬平方公里海域內(nèi)的生物、非生物資源的專屬權(quán)利和管轄權(quán)。

　　但這樣做的結(jié)果是將本屬于公海的大片海域劃入日本的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū);將本來屬于“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的國際海底區(qū)域的一部分占為日本的大陸架。所以說，日本的主張不但損害周邊國家利用公海的權(quán)利和自由，還將侵占國際社會(huì)對于國際海底區(qū)域的共同利益。

　　一旦沖之鳥被認(rèn)定為島嶼，這一帶海域成為日本的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，雖然軍艦的航行不需要向日方事先通報(bào)，但如果進(jìn)行軍事演習(xí)、情報(bào)收集、武器試驗(yàn)、海底和海面的水文探測等軍事活動(dòng)將會(huì)受到日本的干擾。日本的這種做法擠壓了周邊國家發(fā)展公海的空間，包括美國、韓國在內(nèi)，都受到了影響，尤其是中國。

　　以“沖之鳥”圈海無法律依據(jù)

　　沖之鳥礁大陸架圖之一

　　2008年11月，日本向委員會(huì)提交了關(guān)于外大陸架劃界案。日本劃界案共包括7個(gè)外大陸架區(qū)塊，總面積超過74.7萬平方公里。其中，日本以沖 之鳥礁為基點(diǎn)主張了面積約25.5萬平方公里的外大陸架(即九州-帕勞洋脊南部，KPR區(qū)塊)。日方“用心良苦”，想借委員會(huì)之手，使其涉沖之鳥礁非法主 張獲得國際承認(rèn)，披上“合法外衣”。

　　在日本提交劃界案之后，中國和韓國多次向委員會(huì)提交外交照會(huì)，明確請求委員會(huì)不應(yīng)審議和認(rèn)可日本劃界案中以沖之鳥礁為基點(diǎn)所劃定的外大陸架最外部界限，明確反對日本以沖之鳥礁為基點(diǎn)主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。否則，就相當(dāng)于默認(rèn)了沖之鳥礁擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利。

　　中國從維護(hù)國際社會(huì)整體利益的立場出發(fā)，一貫反對日本非法主張，不承認(rèn)日本所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“大陸架”。中國外交部多次表示，沖之鳥是巖礁而非島嶼。中國政府一直認(rèn)為沖之鳥礁只是一塊礁石，日本無權(quán)把它納入自己的經(jīng)濟(jì)水域范圍。

　　據(jù)國際法專家分析，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第76條規(guī)定，沿海國陸地領(lǐng)土向海洋的自然延伸如果超過其領(lǐng)海基線200海里以外的，可以主張 200海里以外的大陸架。對外大陸架提出權(quán)利要求的沿海國，須根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》所規(guī)定的一系列科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制關(guān)于劃定其外大陸架外部界限的信息 資料，提交給大陸架界限委員會(huì)。

　　大陸架界限委員會(huì)是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》建立的，有21名委員，由公約全體締約國從各國推薦的專家中選出來。委員會(huì)是獨(dú)立的國際機(jī)構(gòu)，不是聯(lián)合國的下屬機(jī)關(guān)，只負(fù)責(zé)審定沿海國提交的科學(xué)資料(即“劃界案”)是否符合《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。

　　大陸架界限委員會(huì)負(fù)責(zé)評價(jià)沿海國家提交的申請的科學(xué)材料的整體性，特別是法律、地質(zhì)和科學(xué)技術(shù)材料的關(guān)聯(lián)性，只能審議沿海國劃界案中大陸架外部界限的數(shù)據(jù)和其他材料，審定提交的科學(xué)資料是否符合《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。

　　對于非技術(shù)問題，委員會(huì)沒有得到授權(quán)。委員會(huì)是在《聯(lián)合國海洋法公約》的框架下建立的專門的科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立的國際機(jī)構(gòu)，并非司法性質(zhì)的仲 裁機(jī)構(gòu)，不具有解決劃界爭議的職能。委員會(huì)對沿海國所劃定的外大陸架外部界限是否具有充分的科學(xué)技術(shù)和法律依據(jù)進(jìn)行審議，然后以“建議”的方式對沿海國劃 界案作出認(rèn)可或否定的決定。

　　經(jīng)過反復(fù)討論，2012年4月，委員會(huì)完成了對日本劃界案的全部審議工作并作出最終的建議。考慮到中韓兩國的反對意見，委員會(huì)第24屆會(huì)議作出決議，決定全體會(huì)議將對小組委員會(huì)審議后擬定的涉及沖之鳥礁部分的建議“不采取行動(dòng)”，即不予審議，“除非委員會(huì)另有決定”。

　　大陸架界限委員會(huì)的結(jié)論是完全符合聯(lián)合國海洋法的。解決“沖之鳥”問題的最主要依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》。巖礁屬于島嶼范疇，但公約沒有明確 定義巖礁。海洋法公約并不排斥巖礁擁有領(lǐng)海。但是，如果是不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不能擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

　　根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第121條第3款的規(guī)定，沖之鳥可以勉強(qiáng)稱作為巖礁，可以主張12海里的領(lǐng)海。之所以說它勉強(qiáng)可稱作為巖礁，是因?yàn)槿毡咀?988年以來在沖之鳥礁做了大量的人工加固工程，對此，國際上有不少質(zhì)疑的聲音。

　　沖之鳥礁從來就沒有過人類居住，更沒有過什么經(jīng)濟(jì)生活。以沖之鳥礁這樣的彈丸之地主張40多萬平方公里的海域和海底的資源及管轄權(quán)，違背《聯(lián)合國海洋法公約》的目的和宗旨，是對善意解釋國際條約的國際習(xí)慣法規(guī)則的挑戰(zhàn)。

　　沖之鳥是遠(yuǎn)離日本本土的微小的無人居住也不能居住的巖礁，因此，在國際法上，沖之鳥是不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不能擁有專屬 經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，更不可能擴(kuò)展外大陸架。因此，日本以“沖之鳥”為基點(diǎn)劃出200海里大陸架范圍，更以其為基點(diǎn)主張3處200海里外大陸架，是沒有法律依 據(jù)的。

　　人民日報(bào)：國際正義不許沖之鳥變礁為“島”

　　日前，大陸架界限委員會(huì)在聯(lián)合國網(wǎng)站上公布了日本外大陸架劃界案審議結(jié)果，不認(rèn)可日本依據(jù)沖之鳥礁主張的“外大陸架”。日本欲變礁為“島”、非法攫取管轄海域的圖謀遭到挫敗。這是委員會(huì)獨(dú)立、公正履行職責(zé)的結(jié)果，維護(hù)了國際海洋秩序，彰顯國際正義。

　　沖之鳥是礁還是“島”，一字之差，關(guān)系重大。《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定，島嶼可以主張領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等各類管轄海域，但不能維持 人類居住的巖礁則不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。上述規(guī)定體現(xiàn)了沿海國和國際社會(huì)之間利益的平衡，關(guān)乎國際正義。如果依據(jù)巖礁非法主張管轄海域，將嚴(yán)重?fù)p害公 正、合理的國際海洋秩序。

　　沖之鳥是西太平洋上遠(yuǎn)離日本本土的孤立巖礁，漲潮時(shí)僅兩塊巖石露出海面，面積不足10平方米，顯屬“巖礁” 無疑。日本卻堅(jiān)稱該礁為“島”，并據(jù)此非法主張數(shù)十萬平方公里的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“大陸架”。為作掩飾，日本“苦心經(jīng)營”30年，投巨資對沖之鳥礁進(jìn)行加 固，修建人工設(shè)施，企圖變礁為“島”。更令世界震驚的是，在于2008年11月向大陸架界限委員會(huì)提出的外大陸架劃界案中，日本竟依據(jù)沖之鳥礁主張200 海里以外的大陸架，企圖借委員會(huì)之手，使其非法主張獲得國際承認(rèn)，披上“合法外衣”。

　　日本的非法主張理所當(dāng)然遭到國際社會(huì)的反對。日 本提出外大陸架劃界案后，中國、韓國多次照會(huì)聯(lián)合國秘書長，明確指出日本依據(jù)沖之鳥礁主張外大陸架違反國際法，損害國際社會(huì)整體利益，要求委員會(huì)對劃界案 涉沖之鳥礁部分不采取行動(dòng)。許多國家和專家學(xué)者亦以不同方式反對或質(zhì)疑日方涉沖之鳥礁非法主張。

　　委員會(huì)歷時(shí)近4年，完成了對日本外大 陸架劃界案的審議，最終沒有認(rèn)可日本基于沖之鳥礁主張的外大陸架。委員會(huì)指出，在中韓等國照會(huì)所述問題得到解決之前，委員會(huì)無法對日本劃界案涉及沖之鳥礁 的部分采取行動(dòng)。換言之，除非沖之鳥是礁是“島”的法律爭議得到解決，委員會(huì)不會(huì)就有關(guān)部分采取行動(dòng)。該項(xiàng)處理結(jié)果實(shí)質(zhì)上駁回了日本的非法主張，公正合 理，維護(hù)了國際社會(huì)整體利益。

　　在委員會(huì)公布審議結(jié)果前，日本利用其作為劃界案當(dāng)事國可優(yōu)先獲知審議結(jié)果之便，故意散布錯(cuò)誤信息，妄稱委員會(huì)已認(rèn)可基于沖之鳥礁的外大陸架，混淆視聽。委員會(huì)審議結(jié)果公布后，真相大白，日本編造的謊言即被戳穿。

　　日本明知真相無法掩蓋仍企圖瞞天過海，此為不智;作為締約國卻公然違反海洋法公約，此為不信;為一己之私，不惜損害國際公益，此為不義。如此不智、不信、不義之舉，必然失道寡助，無法得逞。

　　海洋連接五洲，溝通文明。公正、合理的國際海洋秩序?qū)τ诰S護(hù)國際秩序的和平與穩(wěn)定、促進(jìn)國際社會(huì)的繁榮與發(fā)展具有重要意義。維護(hù)和發(fā)展國際海洋秩序，需 要各國齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)。只有各國都秉承和諧海洋的理念，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度致力于維護(hù)和發(fā)展公正、合理的國際海洋秩序，才能造福于世界，共享安寧與繁榮。 奉勸日本信守國際準(zhǔn)則，放棄非法主張。堅(jiān)持錯(cuò)誤立場沒有出路，國際正義不容沖之鳥變礁為“島”!

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