一、科研經費投入巨大產出極其低下，干擾和破壞了教學、科研工作的正常開展，對整個社會都造成不良影響

　　當一個人應該承擔的分內之事需要額外的獎勵的時候，他往往傾向于更多的獲取額外獎勵，而忘記了自己的本職工作。我國高校和科研院所基本上屬于財政撥款事業單位，國家已經給大學教師和科研院所工作人員提供了工資、福利、退休金，已經為他們開展科研工作提供了必要的條件，搞科研是大學教師和科研院所的本職工作。不額外提供科研經費，大學和科研院所也應該主動進行科研。提供了額外的科研經費之后了，反而導致大學和科研院所科研動力減退。他們開始變得更加功利，沒有額外的經費不搞科研，有了經費還互相攀比，然后都琢磨怎么把科研經費弄進自己口袋里面去。我國濫設科研經費引發了很多嚴重不良后果：

　　一是投入巨大產出低下。2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元。與巨額投入形成鮮明對比的是近年來，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學家還鮮有出現。與此同時，我國現代高科技企業卻深受資金匱乏的困擾，包括騰訊、阿里巴巴等企業都被外資控股，這個時候就不知道科研經費跑哪里去了。完全可以說，中國5000億的財政性科技投入，基本上都說屬于肉包子打狗有去無回。

　　二是扭曲收入分配體系。中國的高校和科研院所基本上都是國有的，教師和科技人員都是在編事業人員，由政府提供工資、福利和退休金。從基本的職業道德角度而言，一女不能二嫁，拿一分錢就得干一份活，不能拿著東家的錢干著西家的活。沒有科研經費的時候，大家都干著同樣的活，收入差距有，但是不是很大。這樣便于營造一種相對平等和諧的生活和工作環境。科研經費扭曲了正常收入分配體系。干同樣的活，有人腦子活絡去申請課題，拿了科研經費，生活有滋有味。老老實實從事教學的人，不去動歪腦筋，只能拿死工資。尤其是，現在科研經費每年不斷猛增，逐步凌駕于正常的工資，從而對整個高校的正常收入分配體系造成嚴重扭曲。

　　三是沖擊高校正常教學秩序。高校教師，包括講師、副教授、教授，一言以蔽之，都應該從事教學工作，大學老師不從事教學工作，那還叫什么教授、還叫什么講師?教學按照課時來計算，科研則是隱形資產無法衡量。在沒有科研經費的時候，高校可以將科研與教學統一安排，科研也可以計算為多少教學量，這樣大學正常教學秩序可以正常運轉。科研經費把正常教學秩序搞得一塌糊涂。安心從事教學工作的人，申請不到科研經費，一心鉆營不想從事教學工作的人則能申請到科研經費。導致安心從事教學的人越來越少，就是教學也是心不在焉，總想到去撈外快。甚至造成這樣一種氛圍：一個教授、副教授如果專心從事教授而不是專心所謂的科研的話，完全是一種無能的表現!就會遭到有形無形的排擠。大學本身也重視科研而忽視教學。為什么?因為大學教師申請到科研經費之后，高校可以提取管理費。如果高校教師沒有申請科研經費卻安心教學的話，高校就沒法提取管理費了。大家都以為高校是教書育人的地方，其實不然，現在大學做的都是生意，滿腦子想的就是千方百計賺錢!

　　四是造成學風浮躁影響真正科研。做學問很辛苦，要花費很大力氣和心血的。古人說過很多類似的話：板凳要坐十年冷，文章不寫一句空;為伊消得人憔悴;皓首窮經;苦心孤詣;頭懸梁錐刺股，等等，反正要求耐得住寂寞忍得住孤單。只想嘩眾取寵一夜成名，這種人肯定是做不好學問的。當然搞學術研究未必那么復雜，說白了就是整天瞎琢磨。比如搞文學研究的，三十年如一日琢磨文學，就算是一頭豬也能琢磨出一點東西，何況我們高校教師智力水平都是中等以上的。搞歷史研究的，30年如一日的琢磨歷史，誰還不能琢磨出一點東西出來?

　　科研經費把整個高校搞得像喧鬧的名利場。每個人不是安安靜靜的搞研究，不是安安靜靜的從事教學，而是滿腦子的想著申請科研經費，想著怎么搞錢。如果你不加入這種潮流，高校里就沒有你的位置，就會被邊緣化。加入這種游戲呢?你會發現搞的不是真正的科研，而是不斷的填寫申請報告，不斷跑關系拉項目。然后一年就要結題出成果，寫的文章也是八股文，自己的才華、心血并沒有得到這種的體現。這還叫那門子的科研?這完全是科技部門與大學、大學教師玩的三方游戲，互相欺騙與被欺騙!

　　五是人為制造不公平競爭。公平競爭是社會主義市場經濟秩序的應有之義。各類企業同時進入市場，同臺競技，優勝劣汰、適者生存，這就需要一個公平的市場環境。如果某些企業得到很多資源，而另外的企業卻得不到相應的資源，那么就構成不公平競爭。政府給予企業的所謂科研經費則事實上人為制造不公平。同樣的企業，有些會包裝，就可以從不同的政府部門拿到所謂的科研經費或者轉型升級補助，有些企業甚至專門鉆政策的空子，不好好從事經營活動，只想騙取政府資金存活。而專心干實業、開拓市場的反而因為不善于包裝，或者各種原因拿不到科研經費。科研經費的存在，事實上人為制造不公平競爭，對于構建健康、公平的市場經濟秩序造成了危害。

　　六是滋生系統性腐敗。中國科研經費在日常使用過程之中，雖然都號稱嚴格管理，但是事實上管理都非常松懈，從而導致了嚴重的尋租空間。更有甚者，科技部、高校自身出臺政策，將不合理現象合法化，從而導致了嚴重的系統性腐敗。這里又分兩類情況。一類是在現象政策下被定義為腐敗的。比如虛列勞務費用、收集發票沖賬、借殼套現等。比如原浙江大學水環境研究院院長陳英旭，利用國家科技重大專項“苕溪課題”總負責人的職務便利，采用編制虛假預算、虛假發票沖賬，編制虛假賬目等手段，將國撥科研經費900余萬元沖賬，劃撥到自己實際控制的“殼公司”賬戶上。一類是科技部門和高校出臺所謂的文件，將不合法事情合法化，比如有些科技部門出臺政策給予高校轉換科技成果獎勵，有些高校出臺政策允許高校教師拿所謂的專家咨詢費，有些高校把口子開的很大，包括買房、買車、個人消費都都算作業務支出，甚至直接私分科研經費。這種打著合法旗號的腐敗更加起到迷惑作用，應該從源頭上得到治理。

　　二、徹底反思科研領域的崇洋媚外傾向，正確認識中國與美國國情的區別，走中國特色科研道路

　　我們國家很多人推崇美國的科研模式，天經地義認為美國的模式是最理想的，是不能質疑和反對的。他們絲毫不考慮中國國情與美國國情存在的根本性差別，一味生搬硬套。這種盲目效法美國的思路是造成我國當前科研亂象的思想根源，應該得到徹底反思和清算。在有些人看來，美國之所以強大，就是因為重視科技，政府投入了大量的資金進行科研工作，這樣才成為世界第一大國。同樣，中國想要強大，也必須重視科技和教育，加大財政性資金投入。這難道不是天經地義和理所當然的嗎?

　　我反問一句：美國的科研院所和高校屬于全額撥款事業單位嗎?美國政府有沒有給高校教師和科研人員提供工資、福利、退休金?美國的高校屬于私立的為主，像麻省理工、哈佛大學、斯坦福大學都是私立大學。私立大學建立起來容易，想要維持很難。高校屬于純粹花錢的部門，光靠私人的捐助根本就是杯水車薪，最后還是得依靠政府支持，沒有政府的支持這些高校維持不下去。但是美國政府和科研院所、高校是兩家人，不能直接財政撥款給教師發放工資、福利和退休金。在這種情況下，美國政府以支持科研的名義，給美國高校提供大量的資金，是合理和必要的。在中國，政府已經給高校和科研院所安排了事業編制，已經給高校教師和科研院所工資人員工資、福利、退休金，因此完全沒有必要再弄出所謂的科研經費來撥付給高校和科研院所。什么是科研經費?高校教師的工資、福利和退休金就是科研經費!

　　中國的高校、科研體制與美國的高校、科研體制各有自己的歷史淵源和利弊。美國歷史上的高校主要是私人捐助辦學，政府的力量畢竟薄弱，所有美國的名校全部是私立大學。中國則不同，政府出于強勢主導地位，歷史上也曾經出現過私立大學，但是一直無法和公辦大學競爭。相對來說，美國的這種體制更加靈活，中國的更加穩定和注重長遠，可以集中力量辦大事。實事求是的說，中國高校和科研體制的保障性比美國更強。

　　三、創新科技機制節省財政資金提高科研實效的一攬子建議

　　長期以來，由于我們沒有充分認識到中國高校和科研體制與美國的根本不同之處，沒有充分考慮中國國情，只知道盲目的照搬照抄。中國的科研資金過多過濫、各個部門多頭管理、管理松懈不同程度的存在。每年5000多億的科研經費投入巨大，產出如此低下，到了不得不解決的地步了!

　　一、集中人力財力勇攀科技高峰。我國已經告別了高度統一的計劃經濟體制，建立了社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟一方面要求集中力量辦大事，一方面也要求告別政府大包大攬，充分發揮和調動社會資源和力量的積極性。在科研領域也是如此，我們一方面也要集中力量辦大事，一方面也要徹底告別政府大包大攬的慣性思維，有所為有所不為。對于國家急需的社會力量難以提供的少數大項目，由國家集中財力直接投資運營，爭取在相對較短的時間內集中攻關，占領世界科技制高點，使我國科技水平保持在世界第一方陣。比如，航母、導彈、大飛機、衛星、大型計算機等極少數高端科技項目，應該由國家集中財力、人才，組織科技攻關，征求在相對較短的時間內攻克科技難關，形成一系列拳頭產品，使我國立足于世界科技強國之林，為國家軍事安全和經濟安全提供保障。

　　二、面向高校和科研院所的科研經費應納入一般性工作經費由財政統一安排。高校和科研院所屬于國家財政撥款的事業單位，享受了國家財政撥發的工作、福利、退休金，有些高校甚至享受了集資建房的福利。這些單位都已經享受了相對于全社會中上水平的工資福利，理應為社會作出更大的貢獻。干一份活不能拿兩份錢，高校和科研院所也只不過做了自己的分內之事，從事了自己應該從事的研究工作，不應該另設科研經費。取消科研經費，并不是取消所有對科技的投入。就是說，在財政口子上面，徹底取消科研經費這一個項目，按照功能分類，歸并到其他類型的口子上面。一方面要歸并口子，整合資源，使財政資源的使用效益最大化。不能同一個實體，為了同一件事情，卻可以向不同部委申請不同資金。另外一方面，實際工作中需要的資金，根據國家財政負擔渠道予以保障，確保正常工作的開展。以2013年為例，中央財政教育支出3883.91億元，科學技術支出2460.59億元，合計約6323億元人民幣。按照地方與中央財政1:1配套的保守估計，則教育和科技總費用為12646億元人民幣。此外，高校的學費、各種培訓、自考大專、本科、研究生，MBA，以及房屋出租、經營公司的資金也非常龐大。初步估計，則高校一年花費的資金達到12000-15000億左右。可見，如果把教育經費、科研經費一并考慮，合并同類項，高校資金節省空間是很大的。

　　三、對于面向生產一線的應用性發明和科研，政府應該堅決退出，改由企業為主進行投入。我們經常強調說要發揮企業在科研中的主體作用，一方面卻不斷加大政府對于應用性發明和科研的投入，這無疑是一個悖論。恰是一個人占據舞臺中央，動情的說要把舞臺讓給其他人一樣。你要讓出舞臺，說一句然后自己直接走開不就好了?科技資金有很多直接撥付給企業。中央各個部委都有插手，或者叫扶持企業的權限，都根據自身職權設置各種各樣的科技性經費，包括科技部管理的資金，發展改革委、工業和信息化部管理的產業技術研究與開發資金，數字有幾千億之多。美其名曰“以政府的財政性資金撬動社會大資金，幫助企業轉型升級”，以此來顯示自己的政績。很多資金以獎勵或者補助形式進入各類企業的口袋。由政府部門直接向企業撥付資金，不管目的再崇高，手段再完善，總歸是效果很糟糕的。一是資金分散使用，事倍功半。分散在各個中央部委的科技性資金，總數有幾千億之多，但是分散開來，分到每個省，就只有幾十億;分到每個市、縣，只有幾千萬;分到每個企業，最多的分到幾百萬，最少的分到幾十萬、幾萬塊錢。就算是國家重點扶持的項目，最多國家財政資助一兩千萬撐死了。這個數字也不算小，但是對于一家真正需要大發展的優質企業，這些錢還真不頂事。我們看得騰訊、阿里巴巴這樣的優質企業，大家都看得是好企業，都知道值得幫扶，但是科技經費每年幾千億就是投不到這些優質企業頭上，最終這些優質企業落入了外資的掌握。二是違背市場經濟秩序。公平競爭是市場經濟的應有之義，同樣的企業，在同等的條件下進行競爭，優勝劣汰，這就是公平。如果政府給一家企業資金，卻沒有給另外的企業資金，那就人為造成不公平。國家財政向企業撥付科技型資金，如論出發點多好，事實上都造成了不公平，違背市場經濟規律。三是產生貪腐。由于國家無償向企業撥付資金，導致很多“腦子活絡”、善于“運用政策”的人鉆空子，有項目要申請補助，沒有項目包裝也要申請補助。甚至地方部門主動幫助企業包裝。在這樣的過程之中，或多或少會產生腐敗的空間。

　　四、撤銷科技部改組為中國科技股權投資基金。設立科技部的本意是為了集中力量發展科技事業，但是事實上反而造成了疊床架屋大包大攬分散資金和力量。科技領域涉及社會的各個方面，不存在單純的科技領域，在高校、科研院所、工業、農業、商貿、軍事、企業等都存在科技，這些領域分別有主管部門，由各個部門將科技事業與本行業統籌發展、一起布置是合理的。在這種情況下，撤銷科技部比保留科技部更能夠促進我國科技事業的發展。

　　科技部改組為中國科技投資基金是非常合理和必要的。我國的科技投入非常巨大，但是非常分散，沒有形成合力，對于我國科技產業和優質科技企業的支持非常有限。就在科研經費大幅度增長的這10多年內，我國優質科技企業如騰訊、阿里巴巴、百度卻不斷落入外資手中。事實說明，我們必須改變撒胡椒粉式的經費投入方式，而必須集中資金，在全國范圍內尋找最優秀的，具有長遠發展前景的少數幾家企業，按照市場經濟原則，以股權投資的形式資助其發展壯大，并且在企業發展壯大的過程中實現國有資產的保值增值。因此，撤銷科技部，并將科技部改組為中國科技股權投資基金，應該作為國家戰略盡快提上議事日程。

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