新華網北京10月16日電 近日，科技部部長萬鋼怒斥科研經費“惡性問題”。“新華視點”記者梳理近三年國家各部委、各省份年度審計報告發現，科研經費被“貪”“吞”“挪”“騙”屢見不鮮，“黑洞”驚人。

　　總量居世界第三、年度過萬億元的科研投入，卻沒有換來與之相應的科技創新效應?？蒲懈瘮“Y結在哪?“黑洞”又該如何堵住?

　　課題“養人”：研究未啟動　錢已進腰包

　　大到發放工資、福利、建經濟適用房、購買汽車，小到充飯卡、交電話費，甚至重復報銷車票，在一些已曝光和查處的科研腐敗案例中，科研經費幾乎“無所不能”。

　　某985高校社科處的一位人士說，我國高校和研究機構科研項目主要來自政府部門和社會合作，國家級項目對可支配的勞務、餐飲、會議等費用會有一定的額度限制，社會合作項目卻基本上由課題負責人一人決定，除了可計提30%左右的勞務費，可報銷的單據也幾無限制，科研經費成為變相收入補貼已是“公開的秘密”。

　　原本用于支持創新、推動科技進步的經費，為何變成眾人爭搶的“唐僧肉”?

　　廣州某部屬高校一位從境外回國任教的教授，在國外每年薪水近100萬元人民幣，而回到廣州后工資收入不過10余萬元。“之所以回國，一是職稱提高了，二是，工資收入雖然降低了，但有科研經費作補貼，實際收入并不低。”

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，課題還沒開，一部分資金就已進入某些人員的腰包，這同我國科研人員的薪酬體系有關。一些科研機構、高校對科研人員采取“基本工資+津貼+獎勵”的薪酬制度，津貼、獎勵部分主要源于“科研提成”。

　　審計報告也印證了這種說法。2007年至2009年，陜西省6所省屬高校項目負責人按5%到20%的比例提取開題費、特支費等上千萬元，正是高校“自行規定”的。

　　“某種程度上說，一些課題經費已異化為科研人員的‘紅包’。”熊丙奇說。

　　利益勾結：憑關系立項　按立項分成

　　針對科研領域亂象，相關部門近年花了很大力氣治理，但當前科研腐敗問題依然觸目驚心，原因何在?科技部部長萬鋼一語中的：“科技人員和管理人員是坐在同一條船上。”

　　科研人員和行政管理人員結成“利益共同體”，甚至出現“既當裁判員又當運動員”的怪象，使得科研經費失去了應有的純潔性，一些科研人員將功夫用在了科研之外。

　　河南財經政法大學教授史璞告訴記者：“要想立項，就要有關系，甚至還有一些掌握科研經費的部門找人家來立項，立完項再要分成，這并不鮮見。”

　　在一些用于鼓勵企業加大自主研發力度的科研專項資金分配中，企業往往也要為獲得有限的資源“擠破頭皮”。南方某省近年設立的LED產業發展專項資金，每年高達4.5億元，當地一家LED生產企業負責人告訴記者，盡管有申報程序和評選辦法，實際上科技主管部門的主要官員掌握著分配權，能否拿到錢，能拿到多少錢，就看企業“公關”力度有多大了。

　　浙江省審計廳2012年在年度審計報告中也指出，部分高校領導和科研管理人員既是管理監督者，又是科研項目承擔者，這是高?？蒲薪涃M管理不嚴的主要原因之一，且違規較多的通常是項目經費量大的學科帶頭人，而學校往往出于科研成果和學科建設等考慮，未能嚴格執行相關制度。

　　對科研經費的管理和監督，并非無章可循，但科研項目封閉運行，監管制度難以形成有效約束。上述985高校社科處人士說，課題經費既然已經撥下來，財務人員一般認為這筆錢就是屬于課題負責人的，財務報銷程序不過是走個過場，這讓一些不法人員敢于冒險違規。

　　機制變形：為立項而立項 “好鋼”未用在刀刃上

　　國家統計局最新數據顯示，2012年，我國全社會研究與試驗發展經費投入總量達10298.4億元，增長18.5%，總量居世界第三，投入強度在新興發展國家中居領先地位。

　　多位科研人員反映，現行體制下，我國大學和科研機構把課題多少作為科研人員晉升、考核的重要指標，一些課題成果“注水”，“重立項，輕研究”“重投入、輕績效”成為突出問題，這表明我國科研體制在運行過程中出現了種種扭曲，科研投入與叫得響的科技成果不成正比。

　　史璞說，很多科研人員把精力花在立項上，沒有多少精力搞研究，就用科研經費去包裝成果，再用包裝的成果去申請新的課題，科研經費就在這種“課題復課題”的循環中被浪費掉。

　　部分行政領導敷衍了事，采取“撒胡椒面”的方式分配科研經費，也造成嚴重浪費。審計結果顯示，2012年，湖南省科技廳安排的3578個科技項目中，接近四成項目金額不超過2萬元;2011年，福建省教育廳分配的800萬元科研經費，平均每個項目不到1萬元。

　　扭曲的機制導致科研成果轉化率低。如2008至2010年，貴州師范大學、貴州財經學院、貴陽中醫學院三所高校取得專利和技術成果轉讓33項，僅占取得科研成果總數1434項的2.3%。

　　如何讓科研投入真正發揮應有的效益，專家和科技界人士呼吁，必須加快推進科研制度的改革與創新，清除當前體制運行中存在種種弊端，讓科研經費的“好鋼”真正用在刀刃上。

　　中國社會科學院法學研究所副研究員呂艷濱等認為，遏制科研腐敗，應徹底改革科研經費分配機制和評價機制，讓科研經費“曬”在陽光下，并以現代財務制度管理加以管理;還應對科研人員實行陽光化的“年薪制”，改變課題養人的怪象，讓科研資金釋放出最大效應，激發科研體制改革的活力。(記者李柯勇、李亞楠、陳剛、席敏、葉前)

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