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普評制點評朱麥囤基層民主實踐的總結和思考

普評制 · 2013-09-26 · 來源:烏有之鄉
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普評制點評朱麥囤基層民主實踐的總結和思考

  普評制點評朱麥囤基層民主實踐的總結和思考

  我剛剛收到朱麥囤發給我的《民主監督 三稿》,一看一個基層領導干部的赤子之心,躍然紙上。一看我就想起,我寫的那篇

  【中華論壇】普評制的兩個合建都不需要暴力都不需要流血作者;普評制 發表于:2013-05-10 04:00:17 閱讀:836 參與:9 回復:

  文章指出:我是退休工人,理論研究搞了三十多年,順便說一下,我就是響應毛主席的偉大號召,走與工農相結合的革命道路,自覺自愿下鄉的。雖經磨難,理想始終沒有放棄。我就是想為人類實現共產主義,從理論和實踐上探索出一條切實可行的發展之路來。這就是朱麥囤的家庭聯戶代表制和瀘沽湖摩梭人的走婚制,她們都可以破除封建家長制從而實現男女平等,而這正是實現共產主義的前提條件。

  普評制:毛主席說:你們要關心國家大事,我記住了。毛主席還說:“我們看事情必須要看它的實質,而把它的現象只看作入門的向導,一進門就要抓住它的實質,這才是可靠的科學的分析方法”(毛選1卷103頁)有了可靠的科學的分析方法我們才能抓住主要矛盾,解決主要矛盾,從而使其他次要矛盾迎刃而解(毛選1卷310頁)

  經歷了文化大革命,又有了東歐劇變、蘇聯解體、國民黨下臺的經驗教訓,知青一代是不會讓全國百姓失望的。

  我的兩個合理化建議,都不需要暴力,都不需要流血,都不需要花很多很多的錢,付出好大好大的社會成本,只需要領導改變改變觀念,修改修改,補充補充我們的婚姻法和村組法,然后,我們就可以獲得很大很大的改革紅利。我們何樂而不為呢?!!!

  記得我在下面這篇文章之中,講過:

  【中華論壇】普評制點評西藏全面啟動雙聯戶的創評活動作者;普評制 發表于:2013-07-28 00:06:49 閱讀:419 參與:16 回復:12

  去年11月29日,我寫了

  【中華論壇】普評制點評西藏書記陳全國暗訪駐村駐寺工作作者:普評制 發表于:2012-11-29 07:09:21 閱讀:1830 參與:7 回復:7

  文章特別提到:我非常贊賞,陳全國在暗訪干部駐村、駐寺工作時所強調的“空談誤國,實干興邦。”這句話。

  我認為,有了這樣非常實干的領導干部,加上家庭聯戶代表普評制,西藏314類似事件就永遠不會再發生了。在這方面陳全國可以大有作為,結果,真就有了下面這篇文章,

  【中華論壇】普評制點評西藏書記陳全國開展雙聯戶活動作者;普評制 發表于:2013-07-24 04:16:30 閱讀:1141 參與:27 回復:10

  在我寫完上面這篇文章之后,不久,我就搜到了下面這篇文章。讀完之后,我發現搞家庭聯戶代表制,河南最早,下文件推廣鄭州最早,可全省全面推廣卻是西藏最早,大有后來居上的感覺。實際上,只要我們下定決心,一個一個農村,一個一個居委會,一個一個企業,一個一個學校,一個一個基層單位,去踏踏實實幫助那里的群眾解決實際問題,去幫助基層全面落實家庭聯戶代表普評制,我相信,什么藏獨、疆獨、臺獨,什么貪污腐敗黃賭毒,全都不在話下。下面請看,情況介紹的更為詳細的

  西藏全面啟動全區“先進雙聯戶”創建評選活動 陳全國講話--新聞報道白瑪赤林主持 洛桑江村宣讀創建評選活動意見 吳英杰作動員講話

  2013年05月21日16:19 來源:西藏日報

  還記得,我在下面這篇文章之中,特別指出:

  【中華論壇】普評制點評家庭聯戶代表制之星火燎原作者;普評制 發表于:2013-07-01 12:02:43 閱讀:1065 參與:22 回復:6

  全世界的老百姓聯合起來。怎么聯合起來?就是組織起來。怎么組織起來?就是用家庭聯戶代表制的辦法把老百姓組織起來。

  推選一個家庭代表和兩個十選一,都不可能不真正負責任。正如馬克思在《法蘭西內戰》一文所描述和所稱贊的那樣:"巴黎根據一項非常簡單的計劃,在現行軍事組織上增加了一套政治的聯合組織。這個政治聯合是全體國民自衛軍通過每一個連的代表彼此連接起來的聯盟;連代表們選舉營代表、營代表們再選出總代表、團長,由他們來代表一個區,和其他十九個區的代表進行合作。由國民自衛軍大多數戰斗營選出的這二十位代表組成中央委員會,正是它在3月18日掀起了本世紀最偉大的革命,并且在巴黎目前的光榮斗爭中至今還堅持著它的崗位。從來還沒有過在選拔上進行得這樣認真仔細的選舉,也從來沒有這樣充分地代表著選舉他們的群眾的代表。"(馬恩選集2卷408頁)

  其次,這種真正負責任的層層選舉制,也完全符合老子:道法自然的原則,合乎自然之屬性。

  再其次,這種真正負責任的層層選舉制,在中國原始社會和在巴黎國民自衛軍以及在河南鄭州白沙鎮的成功,無論在時間、地點和文化的跨度上都無與倫比,足以充分說明其科學性和可復制性。

  對你好,對我好,對大家都好,這才是普評制,這才是真正的好。

  普評制就是真正負責任的層層民選、民評制,普評制可以有效地保障理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評這三大作風,落實在行動上。

  朱麥囤就是通過實行真正負責任的層層民選制,選舉產生了村民監督委員會。并由這個常設機構對村委會進行監督,監委會主任輪值擔任,每人一個月,村級賬目必須經監委會審批蓋章方能人賬。從而避免了小村官大腐敗,避免了賄選,避免了宗族化,幫派化,黑社會化,甚至暴力化的傾向,避免了強拆,避免了群體事件,避免了村民集體上訪告狀……

  這是不是對你好,對我好,對大家都好的一件事?我們應不應該支持朱麥囤的基層民主改革?

  為什么要實行普評制?

  1965年,毛主席在重上井岡山時說,現在“自覺接受群眾臨督,實行政治民主,保證我們黨不脫離群眾,比井岡山時士兵委員會就要差得多了,全國性的政治民主更沒有形成為一種制度,一種有效的方式”。他還說,“我們有一部分干部不接近人民群眾,做官當老爺,對付這些人,我毫無辦法。”

  當時劉俊秀(地方接待官員)請教主席說,“現在工廠都有工會,農村有貧下中農協會,這和士兵委員會是不是差不多的組織”?主席說,“兩者不一樣。土兵委員會可以監督連長、營長、團長,它有很大的權利?,F在工廠的工會可以監督廠長書記嗎?誰又來監督我們的市委書記、省委書記?誰來監督中央的領導”?【這才是問題的關鍵】。

  誰來有效監督我們的村書記?誰來有效監督我們的村主任?沒有普評制能行嗎?

  普評制即真正負責任的民選民評制,民選就是層層選舉才能真正負責任;民評就是把評判罷免權交給老百姓,讓領導和群眾代表不得不堅持群眾路線。這就叫組織保障,或者叫根本保障。

  一項制度能夠得到老百姓的真心擁護,同時,又能得到縣委書記乃至省委書記的大力支持,這是一件非常、非常難得的事情,特別是在農村直選普遍遭遇失敗的情況下,能夠取得這樣巨大的成功,那就更加難得了。

  在寫這篇文章【普評制給全國的老百姓寫了一封信】之前,我已得知朱麥囤被調走了。對此,我只能表示,非常遺憾!但我堅信,朱麥囤的改革不會象袁庚改革那樣會被取消。為什么?因為

  1992年12月,袁庚退休。原定1993年蛇口工業區第三屆董事會民主選舉沒有成功選出領導者,因此,才被上級領導恢復委任制,蛇口的改革就此畫上句號。為什么會這樣?因為他們搞的是直選,所以才會有這種事情發生。同樣的道理,

  2002年,全白沙鎮村委會換屆選舉,23個行政村竟有一半以上沒有選出村主任。這讓升任鎮黨委書記的朱麥囤怎么辦?恢復委任制,他敢違法嗎?所以才逼迫他

  經過調查研究,經過研究村民委員會組織法,開會征求意見,才把村民代表由村組長指定修改為公開選舉,并明確了以聯戶代表制為核心的改革內容。

  歷史必將證明:只有這種被逼出來的民主改革才具有無限的生命力。有人不相信,那就走著瞧。走著瞧的結果就是家庭聯戶代表制,從白沙鎮的首創,走到航空港區的復制。目前是星星之火,已經燎原,

  現在出版的《普評制點評家庭聯戶代表制》的姊妹篇,《家庭聯戶代表制之星火燎原》一書,就是明證。

  書中有一個非常好的實例:《江蘇省南通市全面實施農村“五要”工程》

  7名遞交入黨申請書的村民,因贊成票數不足被“卡”了下來。入黨票決制通過黨務公開讓人大長見識。 如今,入黨票決制已在建陽推行一年。15日,當記者來到黃坑鎮桂林村,村民們告訴記者,此項制度剛在村里推行,便取得收效。之所以否決7名村民入黨,他們的理由很簡單:黨員是我們的帶頭人,不把優秀的人“入”到黨組織里,以后有事誰幫我們。

  “黨務公開”“入黨票決制”非常好!這充分體現了毛澤東所言:“我們共產黨人好比種子,人民好比土地。我們到了一個地方,就要同那里的人民結合起來,在人民中間生根、開花。”《關于重慶談判》(一九四五年十月十七日),《毛澤東選集》第四卷第一一六一頁

  解放前,戰爭年代的共產黨人,必須全心全意地為人民服務,否則,極有可能成為國民黨反動派的刀下鬼。那個時候的老百姓,對共產黨的領導干部,劉青山、張子善沒有評判罷免權,他們也不會貪污腐敗。可是,解放后,共產黨成為執政黨,老百姓及其代表,再對共產黨的領導干部,劉青山、張子善沒有評判罷免權,【就是沒有有效監督】他們就開始貪污腐敗了,最后被判處死刑。多么可惜!多么遺憾!多么痛心!!!

  現在有了“黨務公開”“入黨票決制”非常好!老百姓在能不能入黨這個問題上,就開始有了評判罷免權,理順了黨員與群眾的關系,非常好!如果每個領導干部,每年都要接受一次老百姓及其代表的投票表決,滿意票達不到51%,自動下臺,那就更好了。

  另外,書中還有好幾個實例都在證實:村民代表的選舉不科學,不能對選舉人真正負責任,所以,發揮不了村民代表的真正作用。你比如,

  黨員、村民代表本是鄉村選出的能人、推進村社事務的明白人,但團樹村支部書記王邦祥卻感到關鍵時刻難“給力”:6社5名黨員有4人外出,只剩1名老黨員在家,大小春抽水都找不到人。村民代表大多只是來開開會。

  “履職不到位不是村民代表的問題,而是制度沒跟上。”鄉長陳紹亮分析,村民代表一般按選區推選。由于彼此不熟悉,加之代表誰、做什么、怎么做都沒明確,導致“選舉者漫不經心,選誰無所謂;被選者懵里懵懂,怎么當也無所謂。”見《為“解扣”,綿陽游仙區東林鄉推行聯戶代表制》一文。

  “以前,選舉村民代表一般采用按自然村、村民小組推舉村民代表候選人,然后經村委會確認,在選舉大會上投票選舉。”大岳村委會主任潘家言說,由于彼此不熟悉,投票選舉像一種形式。這樣,村民代表的產生大多依靠村“兩委”的推動,群眾基礎被削弱。見《實行聯戶代表制度大岳村連通村民自治“最后一公里”》一文。

  下面請看,朱麥囤剛剛發給我的文章。

  民主監督:反映村民自治水平的標尺

  民主選舉是村民自治的基礎,民主監督就成為村民自治的核心,而民主監督的制度性建設問題,是進行民主監督帶有根本性的問題,是解決民主監督的主體、體制、機制等一系列問題的關鍵所在,是發展基層民主必須解決的重要問題。

  一、 時代的呼喚

  我國廣大農村實行村民自治以來,所取得的成就曾經引起了海內外的廣泛關注。但是,農村基層民主仍然不能擺脫諸多困境,諸如村委會選舉“亂象”,“兩委”關系緊張,村組干部貪污腐敗侵害村民利益,因利益矛盾導致的惡性事件、村莊暴力等等。并且,越是經濟發達的地方,越是利益糾結的地方,矛盾越多,問題越突出。究其原因,民主監督缺失是普遍現象,尤其是制度化的民主監督不到位,對公權力的運行缺乏必要的制約和制衡,民主監督中的“民”的主體地位難以體現。

  民主監督在推進基層民主政治中的意義和作用是明顯的,但是認真分析一下,我們就不難發現,一些地方的民主監督是外加式、標簽式的監督,中看不中用,治標不治本,缺乏來自于“民”的內生動力。村務監督委員會、村情民意小報、明白墻、公開欄等,常常是“長官意志”的體現,是領導們(包括村組干部)炫耀政績的“人造盆景”,民主監督在這里走了調變了味。民主監督中的“民”,主體地位顯現不足,而官的影響揮之不去。

  民主是由民做主,不是為民做主。在民主監督中,要體現群眾的主體地位,政府的領導是引導而不是主導,是創造條件讓民主監督更具活力。 民主監督需要激發內生動力,才可能有力、有效,也才能形成制衡、制約的威懾力量。而由群眾所形成的民主監督的主體力量,來自于民,以監督推進民主,以監督所形成的剛性力量,成為公平公正意義上的制衡和制約。

  有了以“民”為主體的監督,還必須建立制度化的體制、機制,沒有制度化的監督,民主監督就沒有一定之規,就可能走偏成為監督者的隨心所欲,民主監督的力量其作用就會大打折扣。民主監督有制度保障,就有活力,這就是民主監督的制度性選擇。

  民主監督的制度性選擇,就是按照民主的原則的要求,建立規范化、制度化的體制和機制,這包括民主監督的組織形式、運行方式、監督對象、監督范圍、監督程序、監督方法等。有了制度性的選擇,民主監督才能夠在制度化的軌道上運行。如果能夠將規范化、制度化的民主監督上升到法律層面,成為國家意志,以法制的形式固定下來,民主監督就具有了法律效力,就會更加有力地推進基層民主政治的進程。

  二、做法和措施

  家庭聯戶代表制度,充分利用鄉村社會的傳統資源,不僅創新了村民選舉制度,而且使民主管理、民主決策和民主監督得到落實。其主要做法是:

  選舉農村家庭代表和聯戶代表。建立“一戶一代表,十戶一聯合”的新型管理體系。每個家庭推薦一名18歲以上的家庭成員作為家庭代表,代表全家參與聯戶和村組事項的決議,負責“上通下達”及對家庭成員的教育管理;每10家農戶再組成一個聯合體,通過民主選舉、村組把關,從聯戶中推選一名聯戶代表,由鎮政府審核并頒發證書后,按照少數服從多數的原則,義務參與村組各項事務的決策和管理,負責所聯系10戶村民的“上通下達”和教育管理。聯戶代表任期3年,任滿重新選舉,可連選連任。

  組建村民組委會。以村民組為單位,由聯戶代表與村民組長組成組委會,共同管理村民組重大事務,對村民組的財務收支、款物發放、土地分包轉讓等享有知情權、建議權和決策權。通過召開組委會,廣泛收集民意,及時準確地向村委會提出意見和建議,做到小事不出組,大事不出村。同時,在組委會的帶領下,各聯戶代表積極帶領聯戶群眾,組建各類經濟實體,共同發展。

  成立村民監督委員會。按照10:1的比例從聯戶代表中選舉產生村民監督員,組成村民監督委員會(以下簡稱“監委會”),作為聯戶代表全體會議的補充形式和常設機構。監委會成員任期 3年,其職責:一是對村委會工作進行日常監督,二是全面監督村組財務收支情況。三是對于重要村務,如征地、拆遷、村民待遇、戶籍管理、重大經濟合同等,村兩委必須在征求監委會意見后,再提交聯戶代表全體會議表決。為了保證監委會成員工作履行職責,規定:監委會成員不得由村組干部及其配偶、親屬擔任;監委會主任由監委會成員輪值,輪值期限為一個月,輪值期間,監委會主任對監委會負責。在村級財務管理中,收入、支出必須每月有監委會輪值主任簽字并加蓋監委會公章,必須由村支書、村主任同時簽字,并記賬權、簽字權、保管權相互監督,即一印把關,二筆簽字,三權監督。

  家庭聯戶代表制度,從最基本的家庭開始,通過選舉家庭代表、聯戶代表,組成組委會、監委會、村民代表大會,建立了“家庭聯戶代表三會制”這一制度架構,形成了村支部領導決策、村委會執行落實、監委會負責監督,相互制衡、相互監督、相互支持的工作體制。同時形成了鎮——村——組——聯戶代表——家庭代表的聯動和“無斷層”管理體制,使農民群眾行使民主權利的內容更加具體,方式更具操作性。

  三、經驗和體會

  從民主監督的意義上來說,家庭聯戶代表制度為民主監督的實施提供了制度平臺,建立了廣大農民群眾依法直接行使民主權利的有效載體。實現民主自治、發展基層民主,迫切需要建立和完善廣大農民群眾依法直接行使民主權利的有效形式。實踐證明,通過推舉家庭代表和聯戶代表,建立組委會、村民監督委員會,使推進村民自治和發展基層民主的原則要求有了具體的實現形式,成為分散經營體制下農民群眾直接行使民主權利的有效載體,使廣大農民群眾的利益得到了保障,訴求得到了表達,參與公共事務管理的愿望得到了實現,從而適應了當前農村經濟社會的快速發展,也破解了農民組織難、民主實施難、村務監督難等現實問題。設立組委會、村民監督委員會,對村組事務實施全過程監督,是從制度和機制層面上對村組干部權利進行分權制衡的有效形式。組委會、監委會是由全體聯戶代表直接民主選舉產生,直接對全體聯戶代表負責,而不是對村民組長、村委會負責,這個定位決定了組委會、監委會成員事事都要為村里大多數村民利益著想。同時,組委會、監委會對村組事務進行全過程、全方位監督,能夠及時發現問題、啟動糾錯系統,從制度和機制上促使村干部不敢、不能濫用職權。一 改變了基層政權運行中的政治生態。由于民選聯戶代表的加入,改變了村民小組由少數幾個人,特別是組長一人說了算的局面,村民組長官小權力大的局面得以打破。而監委會是獨立于村委會之外的監督機構,在村級權力運行中起到了制衡作用,形成了村黨支部村委會,監委會的“三駕馬車”。二 民主的力量進入村組權力運行的“發聲系統”。組委會、監委會的建立,創新了基層社會管理的形式,有效的實現了民主監督,發展了基層民主。民主的力量進入村組權力運行的“發聲系統”, 民意訴求的各種聲音有了順暢表達的渠道,利益糾紛和矛盾沖突民主協商解決,密切聯系了群眾,化解了干群矛盾。三 構建了反腐倡廉的制度防線。有了組委會、監委會這樣的制度保障,規范了權力運作,權力運作的程序、過程、結果公開透明,干部清白群眾明白。在村組財務管理中,收入支出在村支書、村主任兩人簽字的同時,必須有監委會輪值主任簽字并加蓋監委會公章。村民組財務收支必須有聯戶代表簽字,加蓋組委會公章。每月月結之后進行對賬,賬面余額相符,村委由當月輪值主任在帳薄上簽字蓋章認可,村民組由村民組長聯戶代表組成的組委會共同簽字生效。

  農村社會問題研究專家于建嶸說:聯戶代表制度抓住現實農村中的主要矛盾,在現有法律框架內,把黨依法執政、政府依法行政和村民依法自治有機結合起來,其對當下基層民主的運行和深化有著重大的意義和價值。

  鄭州市、中牟縣已普遍推廣“家庭聯戶代表制度”,并把這一制度上升為鄭州經驗,曾在河南工作的陳全國書記到西藏任職后,在全區普遍推廣聯戶代表制。

  四、作用和效果

  鄭州航空港區在村委換屆選舉中,依靠家庭聯戶代表制度規范選舉,全區的換屆選舉順利進行。群眾說:啥是村民自治,聯戶代表制度就是村民自治,啥是群眾當家作主,聯戶代表制度就是群眾當家作主。村民自治不是一百口人亂當家,誰說了都算,得有規矩得有方圓,聯戶代表制度就是規矩就是方圓,有了規矩有了方圓,啥事都好辦。白沙鎮在實行家庭聯戶代表制度以前,村委換屆選舉,23個行政村有一半以上的村選不出村委會,黑惡勢力掌控選舉,宗族勢力左右選舉,賄選、強選等方面的問題廣泛存在。家庭聯戶代表制度的推行,疏通了民意表達的渠道,民主選舉有了規矩有了方圓,選舉亂象選舉怪圈被打破。

  聯戶代表制度讓民主管理、民主決策、民主監督落到了實處,人民群眾的主體地位得到了體現。通過推舉家庭代表、聯戶代表,代表自己的民主意志,行使自己的民主權利。通過組委會、監委會、聯戶代表大會這樣的組織形式,參與具體的民主管理、民主監督、民主決策。這樣的民主,激發了民主的內生動力,管理、監督、決策在民主系統內按照規定的程序運轉,不再是外來的、強加的、貼標簽式的民主,產生了實實在在的民主效應。群眾們說:過去也是天天說民主,盡管政務公開的什么都有,明白墻公開欄也都象模象樣,但一看就知道是糊弄人,現在不一樣了,糊弄不下去了。

  公共權力的運行,受到了來自于制度的制約和監督,而這里的監督和制約不是某個人的主觀意志,而是制度的民主的必然要求。監督和制約不是個別人手中的特權,而是制度的權力,大家共有的權力。權力在陽光下運行,消除了腐敗滋生蔓延的土壤,干部清白群眾明白。實行家庭聯戶代表制度后,白沙鎮的300多名村組干部,沒有一個人貪污腐化,沒有一個人出現經濟問題。鄭州航空港區濱河辦事處實行家庭聯戶代表制度,干部群眾在聯戶代表制度的平臺上進行民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策,歷史遺留的大量問題得到了解決。征地拆遷、補償安置、重點項目建設、新型城鎮化這些牽涉到航空港經濟綜合實驗區發展的諸多問題,也曾引發村莊暴力、越級上訪、集體上訪等惡性事件的諸多問題得到了化解,群眾的滿意度提高了,社會穩定了,和諧了。濱河辦事處小河劉村監督員靳全德說:聯戶代表制度好,好就好在一是解決農村問題有了制度依靠,不是誰說了算,是制度說了算。二是民主公開,不怕有問題,有問題攤到桌面上,大家打開窗戶說亮話,不藏著掖著。三是干部的權力有了約束和監督,群眾的權利有了保障。

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