普評制點評朱麥囤如何提高村委換屆成功率　　

之前，在普評制點評朱麥囤“小”代表推動大發(fā)展　　

http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=116165180一文　　

我曾經(jīng)高興地告訴大家，朱麥囤的基層民主改革，不但沒有停止，而且在他新上任的地方——鄭州航空港區(qū)又落地生根了。如今他說：　　

從白沙鎮(zhèn)到航空港區(qū)，從家庭法人代表制到家庭聯(lián)戶代表制，恰似小姑娘從少年成長至青年，孕育著成熟、美麗和希望，把家庭聯(lián)戶代表制融入到村委換屆選舉之中，滿足了“村組法”的原則和要求，也符合農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗和鄉(xiāng)土習(xí)慣，因而受到廣大群眾的普遍歡迎；更因為家庭聯(lián)戶代表制的可復(fù)制性，才使其受到從縣委書記一直到省委書記的高度重視；還有其嚴(yán)密的邏輯性又使其受到理論界和媒體的非常關(guān)注，這些都是家庭聯(lián)戶代表制，星星之火，可以燎原的前提和條件，相信家庭聯(lián)戶代表制一定能夠走向全國。如果大家還記得我所寫的　　

普評制點評朱麥囤聯(lián)戶代表制的發(fā)展歷程　　

http://mayingchun.blshe.com/post/10914/725003　　

就知道上面所言一點不虛。下面請看　　

朱麥囤淺議聯(lián)戶代表制度下如何提高村委換屆成功率　　

民主選舉是村民自治的源頭和基礎(chǔ)，也是村民參與民主最直接的實現(xiàn)形式，然而在直選的村委換屆中出現(xiàn)了這樣那樣的矛盾和問題，制約著村民自治的效果。筆者根據(jù)自己十幾年的工作經(jīng)歷，首創(chuàng)并實踐農(nóng)村家庭聯(lián)戶代表制度，利用傳統(tǒng)的民風(fēng)習(xí)俗和鄉(xiāng)土辦法落實村民委員組織法的原則要求，使村委換屆選舉的辦法更加具體，方式更具操作性，提高了村委換屆的成功率，取得了良好的效果。　　

一、用聯(lián)戶代表會議推選選委會，破解選舉組織難　　

    《村民委員會組織法》規(guī)定：村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生。家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，農(nóng)民自主分散經(jīng)營，農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，召集全體村民會議難度大，操作性不強；村民代表的產(chǎn)生程序、辦法、任職期限沒有嚴(yán)格界定，易成為推選村選委會過程中的“詬病”。村民代表不能充分體現(xiàn)全體群眾意愿，召開村民代表會議推選選委會代表性不夠，爭議頗多；由于各村民小組會議推選選委會容易受地域性、群體性影響，產(chǎn)生的選委會成員存在平均分配指標(biāo)現(xiàn)象或大村民組占據(jù)半壁江山現(xiàn)象，從而造成選出的選委會合法性不夠。　　

村聯(lián)戶代表會議是村民事務(wù)的最權(quán)威的決策機構(gòu)，由每個農(nóng)戶推選出1個家庭代表，10個家庭代表推選出1個聯(lián)戶代表。聯(lián)戶代表是由村民組內(nèi)農(nóng)戶自由結(jié)合的聯(lián)戶體內(nèi)民主推舉產(chǎn)生的，具體辦法是一戶一法人、十戶一聯(lián)合，十名法人民主推選，具有代表性強、無縫對接等特點。在這里每位村民都能找出代表自己利益的聯(lián)戶代表，每位聯(lián)戶代表都能明晰代表哪部分群眾。如大寨村1678人，選民1245名，334戶， 334名家庭法人代表，29名聯(lián)戶代表。由于聯(lián)戶代表在推選的過程中，每位村民、每個家庭法人代表、每個村民組組長都已經(jīng)簽字蓋章，他們具有廣泛的合法性和民意基礎(chǔ)；在推選選委會時，通過村聯(lián)戶代表會議推選村選委會，往往能使一些村莊中責(zé)任心強、影響力大的監(jiān)委會成員高票當(dāng)選為村選委會成員，不僅節(jié)約了選舉成本，也更有操作性。　　

依托聯(lián)戶代表會議選舉村選委會，有效地把選舉的代表性、合法性和操作性統(tǒng)一起來，產(chǎn)生有威信、能擔(dān)當(dāng)、群眾信任的選委會，就為村委換屆奠定了成功基礎(chǔ)。實踐證明，農(nóng)民民主推選的聯(lián)戶代表都是鄉(xiāng)村紳士，都是群眾信得過的開明人、明白人。　　

二、用家庭法人代表規(guī)范委托投票，破解參選率低　　

“河南省實施辦法”規(guī)定：選民因故不能直接投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，被委托投票人接受委托不得超過三人，并且應(yīng)當(dāng)按照委托投票人的意愿投票。在實踐操作層面上能否有序委托投票是確保村委換屆選舉成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以前換屆選舉中曾出現(xiàn)一放就亂和一管就死的兩個極端現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)強制委托、暴力委托、買賣委托現(xiàn)象，搞得鄉(xiāng)鎮(zhèn)為難，群眾不滿，很不好操作。今年，航空港區(qū)實施家庭聯(lián)戶代表制后，每個家庭法人代表最多只能接受三個人委托，且只能在家庭內(nèi)部成員中進行，且只能委托給家庭法人，要求委托不能串戶跨越家庭，且選舉前三天公示，無異議。這樣實際參加選舉大會的人數(shù)減少了，投票率提高了，群眾普遍接受，可操作性強。比如新港辦事處牛村在上屆村委換屆選舉中有1846人，實際參加投票的人數(shù)1017人，參選率55%。今年該村選民2132人，實際參加投票人數(shù)788人，辦理委托1344人，參選率達(dá)到94%。目前全區(qū)各村村委換屆選舉中選參率都達(dá)到92%以上。依托家庭聯(lián)戶代表制度規(guī)范委托投票，就是將每個家庭成員的選舉權(quán)利賦予給了家庭法人代表，按照每戶不超過4票，超出參選人數(shù)由其他人另行投票的辦法，提前由家庭法人代表將委托投票的情況登記造冊，上報選委會并進行公示。這樣，既尊重了全體選民的真實意愿，又保證了參選率。　　

三、用聯(lián)戶代表會醞釀主流民意，破解投票不集中　　

    我區(qū)在確定初步候選人前召開聯(lián)戶代表會議，按照報名——演講——咨詢——答辯——測評的程序，對所有符合條件并報名參選的村民進行民意測驗。首先，在村聯(lián)戶代表會議上由選委會組織報名參選的村民依次發(fā)表競選演講，對自己為什么要參加競選、競選成功怎么辦、競選失敗怎么辦等問題進行演講。其次，參加演講的候選人都在主席臺上接受聯(lián)戶代表的咨詢，對代表提出的問題逐一回答，并要求演講的候選人要做到三個無論五個不準(zhǔn)。即無論什么話代表都可以說，無論多難聽的話候選人都必須聽，無論多難回答的問題，只要代表提出候選人都必須回答。不準(zhǔn)不讓代表說話，不準(zhǔn)不讓代表把話說完，不準(zhǔn)不回答代表提出的問題，不準(zhǔn)打斷代表講話，不準(zhǔn)威脅恐嚇代表，打擊報復(fù)代表。最后，采用無記名投票和秘密劃票的方式經(jīng)所有代表對每位參選人員進行投票測評，當(dāng)場開箱驗票、計票，公布測評結(jié)果，讓每位候選人根據(jù)測評結(jié)果正確評估本村的選舉形勢，正確認(rèn)識自己的民意基礎(chǔ)，決定自己的競選策略，同時，也讓廣大群眾通過村聯(lián)戶代表會議的平臺醞釀形成主流民意，避免了初期候選人的無序競爭，提高了工作效率。我區(qū)薛店南街在本次選舉中報名競選村主任的有6人，通過演講、咨詢、答辯、測評后，有4人民意測評率較低，他們主動自愿放棄競選，并表示支持其他候選人競選。在正式選舉時，候選人得票率達(dá)到了70%，有效地解決了投票不集中的難題。　　

四、秘密劃票、公開唱票，有效抑制賄選　　

聯(lián)戶承包制后農(nóng)民長期分散經(jīng)營，處于生計所需，需要鄰里互幫互助，加上傳統(tǒng)儒家思想滲透，導(dǎo)致宗族派性意識濃厚，愛面子不想得罪人。村委換屆選舉時，候選人為了當(dāng)選，會想盡一切辦法，打招呼、請客、送煙甚至送錢送物。如果被請方不答應(yīng)就會受到跟蹤、威脅、恐嚇等種種情況，那設(shè)立秘密劃票處，就非常必要。因為大部分選民投誰的票心中自然有數(shù)，但一旦發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督（控）馬上就會改變立場，把票投給監(jiān)督者，都不愿意得罪人，積少成多，就會使主流民意得不到順暢表達(dá)。設(shè)立秘密劃票處保證投票人自主決定投票方向，受到了廣大群眾的普遍擁護。同時，鑒于廣大選民文化程度參差不齊，易寫錯別字，害怕對筆跡被發(fā)現(xiàn)得罪人的心理，我們把候選人的姓名打印在選票上，采用劃符號的形式進行劃票，確保群眾投票權(quán)不受干擾，使民意得到充分表達(dá)。如我區(qū)姜莊村，上屆一名主任候選人在選舉時，給群眾每人送去一壺油，選舉前以為得票率會達(dá)到90%以上，結(jié)果最終得票率只有27%。這件事在群眾中反響很大，影響深遠(yuǎn)，就是說只要保證每位選民的秘密劃票權(quán)，無論候選人下多大功夫賄選打招呼，都無法操控選舉結(jié)果，它無限地擴大了賄選的成本和風(fēng)險，使賄選者望而生畏，不愿也不敢賄選。在本屆村委選舉中，該村嚴(yán)格按照秘密寫票、無記名投票、公開唱票的規(guī)定，克服了上屆換屆選舉中賄選人通過送煙、送酒、用錢收買選票等問題，也沒有發(fā)現(xiàn)哪個候選人賄選，整個過程非常平順。實踐證明，秘密劃票、無記名投票、現(xiàn)場唱票組織的越嚴(yán)密，群眾越歡迎，效果越好。　　

五、對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行合法有效性認(rèn)定，一繩一捆，有效抑制鬧選　　

村委會組織法規(guī)定，整個村委換屆選舉的鏈條由一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯或問題，那么該環(huán)節(jié)以后的鏈條將斷裂、無論怎樣認(rèn)真操作都是無效選舉，都嚴(yán)重影響選舉結(jié)果。一繩一捆，就是在選舉全過程的每個環(huán)節(jié)都要對其合法性進行有效認(rèn)定。認(rèn)定的辦法是由選委會全體成員和所有的候選人，在每完成一個選舉環(huán)節(jié)都要進行合法有效的認(rèn)定，取得大家共識，沒有爭議后，再進行下一個環(huán)節(jié)，使選舉的全過程都合法有效無異議。一繩一捆，捆出了大家的共識，思想是行動的先導(dǎo)，只有形成了共識，才能齊心協(xié)力，形成團隊?wèi)?zhàn)斗力。一繩一捆捆出了公平正義，對每個候選人都是一樣的，制度面前人人平等。只有對以前的選舉環(huán)節(jié)無異議，才能集中大家的智慧，推動下一個環(huán)節(jié)的實施，維護了公開、公平、公正。一繩一捆，捆出了民意，捆出了信任，捆出了村民的擁護，通過相關(guān)人員簽名摁指印的辦法把選舉的環(huán)節(jié)做細(xì)做實，才能讓廣大村民放心，讓投機者想投機沒機會，讓挑毛病的人想找毛病無瑕疵，進而鍛煉了群眾，教育了群眾，抑制了鬧選。馬莊村地處富士康建設(shè)的中心，村情復(fù)雜，候選人多達(dá)13名，競爭激烈，各方志在必得，其中有一名候選人意圖在選舉程序上做文章，想給選舉造成混亂。但該村從選委會產(chǎn)生、選民登記、到投票選舉，始終堅持一繩一捆，沒有給他任何鬧選的機會，保證了本次村委換屆選舉的圓滿成功。　　

六、公示候選人競選承諾，營造良好的選舉環(huán)境　　

換屆選舉中讓候選人從我為什么參加競選？選上了怎么辦？沒有雙過半，沒有當(dāng)選怎么辦？進行公開承諾，不賄選、不鬧選。讓每位村民都受到民主的訓(xùn)練，培養(yǎng)識大體、顧大局，能贏，也能輸?shù)暮裰厝烁瘛Ｍㄟ^公示承諾，各個候選人都使出渾身解數(shù)，圍繞全體選民普遍關(guān)注的熱點、難點話題，承諾為群眾多辦好事、實事，積極、主動、全面的推介自己，按規(guī)則制度釋放競選能量，以期獲得村民代表的信任和支持，從而順利勝出。通過增加初期候選人競職演講這一環(huán)節(jié)，極大地增加了群眾對候選人的了解，有效規(guī)范了候選人的競選行為，為順利選出政治上靠得住、發(fā)展上有本事、群眾中有威信的好公仆奠定了基礎(chǔ)，受到了群眾的熱烈歡迎和好評。　　

七、關(guān)注落選人員，做好情緒疏導(dǎo)和安慰　　

競選是殘酷的，有人當(dāng)選就會有人落選。落選是必然的，那么，關(guān)注落選人，做好心理安慰和情緒疏導(dǎo)是維護穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。落選或沒有連任并不說明工作沒有做好，這是選舉制度造成的，誰早晚都會有這一天。有些村干部年齡偏大、文化程度偏低，任職時間較長，一旦落選，陡然從干部的職位上退下來，心理難免有些憋屈，失落和抱怨，這是正常的。但如果不及時進行疏導(dǎo)，就會形成潛在的信訪、上訪動因。作為基層政府和新當(dāng)選的村支兩委，一定要安排細(xì)致地預(yù)防措施，把走訪慰問、安撫落選者的政治思想工作，列入選舉工作重要日程，從源頭抓起，杜絕落選者操縱宗族勢力，或者縱容自己的支持者群體上訪，乃至出現(xiàn)阻擾新的村委會班子正常接交等不穩(wěn)定事件的發(fā)生。換屆工作結(jié)束后，我區(qū)高度關(guān)注落選者的思想動態(tài)變化，肯定他們過去所做的工作成績，引導(dǎo)他們從發(fā)展的角度正確認(rèn)識、對待此次換屆工作，教育他們當(dāng)選與落選是新陳代謝的自然規(guī)律。同時，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活情況，讓落選者在思想上得到安慰，在心情上得到疏導(dǎo)；對于特別優(yōu)秀的引導(dǎo)他們進入民間自治組織，發(fā)揮他們的作用，鼓勵他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)；在重大事項上，教育引導(dǎo)現(xiàn)任村兩委干部積極征求他們的意見和建議，使他們感受到黨的溫暖，維護他們的面子找回尊嚴(yán)，樹立起為群眾服務(wù)的理念，確保換出干勁、換出團結(jié)、換出活力。 　　

從白沙鎮(zhèn)到航空港區(qū)，從家庭法人代表制到家庭聯(lián)戶代表制，恰似小姑娘從少年成長至青年，孕育著成熟、美麗和希望，把家庭聯(lián)戶代表制融入到村委換屆選舉之中，滿足了“村組法”的原則和要求，也符合農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗和鄉(xiāng)土習(xí)慣，因而受到廣大群眾的普遍歡迎；更因為家庭聯(lián)戶代表制的可復(fù)制性，才使其受到從縣委書記一直到省委書記的高度重視；還有其嚴(yán)密的邏輯性又使其受到理論界和媒體的非常關(guān)注，這些都是家庭聯(lián)戶代表制，星星之火，可以燎原的前提和條件，相信家庭聯(lián)戶代表制一定能夠走向全國。　　

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