普評制點評朱麥囤如何讓村民監督不落空？

    1945年7月，黃炎培以國民黨參政會參議員的身份到延安訪問期間，曾語重心長地向毛澤東講了這樣一番話：“我生六十年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位

都沒有能跳出這周期律的支配力。”“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息

’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之，沒有能跳出這周期律。”他希望中國共產黨

人能夠“找出一條新路，跳出這周期律的支配”。毛澤東當即回答他說：“我們已經

找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人民起來負責，才不會人亡政息。”

查閱歷史，人們就會知道，那個時候的共產黨和毛澤東所主張的民主，其實就是普選

制。到了解放后，共產黨和他的領導者們才發現普選制并不可行。于是，劉少奇

在北京市第三屆人民代表會議上發表講話（51.2.28）

說到選舉，有些人就常常想到“普遍、平等、直接、無記名投票”這句老口號。無疑

問，過去在蔣介石反動的獨裁政權底下，提出這個宣傳口號去反對蔣的獨裁政權，那

是有它的進步意義的。但是，這個口號如果拿到今天新民主主義的政權底下要求立即

實行，對于中國人民目前的實際情況則是還不完全適合的，因而也是不能完全采用的

。（劉選下卷54-55頁）可是

古希臘和古羅馬留給我們兩大最高最直接的民主形式：一是全民公決，二是直接選舉

，全都神圣無比。盡管，

恩格斯1871年4月11日就發現說：“在國民自衛軍中央委員會領導的時候，事情進行得很好，而在選舉（指1871年3月26日所舉行的公社選舉。3月28日中央委員會就把全權交給了公社）以后卻是只講不做了。”（馬恩全集17卷672頁）這說明他確實看到普選

制有弊端，其實，

在這之前，英國散文作家、歷史學家和哲學家，托馬斯·卡萊爾（1795—1881）就把

民主和普選權僅僅看做是一種流行病，各國人民由于受了議會政治毫無缺點這種英國

人的迷信觀點的影響才得了這種病。緊接著

恩格斯就嘲弄“依靠普選權來治理國家就象繞道合恩角時迷失了航路的海船水手一樣

：他們不研究風向、氣候和使用六分儀，卻用投票來選擇方向，并宣布多數人的決定

是不會錯的。無論是對于個人或對于社會來說，問題都只在于發現宇宙的真正調節者

，發現和當時 的一定任務相關的永恒的自然規律，并依照這種規律行事。誰給我們揭

示這些永恒的規律，我們就跟著誰，“哪怕是俄國的沙皇，憲章派的議會，坎特布里

的大主教或是達賴喇嘛”。但是我們怎樣去發現上帝預定的這些永恒的意旨呢？采用

每人發一張選票然后統計人數的普選制來達到這個目的，無論怎樣也是下策。宇宙有

它獨具的特點 ，它始終把自己的秘密只顯示給少數經過挑選的人，顯示給極少數貴人

和賢人。因此從來沒有一個民族能夠在民主的基礎上生存。也許有人提出希臘和羅馬

來？但是現在每一個人都知道，它們根本不是民主政體，這些國家的基礎是奴隸制。

”參見（馬恩全集第七卷 305頁 評托馬斯·卡萊爾 當代評論）說的非常對，西方文

明能夠被歷史所中斷的本身，就說明了一切！

有網友指出：不管什么理論，說得對，才是好理論。而我要說的是，不管什么根本制

度，能夠存活，能夠戰勝敵人的才是好的根本制度。你比如，

翻開中國的歷史看一看，有哪個亡國之君不是世襲的，又有哪個開國之君是世襲的
？翻開世界革命史看一看，有哪個國家的人民革命是靠全民投票成功的，而不是靠人

心向背成功的？翻開世界大企業的發展史看一看，有哪個國家的企業或跨國公司是靠

普選制發展起來的？反倒

    迄今為止，沒有一個社會主義國家是被外國軍隊所打敗的，全是上了普選制這艘

魔船之后，才走向徹底失敗的，最為典型的就屬巴黎公社和前蘇聯。

在真正負責任的間接（即層層）選舉制——一種最帶根本性的組織用人制度[簡稱根本

制度]的條件下，巴黎國民自衛軍和廣大革命群眾的積極性被充分調動起來，在外有一

支讓法帝國一切軍團放下了武器的普魯士軍隊虎視耽耽，內有“五必敗”的因素下，

自發地“掀起了本世紀最偉大的革命”，并奪取了國家政權。勝利之后，他們沒有追

窮寇而是搞普選，并把一切權力交給了普選產生的公社，然后，61天就徹底失敗了。

（參見《馬克思關于巴黎公社報刊消息摘錄》商務印書館1975年12月 第一版362-446

頁 北大國際政治系陳叔平編 內部發行）

在實行民主集中制的條件下，蘇聯可以戰勝任何強敵，并使自己成為第二個超級大國

。可一旦把一切權力都交給普選產生的最高蘇維埃之后，兩年半就解體了。另外，我

們還發現，實行民主集中制的蘇共中央和實行普選制的最高蘇維埃乃至總統之間，有

著不可調和的矛盾，最終導致8.19事件的發生。到了這個時候，戈爾巴喬夫不解散蘇

共，他這個總統當不成了，解散蘇共，他這個總統就更當不成了。最后，蘇聯解體。

同樣，實行民主集中制的巴黎國民自衛軍中央委員會和實行普選制的巴黎公社也產生

了不可調和的矛盾，最終導致巴黎公社的徹底失敗。（參見同上）

１８９１年３月１８日

恩格斯在為馬克思的《法蘭西內戰》寫的導言中首次指出：“為了防止國家和國家機

關由社會公仆變為社會主人[中醫治病，以預防為主。這是最高境界]——這種現象在

至今所有的國家中都是不可避免的[一百二十多年過去了，還沒過時。這才叫先見之明

]——公社采取了兩個可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位

交給由普選選出的人擔任，而且規定選舉者可以隨時撤換被選舉者。[從英國革命至今

，普選三百多年，僅尼克松，因司法陸續通過了三項彈劾條款而被迫辭職。這已經充

分表明，普選制是無法實現恩格斯上述偉大設想的]第二，它對所有公務員，不論職位

高低，都只付給跟其它工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金是6000法郎。這樣

，即使公社沒有另外給代表機構的代表簽發限權委托書，也能可靠地防止人們去追求

升官發財了。[這條也沒實現]”（《馬克思恩格斯選集》第3卷第12——13頁1995年版

）盡管如此，

1965年，

毛主席在重上井岡山時說，現在“自覺接受群眾臨督，實行政治民主，保證我們黨不

脫離群眾，比井岡山時士兵委員會就要差得多了，全國性的政治民主更沒有形成為一

種制度，一種有效的方式”。他還說，“我們有一部分干部不接近人民群眾，做官當

老爺，對付這些人，我毫無辦法。這回好，群眾就整他了”。他認為，要根治官僚主

義，重要的是要擴大民主，特別是要吸引廣大人民群眾直接參加對國家的管理和監督

。[老百姓直接參加對國家的管理和監督，這不合常理，可這卻是希臘民主的最高理想。毛澤東毫無辦法，只好用群眾（紅衛兵）運動的方式，（這對推翻國民黨統治是有好處的)打倒了當時的官（劉少奇），換上了后來的官（林彪“四人幫”）。他想要的打倒官僚主義，沒有實現，他不想要的全面內戰卻發生了，他想保護李達后來慘死了，他想結束文革結束不了，他親自選的接班人要謀害他……事與愿違，是他人生的悲劇，也是文化大革命的歷史悲劇。]當時劉俊秀（地方接待官員）請教主席說，“現在工廠都有工會，農村有貧下中農協會，這和士兵委員會是不是差不多的組織”？主席說，“兩者不一樣。土兵委員會可以監督連長、營長、團長，它有很大的權利。現在工廠的工會可以監督廠長書記嗎？誰又來監督我們的市委書記、省委書記？誰來監督中央的領導”？[這才是問題的關鍵。]

誰來有效監督我們的村書記？誰來有效監督我們的村主任？如何避免小村官大腐敗？如何避免當前農村普遍存在的賄選、宗族化，幫派化，黑社會化，甚至暴力化的傾向？如何避免強拆、避免群體事件、避免村民集體上訪告狀？……朱麥囤的民主改革，為我們回答了這些問題。請看

如何保證“監督”不落空？白沙鎮村民當家

“三會”制度在白沙鎮通過多種形式的宣傳，已深入人心。

    新華網河南頻道7月1日訊  大河網-河南日報報道：處于鄭汴中間、“一肩挑兩市

”區位要地的中牟縣白沙鎮在最近兩年來發生了翻天覆地的變化，這個有著4.2萬人口

的鄉鎮2008年1～5月份的財政收入已經超過4000萬元。農村經濟社會的快速發展，使

白沙鎮的村組集體經濟也開始壯大，對于如何管理這些村組資產并監督其運行成為當

務之急。

    2006年以來，白沙鎮以選舉家庭代表和聯戶代表為基礎，建立了以村民組委員會

、村民監督委員會、聯戶代表大會為主要內容的村組“三會”制度，探索出了加強農

村基層黨風廉政建設和民主監督的新途徑。

    黨的十七大報告對基層民主改革提出了要求：發展基層民主，保障人民享有更多

更切實的民主權利。

    今年恰逢改革開放30周年。在圍繞改革成敗得失的辯論中，基層民眾逐漸認識到

，經濟增長固然十分重要，但是，如果沒有民主來約束權力，則社會的分配就可能會

嚴重不公。沒有民主約束的經濟增長本身不能實現公平、均富，反而有可能會導致社

會在財富、權力、精神等方面的畸變、分裂和對立。因此，發揚民主，創新民主的方

式在當前顯得尤為重要。

    可喜的是，在河南的很多基層，民主新意正在成長。中牟縣的“三會”制度、三

門峽湖濱區的“三推一選”都已顯露出民主改革的新意。這種對于中央推進改革民主

制度的積極回應十分重要。民主制度最終涉及的是公眾的利益和權力的控制與監督問

題。因而，建立合適的、適當的民主制度需要社會各個部門甚至每一個群眾的參與和

檢驗，建立、健全民主需要來自基層單位的創新。

    畢新順的“三重職務”

    6月27日，中牟縣白沙鎮白沙村農民畢新順在自己的家中拿著三個證書對記者說：

“現在我不僅是家庭代表，還是白沙村第7組的聯戶代表，還是村民監督委員會的成員

。”他展示的三個證件顯示，他分別是白沙鎮家庭代表、白沙鎮白沙村聯戶代表和白

沙鎮村級監督員。

    這個44歲的中年漢子因為所在村的土地幾乎全被征用，他除了做一點小生意之外

，基本上就是一個“閑人”。

    但從2006年開始，畢新順的人生突然變得“重要”起來。

    畢新順說，他所在的白沙村7組總共有356口人，78戶家庭。2006年白沙鎮實行村

組“三會”制度后，按照要求，他首先被家庭成員選舉為家庭代表，然后按照10戶組

成一個聯合體，從聯合體內再選出1名聯戶代表的辦法，再次被選為聯戶代表，成為7

個聯戶代表之一，而在之后全村按照10∶1的比例在聯戶代表中選舉的村民監督委員會

成員中，他再次當選。

    由此，畢新順從一個普通的農民成為“身兼三職”的代表。“我現在參加村組的

會議，代表的不是我一個人，而是代表我的家庭、聯戶和村民，說話底氣也足了。”

    每月6日，是白沙村固定的“開會”日子。每個月的這天，畢新順都要提前趕到村

委會的大院，和其他聯戶代表一塊列隊、唱國歌、升國旗，然后進村委的五樓會議室

參加會議。一般會議都是由村委會的干部總結安排工作，村監督委員會輪值主任公布

上月的財務支出情況，聯戶代表就村情民意現場質詢，然后是村組干部現場回答代表

們提出的問題。

    “三會”代表了誰的利益？

    事實上，在該鎮，像畢新順這樣的“聯戶代表”還有很多。

    中牟縣白沙鎮黨委書記朱麥囤對自己任內創新的“三會”制度頗為自信。他說，

白沙鎮緊鄰省會鄭州，面積66平方公里，人口4.2萬，轄23個行政村，159個村民組。

中牟作為鄭汴之間唯一的節點城市，占據著“一肩挑兩市”的區位要地，而居于鄭開

大道最為核心的白沙鎮自然成為產業聚集帶的新寵，最近幾年白沙鎮的經濟得到了快

速的發展，2006年，全鎮財政收入達到2638萬元，2007年實現5340萬元，而2008年預

計可以突破8000萬元。

    “經濟的高速發展帶來一個很直接的問題就是，如何使膨脹的村民組集體經濟更

好地受到村民的監督和運用。”朱麥囤說，隨著經濟的發展，一個村民組掌握的資產

可以達到幾百萬甚至上千萬，如何運用這些資產并分配，越來越受到村民的關注，也

成為黨委政府的“當務之急”。

    2006年，在縣委、縣紀委的指導下，白沙鎮黨委確立了以建立村民組委員會、村

民監督委員會、聯戶代表大會為載體的“三會”制度，探索出了加強農村民主監督的

新途徑。

    所謂的“三會”就是：建立“村民組委員會、村民監督委員會、聯戶代表大會”

制度，以此來形成無斷層的農村民主監督網絡。

    如何保證“監督”不落空？

    “現在村民組的組長不經村民組委員會集體研究同意，一分錢也拿不出來。”白

沙鎮白沙村11組村民單隨山說，實行“三會”制度以來，他所在的村民組組長的權力

受到了有力制約，以前都是組長一個人說了算，花錢、買東西，大家都不知道，現在

不同了，按照鎮政府的要求，村民組的資產必須接受組里的聯戶代表的審核才能使用

。

    白沙村村委會主任羅新正說，現在白沙村實行的是組里的資產村管，賬戶都設在

村委會，組長不能動一分錢，只有決策的權力，同樣的道理，村里的賬戶由會計負責

，但是沒有村民監督委員會的審核，同樣也提不出一分錢。

    “我們現在一點也不擔心村干部亂花錢了。”單隨山說，以前，村委會的干部花

錢不透明，村務公開流于形式，而現在，因為有了村民監督委員會，而且委員會的代

表都是村民自己選出來的，大家都信任的人來當的，所以他們的話大家都相信。村支

部負責決策，村民監督委員會負責監督，村委會具體負責執行，因而不會成為利益體

，也就不會“狼狽為奸”。

    200多萬元培訓資金背后的政府姿態

    在白沙鎮白沙村村民畢新順的家中，記者看到了他在參加鎮里對聯戶代表培訓時

的照片，來自不同村子、不同年齡、不同性別的聯戶代表們穿上了整齊劃一的迷彩服

，排著隊列出操、吃飯等。

    “這是我2007年5月份參加鎮里組織的培訓時的照片。”畢新順得意地說，他們鎮

對選出來的聯戶代表進行了多期封閉式培訓，每期都是7天，吃住都在培訓地，所有費

用由政府買單。

    “村民的素質決定了這次改革的成敗。”白沙鎮黨委書記朱麥囤說，這項改革之

初，他們就考慮到了推行新的政策需要從革新村民的素質入手，因此，從2006年開始

，由政府出資，采取軍事化訓練和集體脫產學習的方式，對家庭代表和聯戶代表進行

封閉培訓。在培訓內容上，突出黨的富民政策、村民自治法、致富技能等。還邀請省

內外有關專家、新農村建設先進模范人物和本鎮優秀村支部書記介紹經驗，舉辦專題

講座，還組織聯戶代表到濮陽西辛莊、新鄉劉莊和耿莊參觀考察等。

    朱麥囤說，近兩年全鎮共累計投入200多萬元，舉辦培訓班20多期，培訓人員4000

多人次，全鎮所有聯戶代表被輪訓一遍。

    喚醒沉睡的民主

    “這幾天來我們這里參觀學習的鄉鎮很多，我們對自己的‘三會’制度很有信心

。”白沙鎮白沙村村民單隨山說，很多鄉鎮的村民代表來他們村考察后說，白沙鎮的

這招以前咋就沒有想到呢？

    其實，白沙鎮的“民主改革”不僅給村民帶來了實實在在的權利保障，更為重要

的是帶給他們民主意識的覺醒。

    白沙村村民畢新順說，在以前，大家都是自己干自己的，村民組的資產也幾乎為

零，沒人操心集體的事情，現在不同了，村民組的資產隨著經濟的發展也越來越多，

喚起了大家對集體經濟和生活的關注與向往。

    對于白沙鎮的“三會”制度，河南省紀委專門派了一個調查組進行調查。調查組

組長、省紀委農村黨風室主任吳云接受采訪時說，白沙鎮實行村組“三會”制度，保

障了農民群眾的政治參與和民主監督權利，實現了農村基層政治建設從“為民做主”

到“由民做主”的歷史轉變，建立了民主權利對公共權力的有效制約和監督程序，確保了村民參與的廣泛性、有序性、有效性和常規化，較好地起到了將基層黨的領導民主化和基層政權自治化的作用，探索出了加強農村基層黨風廉政建設和民主監督的新途徑。
 

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