普評制點評朱麥屯為何要使用“五瓣章”？
曾被網友稱為“史上最牛公章”的貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村的“五瓣章”，被朱麥屯用來抑制村民小組長的權力，保障農民更好地行使民主管理的權利，并且已在全鎮161個村民小組推廣使用，近乎實現了全覆蓋。這表明朱麥屯有兼收并蓄，海納百川的胸懷。僅此一點，就可讓朱麥屯飛的更高，走的更遠。
有人不相信說，朱某真有你吹的那么高明嗎？多說無益，還是讓事實出來說話吧！
161枚“五瓣章”——中牟縣白沙鎮創新基層民主管理調查
日期：2010-10-15 10:30 作者：施維 來源：農民日報
網址：http://www.moa.gov.cn/fwllm/jjps/201010/t20101015_1674319.htm
一枚印有“村民主理財小組審核”字樣印章被分成五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管，村里的開銷須經他們中至少三人同意后，才可蓋章入賬報銷。這是曾被網友稱為“史上最牛公章”的貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村“五瓣章”。
隨后，在我國的河北省尚義縣、湖北省咸豐縣、四川省邛崍市等地也出現了“五瓣章”的身影。與以上地區僅是在部分行政村使用“五瓣章”不同，河南省中牟縣白沙鎮自去年9月以來，依托當地實施的家庭聯戶代表制，已在全鎮161個村民小組推廣使用“五瓣章”，近乎實現了全覆蓋。這里的“五瓣章”為何能如此大面積推廣開來，群眾對此是怎樣的態度？近期，本報記者來到河南省中牟縣白沙鎮進行了調查。
為何要使用“五瓣章”？
——改變村組長獨攬大權的治理模式
為何要使用“五瓣章”？白沙鎮“五瓣章”制度設計者白沙鎮黨委書記朱麥屯最初的想法是，“為了抑制村民小組長的權力，保障農民更好地行使民主管理的權利”。
白沙鎮有23個行政村，有170個村民小組。近年來，白沙鎮經濟社會不斷發展，帶動了村級集體可支配收入的成倍增長，到2010年6月末，全鎮一百多個村組賬面資金余額達到5700多萬元。村民小組的事務越來越多，村民參與村莊治理的愿望越來越強烈。
但在農村，村民小組作為最基層的集體經濟組織，卻一直推行著村組長獨攬大權的治理模式。“村里有書記、村長、出納管事，還有其他村干部，但在村民小組只有組長一人拿工資，組里大大小小的事情都是組長一人說了算，賬目也不透明，群眾意見很大。”據當地的村干部介紹，在一些矛盾比較尖銳的小組，村民小組長走馬燈似地換，但是無論曾經在村子里多么有威望的人，一旦當上小組長，還是問題一大堆。
正是在這樣的背景下，曾被媒體廣泛報道的貴州省圭葉村“五瓣章”民主理財管理機制，為白沙鎮鄉鎮干部帶來了新的啟發。
如何使用“五瓣章”？
——組委會集體把關，村務財務齊管理
一枚印有“白沙鎮xx村第x村民組組委會”的印章，被切成了五瓣，村民組長和4個聯戶代表人手一瓣（較大的村民組則兩位代表同持一瓣），“必須同時合并使用，一個人不同意就蓋不成個囫圇章。”“五瓣章”雖不是白沙鎮的原創，但經過一年多的試用，卻被他們運用得得心應手。
2009年8月，白沙鎮黨委政府在全鎮試點推廣“五瓣章”，鎮里還專門出臺了《白沙鎮村民組組委會工作規則》，規定凡是上級黨委政府、村支兩委安排的涉及本組的工作事項，組委會只研究執行方案和落實辦法。對于本村民組“三資”管理和村民待遇落實等事項，可以運用“組委會集體把關印章制度”進行議決，形成一致意見并加蓋完整的印章方可生效。
那如果一件本來利村利民的好事，僅因為組委會個別人員不同意就不能實施嗎？白沙鎮人大主任李振甫的一番話打消了記者的疑慮：“印章的使用采取少數服從多數的原則，2/3以上成員（至少四份）同意即獲得通過。如果持少數意見者仍拒絕使用它所保管的印章部分，那就由村里協調解決。要還是不執行的話，則由村里收回其保管的印章部分，直至取消保管資格。總之，只要是對村民有利的事情，一定會推行下去的。”
群眾如何看待“五瓣章”？
——“它形式簡單，卻真正管用”
初始，“五瓣章”只是在部分村民組試點使用，只要村民小組的組長提出申請，鎮黨委政府審核批準，即可實施。首批就確定了51個試點村組。
冉莊村第三村民小組是最早申請使用“五瓣章”的村組，2009年9月16日，鎮里為了以示隆重，專門在冉莊村搞了一個“五瓣章”發放儀式，鎮里的一些主要領導都到場參會。朱麥屯記得，“那天村民的掌聲格外熱烈。”
并不是所有的人都對“五瓣章”滿意。冉莊村的一位組長對記者說：“其實現在小組里沒有多少資產，也沒其他什么事務，根本沒必要搞‘五瓣章’，我覺得是形式大于內容。”
對此，冉莊村村支部書記王軍發有自己的看法。這位開著凌志運動型轎車的白沙鎮“雙強”干部，早年在外做生意，積攢下了豐厚的家底。2008年回村任職，希望能夠帶領村民一起致富創業。他說：“現在冉莊村雖然不富裕，但是隨著鄭汴融城的強勁動力，位于鄭州新區核心部位的白沙鎮，幾年內必將迎來較快的發展，冉莊村的面貌也將煥然一新。我們應趁現在先把制度建設好，才能為將來的發展打好基礎。”
“五瓣章”能否推廣？
——關鍵是選出代表老百姓利益的代表
隨著“五瓣章”制度的不斷完善，白沙全鎮已經有161個村組擁有了一枚屬于自己的“五瓣章”，近乎實現了全覆蓋。
記者曾長期追蹤報道白沙鎮的“家庭聯戶代表制度”，該項制度自2006年在白沙鎮全面鋪開，已經有四個多年頭的時間，它不僅培養出了一批真正能代表群眾利益的聯戶代表，同時也讓全鎮的村民經歷了一番民主意識的熏陶和洗禮。村民們通過他們選舉出來的聯戶代表，主動地參與到了村莊事務的管理中來，不僅擁有了更充足的知情權，也享受到更實在的決策權、監督權、管理權。在這方土壤中生長出來的“五瓣章”制度，天生就具有極佳的“民主養分”，推行起來自然事半功倍。
朱麥屯認為，“五瓣章”制度在其他地區能否推廣，關鍵在于是否能選出真正代表老百姓利益的代表。“而這絕對不是一件容易的事情，一個地方要真正把代表選好，有時需要一年的時間。”事實上，在白沙鎮僅剩的幾個還未使用“五瓣章”的村組，都是因為一直沒有選舉出合適的聯戶代表。
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