以習總書記為首的黨中央在十八大之后，決定在全黨開展群眾路線教育實踐活動，“照鏡子正衣冠，洗洗澡治治病”。當前我國、我黨、我軍在改革中暴露了嚴重的腐敗，處在亂象叢生的錯誤和矛盾中。為此全黨和全國人民都十分關注，期盼并擔憂著。盼望這是最重要的一次機會，務必要把黨整頓好;擔憂的是改革開放三十多年中，全黨搞教育不下三四次，但是雷聲大雨點小，走過場，只是雨過地皮濕;教育過后，黨內仍然不太警覺，尤其是對有些犯錯誤的干部不僅沒有處理，反而提拔高升，致使腐敗現象愈演愈烈。

　　我們是建國前后幾年出生的，經歷過文革及各種群眾運動，也是各種運動的受害者，從家庭到個人飽經了磨難，從中得到過正反兩方面的經驗教訓。但從另一個層面和角度所看到、聽到、經歷過的，使我們在實踐中增長了難得的閱歷，對問題的認識、思考也從簡單、膚淺，逐漸趨于有一定的深度,接近成熟的思索。因此這一代人應該有點發言權，講幾句供大家參考。如果不妥，請批評指正。

　　一、在以往的經歷和當前復雜的形勢下，想把教育實踐活動，搞好、搞出效果，防止走過場，必須要有一套成熟的辦法、可行的實施方案。

　　(1)從中央到基層的鄉鎮，從在職領導到群眾代表及已退休的年富力強的老同志，應參與論證、設計、籌劃、試點這個方案，使之真正可行、可控、有效力。

　　(2)為了搞好這次教育實踐活動，除了有一個中央指揮部，還要有各省市、部委、軍區、總部的專門指揮部，搜集情況調控指導，發現問題隨時解決，修正決策誤差，調配力量，總結、推廣典型。

　　(3)要組織培訓千百個督導組、工作組。這些工作組應是由異地、不同單位組成，與其單位及班子毫無關系，保證能在整個教育活動中持有公道立場，堅持鮮明原則。比如北京的工作組去廣東，廣東的去重慶，重慶的去天津，天津的去上海---，不是熟臉熟人，工作組更可大膽開展工作，沒有后顧之憂。才能大刀闊斧針對問題、案子追蹤、不偏不向處理解決。工作組人員只有交叉異地才能深入搞教育，才有可能抓出問題、解決問題。工作組離開后沒有后遺癥。新班子真正能夠發揮作用，得到群眾認可。教育活動后使各單位走上正軌，煥發新的局面。

　　二、教育活動開展步驟：

　　a.學習政策、紀律、端正態度。

　　b.找問題，開展批評與自我批評，領導班子到群眾中自我剖析。

　　c.民主評議，主要針對領導班子、部門領導，重點事宜。

　　d.糾正措施;督導組或工作組、組織、群眾代表三方面參與調整班子，建立新班子。糾正不合理制度，建立新措施。

　　e.由工作組總結全面情況和群眾意見，向上級工作組和領導指揮部匯報。教育實踐活動后，原則上要實現“干部大交流”。各個單位領導班子要互相調換。如果有個別領導特別優秀，群眾又認可，方可留在原單位。這樣做的好處是有利于提意見的群眾，也有利于領導本人到新的單位開展工作。教育實踐活動后，干部大交流，很多問題及糾正措施都可以在干部大交流中更方便的解決。

　　f.工作組、督導組的組成。大單位要按工作總團、分團、工作組、工作小組，層層下去，垂直領導。負責將情況向上級反映，批準下級工作組的工作進程和實施。領導和群眾同吃同干同工作(勞動)，不能是蜻蜓點水，像過去的巡視組，一共十幾人，管幾個部委，很多群眾根本見不到巡視組的人，也不敢反映問題，怕日后領導班子打擊報復。如果這樣下去就是走過場，于事無補。

　　G.對于群眾舉報的線索、反映的意見如何處置，對于舉報的犯罪線索，工作組要上報，根據掌握的情節、證據，與上級工作組和上級黨委作出停職檢查交代、調離、降職、免職及黨內各種處分和移交司法機關處理的決定。這樣從思想教育入手，組織上采取有力措施，才能解決問題。

　　H.工作組所在單位，在把問題解決好的情況下，要從上至下建立新的各級黨組織領導班子，使各個單位走上正軌。若有遺留問題，工作組交給新班子解決。原則上不能拖過半年，必須把所有問題都要解決，不留尾巴，沒有后遺癥。

　　三、教育活動中應該注意的問題：

　　a.把步驟方法交給群眾，發動群眾開展批評與自我批評。有些群眾怕報復，擔心走過場，工作組一撤，若拉幫結伙的領導仍在臺上，提意見的肯定沒好果子吃。這樣群眾便難于發動起來，或者只是偷偷反映皮毛意見，不敢涉及要害問題。

　　b.領導班子有時利用自己的影響，在群眾中拉一派打一派。因此，工作組要有極強的政治敏感性，高超的斗爭藝術，及時引導群眾，掌控和駕馭局面。

　　c.宣布嚴格的政治紀律：舉報提意見注重事實、證據，抓大事，不糾纏小事。誣告要追究法辦。這是保證教育活動健康發展的必要措施。更不能變相體罰、動粗，發現苗頭要嚴肅處理。工作組要始終掌控全局，預見下一步發生的情況，絕不能讓文革中的極左行為再現。

　　d.注重在教育活動中發現好干部，對一些大公無私、敢于堅持原則與不良傾向做斗爭的干部，有可能得罪一些上級領導和部分群眾，引發了不實的投訴，甚至誣告。工作組要在復雜的情況中細致的調查研究，理清頭緒，分清是非，旗幟鮮明的保護好干部。在教育活動后期應該給予這些干部表彰、重用、提拔。他們的個人身心、經濟、家庭付出了沉痛的代價，不能讓老實人吃虧。對好干部沒有認可，就意味著打擊。這是體現一個執政黨使用干部風向的標志，事關今后黨風、政風的趨勢。

　　e.設立一個獨立垂直系統的監督機制，專門監督工作團、組的政治紀律。要時時監督，把問題處理在萌芽狀態中，團、組長或團員不適合的要及時撤換，補充預備力量。

　　四、工作團、組的選拔和組建。條件：必須是政治思想好，不違法亂紀，有一定的組織、溝通能力，為人公道正派、服從領導，嚴以律己。對團長、組長要求就更高。在工作組、團的形成和使用過程中，對領導干部的后備力量進行有的放矢的鍛煉和考察。條件好的可以在整個工作結束后選派充實到各級領導班子里，也可以從部隊在職的干部中，還可以從退休干部中選。進入工作組后，對所到的單位要保密，一般不與群眾建立任何個人關系，以免給工作組的工作帶來干擾或負面影響。

　　五、關于在教育活動后期建立黨建制度。

　　a.在整個教育活動過程中，要著手考慮選拔各級黨代表。應從群眾中的優秀分子中選拔，百分之二十的優秀骨干要進入到各級黨委，體現群眾的意愿，監督各級黨委，建立不脫離群眾的機詳見“延安兒女座談會上的發言——我們對十八大的建議”。

　　b.在開展教育活動之后，各級紀委要在教育實踐中脫胎換骨，建立與各級黨委平級垂直領導體系，真正實行監督的作用和責任。詳見“延安兒女座談會上的發言——我們對十八大的建議”。

　　c.必須建立有效的制度，建立科學的機制;1.在黨內建立以數字技術為手段的誠信監督電子系統，記錄每一個黨員的不良行為。2.黨委工作和生活信息要建立公開制度、3.黨委向黨代表報告重大問題制度、4.黨代表向黨委質詢制度、5.人大政協對黨委的對話溝通制度。6.不合理的高薪收入在這次教育后期應堅決糾正。7.領導干部財產申報制度也應逐級逐期執行。每一項要具體建章建制。決不能教育過后一風吹，僅余空話連篇。更重要的是讓群眾評定是不是走過場。

　　六、開展甄別工作

　　教育活動之后，由中央組織部和工作團組成一個甄別機構，對全國的各級黨組織進行一次拉網式的善后工作。審視掃描，在這次教育活動中有哪些疏漏，尤其對黨員或干部的處理，是否有不妥的地方，應給予糾正;對重大的遺漏問題，要進行補課，認真解決。

　　這次學習教育活動是我黨改革三十年后的自我糾錯、整風的重要嘗試，應該準備扎實一點，時間要長一點(一至二年)。第一批先試點，要在不同層面對各種好的方案要積極大膽認真的實驗，重點在第二批第三批。通過洗澡要下狠心搓下泥兒，治病就不要怕痛，要除病根，不能過后老病復發。此次學習教育后，能使我黨化解危機、突出重圍，8000萬黨員隊伍減肥瘦身后，重新煥發青春，恢復健康活力，并摸索出一套除病強身的科學建設機制，給全國人民一個滿意的答卷。

　　(漆援 2013.7.1)

　　附件：我們對十八大的建議

　　——延安兒女聯誼會學習中心座談會發言材料之一

　　我們是老一輩共產黨人的后代。我們的父輩和全國人民一起，艱苦奮斗，流血犧牲，建立起新中國。改革開放三十多年，我們黨有了巨大的發展，我們國家也取得了偉大的成就。但是黨和國家在前進中積累了大量的困難和問題，遇到前所未有的挑戰，甚至是嚴重的危機。共產黨員要為黨的事業建議獻策，要為將要召開的十八大建議獻策。特別是對于黨的建設，我們要勇于提出自己的意見。

　　現在我們黨內黨外遇到的政治、經濟、社會等各種矛盾和問題，有的很嚴重，人民群眾積怨很大，潛在的危機隨時可能爆發，再不能熟視無睹了。我們需要說真話、想辦法、提建議，嘗試幫助解決黨的危機。我們的目的是為了黨更加堅強，國家更加興旺，因此我們要開動腦筋，不要怕說錯話。也希望我們黨開放言論，開放爭論思維，規定不許打棍子、不許扣帽子、不搞一家之言，真正實行黨的民主建言。歷史的經驗告訴我們，任何政黨長期只有一種聲音就會離真理越來越遠，應有多種聲音的碰撞，才會更加接近真理。

　　一、現在我黨我軍最大的矛盾是什么?

　　貧富差別大，各種不公平的收入和政府花銷造成極大浪費：一些富豪以及少數官員富得流油，老百姓仍然非常貧窮，總之，是使得中國的經濟發展成果沒有能夠為全體人民所共享，這是違背中國共產黨宗旨的大問題。現在人民群眾對黨的領導最不滿意的是什么?、我黨我軍矛盾面臨的焦點是什么?腐敗!在這方面人民群眾已忍無可忍。解決經濟、社會矛盾，應該從解決腐敗這個最關鍵的問題入手。

　　二、解決矛盾的方法和措施。

　　發動群眾反腐敗，群眾路線是我黨克敵制勝的法寶。在現階段是否考慮另一種方式，從思想、制度、根源上解決問題?我黨雖有自我糾錯的能力，但是自我糾錯的制度一直是不健全的，甚至從實質上看是缺失的。

　　很多同志說用我黨的老傳統——群眾路線，就是發動群眾、依靠群眾、聯系群眾，這是我黨、我軍在革命戰爭中成功的經驗。現在采用群眾路線解決矛盾的辦法，就是首先讓黨內、黨外群眾充分發表意見，并且在黨的制度上采取措施予以保證。按鄧小平在“八大”解釋毛澤東倡導的黨的群眾路線：領導工作能否保持正確，決定于能否采取從群眾中來，到群眾中去的方法。現在我黨處于領導地位，在教育群眾、發動群眾方面有著遠比戰爭年代優越的條件，但也要看到改革開放三十多年來，放松了對黨員干部的思想教育，內外腐朽思想的入侵泛濫，使得腐敗現象相當嚴重，國內外敵對勢力也以各種方式抵制我黨清潔肌體的努力，因此我們黨要痛下決心整治腐敗。

　　具體建議是：

　　(一)采取在原有各級黨委會、中央委員會的盤子上增加百分之二十的直選黨代表。在增加直選黨代表中選拔20%的優秀分子，進入黨的核心領導機構——中央委員會、中央紀律檢查委員會和中央政策委員會(下面第3條專門解釋)。這種方式要依靠群眾、發動群眾，把我們最優秀的黨員，最負責任、最正派、敢于講真話、堅持原則不和稀泥、有工作能力、能代表大多數人民群眾利益的優秀骨干，在公開、公平、公正的選舉下，推選到黨的三個委員會里(中央委員會和中央紀律檢查委員會，中央政策委員會)。

　　中委、中紀委等進行增加直選的思考

　　(1). 以十六大為例:

　　全國黨代會出席人2132，監票36人

　　選出中委198人、候補中委158人

　　中紀委委員121人

　　兩個委員會、書記處、軍委，共計477人。

　　中央政治局常委9人、政治局委員24人

　　中央書記處7人、軍委委員8人

　　主席 1人、副主席3人，

　　中紀委書記1人、副書記7人、常委18人。

　　(2).2012年召開十八大時，建議增加直選作如下分配：

　　黨代表人數2132人x20%=426.4人，應為427人。

　　兩個委員會的比例應是477人x20%=96人

　　這96人以占兩個委員會總數的20%的比例進入常委、三個委員會(含政策委)和各級權力機構。

　　增加直選代表應不少于40人進入中委

　　不少于32人進入候補中委

　　中紀委不少于24人(這三項共計96人)。

　　中紀委常委不少于4人

　　中央常委不少于2人。軍委委員2人，書記處2人。

　　增加直選全國黨代表，2132人x20%=426.4人，應為427人。

　　這427人是否應這樣分配：

　　330人分到各省市，平均各省市10人

　　中央各單位及部隊97人。如試行成功，可逐屆擴大。

　　(3)增加直選工作開展的時間可在2012年十八大結束后，以半

　　年時間進行宣傳教育、培訓政策法紀，成立監選機構。用五至六個月時間在全國全面鋪開直選，應在2013年底完成。

　　(4)增加直選工作的開展，可由中央各省市及地方區縣成立直選監委委員會，必須由基層推選50%的代表組成，進行監督選舉，如發生舞弊，一票否決。組成一個監選委員會來處理選舉中的爭議，要保證增加直選工作自始至終在陽光下進行。

　　(5)增加直選的常委、委員，各級政治責任要掛鉤。生活待遇不掛鉤，只給適當補助，以保證他們仍生活在原來的環境中，與人民群眾保持聯系。

　　(二) 關于把中央紀律檢查委員會提高到與中央委員會平行的機構

　　列寧在世時，蘇聯共產黨中央委員會和聯共中央監察委員會是兩個平行的機構，監察委員會是監督、檢查中央委員會工作的。列寧逝世后，監察委員會機構降格了，發揮不了原定的監督作用，出現了很多問題。歷史的實踐證明，權利的天平必須要有監督的砝碼才能平衡，權利的馬車必須要有監督成本來匹配控制。

　　建議十八大將中央紀律檢查委員會提高為與中央委員會平行的機構，權力相當，地位平等。兩個委員會的常委、委員級別相等，排序從書記到常委，應是一對一，總書記為一把手，中紀委書記為二把手，中央常委為三把手，中紀委常委為四把手，依次而排。

　　各級紀委在各省市縣也是如此排序，并實行垂直領導，包括任免、工資、人事管理。現在紀委監察部門處于各級黨委領導之下，人事、工資、住房、退休安置都受制于監督對象，如何能發揮作用?

　　(三)對于中紀委,建議如下的理念和措施：

　　1、清理整頓內部，高標準嚴要求，重新整合隊伍。紀檢隊伍是高風險、高壓力的崗位，提高紀檢監察、公檢法待遇，可以按當地公務員人均工資的兩倍以上發放崗位津貼。如發現違紀不合格人員，要堅決清理出隊伍，以保持紀檢隊伍的高素質和純潔性。

　　2、保護紀檢人員在辦案中的合法權益、人身安全。要迅速出臺并不斷完善一整套保護措施和賠償制度，以高效應對如有紀檢人員遭遇誣陷和打擊報復以及家屬受到傷害等情況的發生。

　　3、實行全國公民安全信譽記錄，啟用身份證數字技術功能，為每一個人建立法制備案，對違法犯罪不良行為進行記錄，可為組織部門、工商部門、銀行機構等提供信息，大大減少犯罪率。

　　4、紀檢工作的重點是對犯罪分子的打擊和懲治。放松懲治，會導致案發不斷，使“懲防并重”變成一句空話。這是今天中國大腐敗的最終根源。要在紀檢監察與法制嚴懲的緊密配合上，研究改進組織架構和出臺實施方法細則，做到行之有效、雷厲風行，以杜絕單位與單位之間各自為政、各行其是的官僚體系作風，和“大事化小、小事化了”的辦事拖沓和包庇縱容之風，加強中國反腐敗斗爭的力度。

　　(四)建議成立中央政策委員會。

　　為了黨的建設和安邦治國的連續性，黨的決策的長遠科學性和檢驗其是否代表民意，并糾正黨的領導發生的偏差和失誤，建議成立一個與中委、中紀委平行的機構——政策委員會，以論證各項政策的可行性。他們中的成員應來自各領域的專家和基層支部的選舉，以代表廣大人民群眾和黨員的利益。他們應當是經基層實踐歷練、有遠見卓識、品質優秀的工農兵和知識分子黨員，由他們來論證黨的制度的建立和政策的出臺，并形成制度以保證實施。

　　(五)人大、政協可考慮面向社會層面開放。

　　目前中國僅有幾十個民主黨派和官方、半官方社團，但社會上活躍著一大批無財政撥款的社會團體在弘揚革命傳統。他們和人民群眾一起宣傳紅色文化，樸素誠實，推崇清廉正氣，更貼近百姓，具有問責監督國家大事的責任感。建議考察吸納他們中的優秀分子進入人大、政協，這樣會使人大、政協更加富有生氣和活力。建議中組部、統戰部是否就這一課題做調查研究。

　　三、群眾路線是我黨制勝的法寶

　　和平年代勝利時(戰爭年月進攻時)是這樣，現在困難時(戰爭年代防守時)也應是這樣。這是馬列主義中國化最重要、最根本的實踐成果，是革命戰爭中毛澤東學說在中共集體領導成功的結晶，也是我黨必須長期堅持的最基本的工作原則。

　　解決當前問題，特別是反對腐敗，必須堅持黨的領導，走群眾路線，一切從群眾利益出發，充分相信群眾，放手發動群眾，善于組織群眾，宣傳群眾等，這就是最高形式地堅持了黨的領導。走群眾路線的方式是多樣的，當前重要的是允許嘗試：選擇包容性大、兼容性強、時效快、震動小的方案進行試點。這本身就是相信群眾、發動群眾的體現。

　　實施方案的過程，就是發動群眾的過程。按比例增加直選，意味著群眾中的優秀分子直接進入各級權力機關，最終目的：達到不斷增加各級權力機關群眾的話語權。權衡各種利弊，在目前不影響全盤各方的情況下，這是一個相對完善又十分體現群眾路線的解決方案;是揭露腐敗、制止腐敗最好、最快、最省力的途徑。我們相信廣大群眾是有是非判斷力的。從全國唱紅歌的熱潮中，就表現出群眾的意愿和政治訴求。在人民群眾中活躍著一批相當優秀的分子，他們忠誠黨的事業，堅持全心全意為人民服務，只要將他們推舉到黨的核心領導位置，就能發揮聯系群眾、監督黨員干部的堅強作用。

　　著名黨史專家《苦難輝煌》的作者金一南將軍說：“在革命的時候，中國的紅色政權能不能存在，毛澤東把這個問題解決了。中國的紅色政權如何繼續存在的問題，還要靠今天的共產黨人把這個命題繼續下去。2008年汶川地震之后，法國《世界報》有個評論，我們覺得那個評論說得不錯，說“汶川地震抗震救災中，中國共產黨表現出了全球共產黨人歷史上前所未有的可塑性。”我覺得這個來自西方的客觀評價非常高。我們共產黨人之所以能夠取得今天的成功，就是因為可塑性。在現在這種局面下，官僚體制不改革，監督體制不完善，人民順暢表達意愿的形式沒有建立，光說穩定政治形勢是遠遠不夠的。中國政治體制改革是繞不過去的，政治體制改革的本因，就是怎樣取得人民的支持和信任。”

　　建國前夕，毛澤東同志和黃炎培先生有一段著名的談話，是關于共產黨能否跳出歷代王朝興衰的周期率。我們今天要痛下決心，不畏艱難險阻，呼吁全黨實實在在邁出這一步。我們相信中國人民的政治生活將會開創一個更加陽光燦爛的新局面。

　　此建議是一個大膽嘗試。我們的父輩和革命先烈為新中國的建立付出了鮮血和生命，我們不能讓紅色的江山蛻變質。作為普通的共產黨員，按黨章民主生活的原則，向全體黨員發出呼吁。通過增加直選20%，可吸納優秀骨干人才到各級黨的核心領導層，監督、檢查、糾正錯誤，為我們黨的領導做一個補臺工作。

　　附：這一方案的推進步驟：

　　1.在延安兒女聯誼會等社會團體中廣泛征求意見;

　　2.在工農子弟和群眾中廣泛征求意見;

　　3.在愛國愛黨的知識分子、專家學者、民主黨派中征求修改意見;

　　4.拋磚引玉，看看有沒有其他方案;

　　如一旦此方案成熟，可以將在近期進入實質推進。可否通過適當渠道遞交中央。

　　執筆：啄木鳥 東海 運河

　　2011年1月22日于北京

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