659.7萬、678.9萬、689.4萬、702.1萬、708.9萬——近日，國家公務(wù)員局公布的一組數(shù)字奪人眼球，從2008年至2012年底，四年間全國公務(wù)員數(shù)量增長近50萬人，達(dá)到708.9萬。(7月1日《北京晚報》)

　　一些人有意將國外“官民比”提高，來試圖證明中國公務(wù)員總數(shù)并不多，如該文給出美國“官民比”為1：12.7，日本為1：28.5，而中國“官民比”僅為1：188.9，來證明中國公務(wù)員總數(shù)并不多。筆者雖然沒有對美、日公務(wù)員總數(shù)方面進(jìn)行過研究，但這個數(shù)據(jù)肯定“失真”，和中國公務(wù)員總數(shù)不是一回事，無可比性。

　　實際上，中國“干公務(wù)員活”的人遠(yuǎn)不止這么多，還應(yīng)該加上行使執(zhí)法權(quán)力的事業(yè)編制人員，和協(xié)警、協(xié)管及各類單位的聘用人員。因此，總數(shù)是令人吃驚的，尤其是在“精兵簡政”口號震天響、“大部制”改革進(jìn)行期間這四年出現(xiàn)的增長速度，更是令人難以接受的。

　　那么，中國黨政機(jī)關(guān)在信息化水平不斷提高的這幾年，為何公務(wù)員如此龐大卻出現(xiàn)越來越不夠用的巨大反差?筆者以為有以下三個方面的原因。

　　其一，中國公務(wù)員隊伍涵蓋的范圍過廣，虛增了公務(wù)員人數(shù)。除了較其他國家多了黨委這一套班子之外，中國公務(wù)員隊伍還包括各社會團(tuán)體如工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，也包括各民主黨派、工商聯(lián)、團(tuán)委等政治組織，甚至還包括本應(yīng)由民間管理的協(xié)會、學(xué)會，如作協(xié)、個私協(xié)會、消費者協(xié)會等，連紅十字的官員也都是公務(wù)員，享受相應(yīng)的職務(wù)和級別。而在其他國家，這些都不在公務(wù)員序列內(nèi)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，這類機(jī)構(gòu)也越來越多，對比其他國家，實際上是虛增了公職人員的數(shù)量。

　　其二，公務(wù)員群體的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在：

　　一是濫竽充數(shù)的公務(wù)員太多。因為此前公務(wù)員準(zhǔn)入門檻較低，一些公務(wù)員缺乏基本的職業(yè)技能，無法適應(yīng)信息化條件下的行政執(zhí)法。即使是近幾年，仍有大批軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)入執(zhí)法隊伍，很多甚至成為專業(yè)性要求很高的法官、檢察官、稅官。一些年輕軍轉(zhuǎn)干部還能從頭學(xué)起，而上了年齡的軍轉(zhuǎn)干部，就只能充數(shù)了。

　　二是公務(wù)員隊伍平均年齡偏大，導(dǎo)致一線崗位人員短缺。這幾年，因為“精兵簡政”的需要，很多單位嚴(yán)格控制新進(jìn)人員數(shù)量，導(dǎo)致公務(wù)員平均年齡偏大。80年代初招錄的干部，現(xiàn)在普遍在50周歲所有，依然是執(zhí)法單位的主體。這些人，有很多已經(jīng)不適應(yīng)信息化下的行政執(zhí)法模式，無法在一線崗位任職，而新錄用人員偏少，無法做到正常的新老交替。

　　三是“官兵比例”越來越高，導(dǎo)致做事的人越來越少，扯淡的人越來越多。中國的“官民比”在世界上不一定算高，但體制內(nèi)“官兵比”肯定是世界第一。不說我們比其他國家多了一套班子，僅就單位和部門動輒兩位數(shù)的副職，所形成的內(nèi)耗就不可估量。前幾天網(wǎng)曝河南項城市衛(wèi)生局“一正十四副”，后該單位辟謠。可國家發(fā)改委千真萬確是“一正十副”外加一名紀(jì)檢組長，明顯違法《國務(wù)院組織法》“一正四副”的規(guī)定，卻依然堂而皇之存在多年。如果說單純養(yǎng)這么多的副職，倒也算不了什么，可關(guān)鍵是，這些副職平時都需要表現(xiàn)，以便年終好寫總結(jié)，因此“分管”的工作就需要不斷翻新，下面必須認(rèn)真落實，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)重重疊，導(dǎo)致“上面千條線，下面一根針”的窘境。

　　此外，以增加“官帽子”為目的，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)肆意增加，導(dǎo)致一線人員越來越少，工作越來越不好做。

　　四是編辦憑空給編制，導(dǎo)致部門間人員的結(jié)構(gòu)性短缺。一直弄不清楚，中國各級編辦是如何核定一個部門的公務(wù)員人數(shù)的，憑我的印象無非是“會哭的孩子有奶吃”。以擁有60萬大軍的工商行政管理局為例，2008年全國取消“兩費”，工商的工作量瞬間減少七成;查處大街上無照經(jīng)營職能劃歸城管后，其工作量又有了較大幅度的減少?？晒P者注意到，該部門在近幾年還在一個勁地招錄公務(wù)員，編辦憑啥還要給這個部門增加編制?此外，地區(qū)間的公務(wù)員人數(shù)也是嚴(yán)重不平衡。

　　其三，行政機(jī)關(guān)過多做職能無關(guān)的工作，消耗了大量的行政資源。從重慶大張旗鼓地“唱紅”，即可窺見行政機(jī)關(guān)并未將行政資源真正用在為人民服務(wù)上。已成慣例的黨政機(jī)關(guān)工作人員歌詠比賽、體育比賽，甚至還有撲克牌、象棋比賽，其實都是公務(wù)員不務(wù)正業(yè);我們司空見慣的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，其實都占用了為納稅人服務(wù)的時間，可國民都已經(jīng)習(xí)慣。

　　筆者以為，要想將公務(wù)員總數(shù)裁下來，其實也不是什么太難的事。而最需要做，也是最容易找到的“突破口”，就是大幅度裁減副職，大幅度裁減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。如果真這么多了，如湖北省統(tǒng)計局副局長葉青所言“把公務(wù)員的數(shù)量壓縮四分之一到三分之一，工作也還是能做好”是完全有可能的。

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