我國(guó)現(xiàn)行學(xué)術(shù)研究人事制度和分配制度的問(wèn)題　　

何其多　　

[摘    要]   學(xué)術(shù)腐敗是經(jīng)濟(jì)腐敗向?qū)W術(shù)界的滲透，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的主要原因在于職稱(chēng)評(píng)定制度、出版制度、人事制度和分配制度中存在的問(wèn)題以及缺乏行之有效的學(xué)術(shù)水平認(rèn)定制度。本文對(duì)導(dǎo)致中國(guó)學(xué)術(shù)腐敗的學(xué)術(shù)體制中存在的人事制度和分配制度問(wèn)題進(jìn)行了分析，旨在揭示學(xué)術(shù)腐敗的根源，為進(jìn)一步探討治理學(xué)術(shù)腐敗的對(duì)策作一個(gè)鋪墊。　　

[關(guān)鍵概念]   學(xué)術(shù)腐敗                         人事制度                      分配制度　　

中圖分類(lèi)號(hào)             文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼     A        文章編號(hào)　　

THE PROBLEMS IN OUR CURRENT INSTITUTIONS OF PERSONNEL MATTERS AND DISTRIBUTION OF ACADEMIC STUDY　　

He qiduo　　

[ABSTRACT]   Academic corruption is that the academic circles is infiltrated by the economic corruption. The causes are the problems of professional title institutions, publishing institutions, personnel matters institutions and distribution institutions, and the lack of effective institutions of academic level identification. This article analyzes on the institutional problems that cause academic corruption in the personnel matters institutions and distribution institutions of the academic system. It aims to expose the causes of academic corruption, and then found an base to research the countermeasures of the academic corruption.　　

[KEY CONCEPTS]   Academic corruption   Institutions of personnel matters   Distribution institutions   　　

一、引言　　

中國(guó)自1978年以來(lái)的改革實(shí)踐一方面極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，但是，在另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，改革成本也隨之增加。這種改革成本主要是制度成本(包括制度設(shè)計(jì)成本、制度移植成本和制度實(shí)施成本等)、制度空缺成本、制度失效成本和權(quán)力租金。所謂制度空缺成本，是指在制度變遷過(guò)程中，由于制度創(chuàng)新不能有效地替代原有制度而導(dǎo)致制度空缺，致使逐利的機(jī)會(huì)主義者獲得了侵占公有資產(chǎn)和公共資源、甚至控制行政權(quán)力和公共權(quán)力為私人謀取利益的投機(jī)機(jī)會(huì)，從而給經(jīng)濟(jì)體系造成的損失。而制度失效成本則是指，在一個(gè)社會(huì)的制度變遷過(guò)程中，由于移植其它被確立為榜樣社會(huì)的那些被認(rèn)為是好的制度時(shí)移入制度的社會(huì)制度環(huán)境對(duì)被移植制度產(chǎn)生排異反應(yīng)，導(dǎo)致被移植制度不能正常發(fā)揮作用而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的損失。經(jīng)濟(jì)腐敗、司法腐敗、新聞腐敗、醫(yī)療腐敗、教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗等腐敗現(xiàn)象實(shí)際上都是制度空缺成本和制度失效成本的一種表現(xiàn)。　　

顯然，從制度層面看，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的根本原因在于制度安排方面存在著一系列深層問(wèn)題，這些制度問(wèn)題主要是：職稱(chēng)評(píng)定制度、出版制度、人事制度、分配制度和學(xué)術(shù)水平認(rèn)定制度。本文的論述是建立在對(duì)中國(guó)高校、非高校學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和出版機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)研究制度、出版制度等制度問(wèn)題的實(shí)際觀察的基礎(chǔ)上的。根據(jù)筆者的觀察和研究，上述制度缺陷正是導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的根本原因。因此，如何對(duì)中國(guó)當(dāng)前日益盛行的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露和批判，并進(jìn)一步提出應(yīng)對(duì)學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題的對(duì)策、尤其是如何進(jìn)行行之有效的制度創(chuàng)新對(duì)于中國(guó)學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的和諧與健全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。　　

二、學(xué)術(shù)研究中的人事制度及其所導(dǎo)致的學(xué)術(shù)腐敗　　

 (一)、目前，一些高校和科研院所雖然推行了聘任制度，但這種制度在提高人才利用效率方面幾乎起不到任何作用、甚至起反作用。由于“領(lǐng)導(dǎo)”是層層任命的，而一般研究人員或教師是由“領(lǐng)導(dǎo)”聘任的。并且，在“領(lǐng)導(dǎo)”是否聘任和如何聘任研究人員或教師方面沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的客觀標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則。因此，具有聘任權(quán)力的管理者（領(lǐng)導(dǎo)）可能會(huì)濫用權(quán)力排擠有才華又不與其同流合污的研究人員或教師而聘任缺乏才能但具有順從性的研究人員或教師。這樣，“劣勝優(yōu)汰”就成為包括學(xué)術(shù)界在內(nèi)的全社會(huì)的一條潛規(guī)則。在這一潛規(guī)則下，越是沒(méi)有能力的下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越可能愿意或被迫與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建立親合關(guān)系，從而形成越?jīng)]有能力的下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越容易得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的提拔的結(jié)果；同樣，越是沒(méi)有能力的普通員工越可能愿意或被迫與領(lǐng)導(dǎo)建立起親合關(guān)系，從而形成越?jīng)]有能力的員工越容易得到領(lǐng)導(dǎo)的聘用或提拔的結(jié)果。相反，由于才能出眾者一般都企圖以自己的能力獲得生存權(quán)和正當(dāng)性利益而特立獨(dú)行或游離于權(quán)術(shù)和關(guān)系圈之外并對(duì)玩弄權(quán)術(shù)的政客表現(xiàn)出不滿(mǎn)和鄙視，從而形成越有才能者越可能被排擠、甚至無(wú)法正常地獲得聘用職位的現(xiàn)象。而從制度環(huán)境方面看，高校和科研院所依然是一個(gè)“端鐵飯碗”的地方，無(wú)法形成有效的人才流動(dòng)機(jī)制。這種“鐵飯碗”用工制度直接造成了大量無(wú)才無(wú)德者在高校和科研院所這一學(xué)術(shù)圈中濫竽充數(shù)甚至充當(dāng)學(xué)閥和學(xué)霸對(duì)教育資源和學(xué)術(shù)資源進(jìn)行濫用的現(xiàn)象普遍存在。而高校對(duì)職稱(chēng)、文憑和論文發(fā)表數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度缺陷又把本來(lái)不具備基本研究能力的人們推到了研究崗位甚至領(lǐng)導(dǎo)研究人員的崗位（如學(xué)術(shù)帶頭人、院長(zhǎng)或系主任等）。而從科研考核制度方面看顧，科研考核則形成制造學(xué)術(shù)垃圾的激勵(lì)。加之學(xué)術(shù)權(quán)力的取得與學(xué)術(shù)垃圾制造能力的正相關(guān)性又進(jìn)一步對(duì)學(xué)術(shù)投機(jī)分子形成制造學(xué)術(shù)垃圾的激勵(lì)機(jī)制，而學(xué)術(shù)權(quán)力又能夠?qū)嶋H地進(jìn)行私有化學(xué)術(shù)資源的犯罪活動(dòng)。因此，現(xiàn)行的公開(kāi)人事制度不可避免地與學(xué)術(shù)腐敗形成互為因果的惡性循環(huán)關(guān)系。可見(jiàn)，高校和科研院所現(xiàn)存的人事制度是導(dǎo)致高校和科研院所學(xué)術(shù)腐敗的一個(gè)基本的制度根源。　　

(二)、高校和科研院所為“包裝”單位的學(xué)術(shù)身份而要求其教師或研究人員提高學(xué)歷、學(xué)位和職稱(chēng)的政策對(duì)高校和科研院所人事制度改革形成了相當(dāng)大的誤導(dǎo)：一方面，教師學(xué)歷、學(xué)位和職稱(chēng)并不能真正反映教師的教學(xué)水平、研究能力和理論應(yīng)用能力，甚至形成了嚴(yán)重的因過(guò)度追求形式上的高文憑（文憑主義）而不注重實(shí)際文化修養(yǎng)的“有文憑沒(méi)有文化”的現(xiàn)象。而高校和科研院所提出的這種要求極易促使高校和科研院所形式主義地追逐教師和研究人員的外在的文憑包裝和學(xué)術(shù)包裝，而教師和科研人員應(yīng)當(dāng)具備的實(shí)際教學(xué)水平及其科研能力和水平則被棄置不管。這實(shí)際上對(duì)高校和科研院所的學(xué)術(shù)研究也起到了一種鼓勵(lì)片面追求個(gè)人外存形式包裝的形式主義作風(fēng)。并且，這種既不能不拘一格地唯才是用又過(guò)分追求外在形式的制度極大地鼓勵(lì)了買(mǎi)賣(mài)文章、買(mǎi)賣(mài)文憑和買(mǎi)賣(mài)職稱(chēng)現(xiàn)象的形成和泛濫，從而使那些唯己利是圖地不斷利用現(xiàn)行人事制度中的這種缺陷丟下工作去包裝自己的人總能夠獲得比那些腳踏實(shí)地地投身于教學(xué)和研究工作的真才實(shí)學(xué)者更多的利益，從而形成學(xué)術(shù)研究和利益分配完全被顛倒的結(jié)果。而將通過(guò)文憑包裝、職稱(chēng)包裝和學(xué)術(shù)包裝后的老師或科研人員往往被這種人事制度推到具有學(xué)術(shù)水平象征意義的校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、學(xué)術(shù)帶頭人等位置上，但缺乏真才實(shí)學(xué)又被置于如此重要的學(xué)術(shù)地位的學(xué)術(shù)投機(jī)分子為完成科研考核目標(biāo)并顯示其“超人的學(xué)術(shù)水平”就只有通過(guò)學(xué)術(shù)地位和學(xué)術(shù)權(quán)力搞課題由其行政權(quán)力下沒(méi)有學(xué)術(shù)地位者完成、雇傭?qū)W術(shù)槍手、買(mǎi)辦學(xué)術(shù)刊物甚至直接剽竊他人的學(xué)術(shù)成果等方式來(lái)維持其學(xué)術(shù)權(quán)威和學(xué)術(shù)地位。因此，高校和科研院所形式主義地追逐高學(xué)位和高職稱(chēng)的結(jié)果不僅導(dǎo)致了分配不公，而且形成了對(duì)教師和科研人員建立功業(yè)和真實(shí)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的行為形成強(qiáng)力打擊，而對(duì)學(xué)術(shù)造腐敗為反而形成極大的激勵(lì)。　　

（三）、在用人制度上，高校和科研院所的中層管理者（院長(zhǎng)、所長(zhǎng)等“中層干部”）的提拔過(guò)分強(qiáng)調(diào)了“科研成果”(發(fā)表的“論文”、“編寫(xiě)”的教材或出版的“專(zhuān)著”)數(shù)量和職稱(chēng)，高學(xué)位（博士）和高職稱(chēng)（教授）也成為中層或高層管理者任用的重要條件，而不論其是否符合擔(dān)任管理者的其它條件（如政治素質(zhì)、管理能力和個(gè)人品質(zhì)等）。這種干部任用制度不僅將那些適合做學(xué)問(wèn)并有可能在學(xué)術(shù)上取得成就者吸引到了可能并不合適的管理崗位從事管理工作，而這些本來(lái)只是管理崗位而不是學(xué)術(shù)研究崗位又被要求必須有大量學(xué)術(shù)研究成果，這就必然導(dǎo)致其既做不好管理工作也做不好研究工作的結(jié)果。為了獲得比研究工作更有利可圖的管理工作，教師、研究人員、管理人員甚至后勤人員都爭(zhēng)相去搞學(xué)位、職稱(chēng)和論文（這些都可以買(mǎi)到或變相買(mǎi)到）。那些雖然有能力做研究的人由于時(shí)間基本上被管理事務(wù)所占用而無(wú)法進(jìn)行從事研究工作，而為維持其地位就只能利用下屬或?qū)W生制造“學(xué)術(shù)成果”甚至剽竊他人成果或走學(xué)術(shù)買(mǎi)辦之路。那些不具有研究能力而通過(guò)各種關(guān)系、買(mǎi)辦、剽竊等方式獲得了管理職位者維持其“理論地位”的學(xué)術(shù)歪門(mén)邪道則會(huì)比本來(lái)具有研究能力而人事管理工作者更是有過(guò)之而無(wú)不及。因此，現(xiàn)行人事制度實(shí)質(zhì)性地對(duì)人們追求華而不實(shí)的學(xué)位、職稱(chēng)和論文數(shù)量、甚至大肆制造學(xué)術(shù)垃圾的行為形成了激勵(lì)（職稱(chēng)評(píng)定又以論文和著作數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)），這實(shí)際上直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的形成。　　

三、學(xué)術(shù)研究分配制度的缺陷及其與學(xué)術(shù)腐敗的關(guān)系　　

以論文發(fā)表數(shù)量和著作數(shù)量作為分配的一個(gè)重要依據(jù)是目前中國(guó)高校和科研院所分配制度中存在有一個(gè)普遍現(xiàn)象。從表面上看，這似乎是一種合理的分配規(guī)則。但是，這種分配制度實(shí)際上存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。目前，絕大多數(shù)高校和科研院所都是按發(fā)表論文數(shù)量（篇數(shù)和字?jǐn)?shù)）或出版的教材或著作數(shù)量（本數(shù)和字?jǐn)?shù)）進(jìn)行獎(jiǎng)金分配的，其結(jié)果是，為獲得更高的收入，研究人員或教師將會(huì)利用一切有利條件盡可能多地發(fā)表論文。從“成本—收益”分析中得出的結(jié)論是，抄襲和制造劣質(zhì)論文的成本要遠(yuǎn)比自己撰寫(xiě)、精心研究形成的學(xué)術(shù)成果成本低，其結(jié)果必然導(dǎo)致抄襲論文和劣質(zhì)論文甚至學(xué)術(shù)垃圾的泛濫。而具有學(xué)術(shù)資源或行政資源配置權(quán)的學(xué)術(shù)官僚將會(huì)盡可能地利用納稅人通過(guò)繳稅形成的財(cái)政資金（教育資源和學(xué)術(shù)資源的主要來(lái)源）或賣(mài)文憑的收費(fèi)（函授文憑、研究生文憑等）買(mǎi)辦論文、著作（如用公款支付論文發(fā)表費(fèi)用和著作出版費(fèi)用等）和論文發(fā)表權(quán)（給學(xué)術(shù)刊物巨額“贊助費(fèi)”等）來(lái)為自己賺錢(qián)（以論文篇數(shù)和著作字?jǐn)?shù)計(jì)算的獎(jiǎng)勵(lì)）。學(xué)術(shù)官僚的論文或著作發(fā)表或出版的成本都是公款承擔(dān)，而收益則是屬于其個(gè)人的私人收益（名利、權(quán)力和騙取的“自我成就感”和“學(xué)術(shù)地位”）。因此，高校和科研院所中的兼具行政官員和學(xué)術(shù)官員雙重身份者對(duì)付費(fèi)發(fā)表論文和出版學(xué)術(shù)著作會(huì)表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度，并標(biāo)榜其行為是在“為社會(huì)做貢獻(xiàn)”（實(shí)際上是對(duì)學(xué)術(shù)資源的浪費(fèi)）。但是，學(xué)術(shù)官僚的科研成本是公款支付而收益則屬于個(gè)人的事實(shí)實(shí)際上就是將公共資源變?yōu)樗饺死娴呢澪坌袨椤２⑶遥ㄟ^(guò)這一途徑獲得了一定的“學(xué)術(shù)地位”和社會(huì)名聲的學(xué)術(shù)腐敗分子將會(huì)利用其發(fā)表學(xué)術(shù)論文或出版著作來(lái)提高身價(jià)。學(xué)術(shù)腐敗分子獲得了一定名聲之后就四處游學(xué)、講座、辦班和拉課題，從中賺取破壞正常的學(xué)術(shù)秩序和分配秩序的名利。可見(jiàn)，以論文發(fā)表數(shù)量作為分配依據(jù)的后果實(shí)際上不是激勵(lì)了學(xué)術(shù)研究的發(fā)展，而是激勵(lì)了教師和學(xué)術(shù)研究者濫造論文和濫發(fā)表論文；不是促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步，而是導(dǎo)致了學(xué)術(shù)腐敗。　　

四、主要結(jié)論　　

學(xué)術(shù)腐敗既是一種道德墮落現(xiàn)象，同時(shí)也是一種學(xué)術(shù)商品化現(xiàn)象。因此，學(xué)術(shù)腐敗一方面與資本主義唯利是圖的生產(chǎn)方式相聯(lián)系，另一方面也是社會(huì)道德的價(jià)值取向以及學(xué)術(shù)研究者個(gè)人的道德素質(zhì)和學(xué)術(shù)操守墮落的直接結(jié)果。從制度層面上看，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的根本原因在于學(xué)術(shù)制度的固有缺陷。觀察從事學(xué)術(shù)研究的主要機(jī)構(gòu)（高校和科研院所）的現(xiàn)存制度不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的主要原因是多方面的，職稱(chēng)評(píng)定制度中的學(xué)術(shù)研究成果數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、不健全的投票規(guī)則、不規(guī)范的評(píng)審程序和非客觀性的評(píng)審方法，出版制度中缺乏有效的經(jīng)費(fèi)支持、出版權(quán)的壟斷性和逐利性、高校和科研院所人事制度中的“鐵飯碗”制度、管理者任用標(biāo)準(zhǔn)以及人事管理對(duì)研究人員和教師過(guò)分追求學(xué)術(shù)外在包裝（學(xué)位、職稱(chēng)、著作數(shù)量和論文數(shù)量等）而不講真才實(shí)學(xué)和實(shí)際貢獻(xiàn)的價(jià)值取向和不存在一整套科學(xué)合理的學(xué)術(shù)水平認(rèn)定制度和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)術(shù)機(jī)會(huì)主義者盜取名譽(yù)、權(quán)力和金錢(qián)利益提供了機(jī)會(huì)，分配制度中以學(xué)術(shù)成果數(shù)量論獎(jiǎng)的分配規(guī)則成為學(xué)術(shù)腐敗形成的一個(gè)重要根源。這些制度不但已經(jīng)成為中國(guó)學(xué)術(shù)腐敗的根本原因，而且嚴(yán)重阻礙了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和思想進(jìn)步。因此，改革目前導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的學(xué)術(shù)制度已經(jīng)成為中國(guó)學(xué)術(shù)研究中亟待解決的重要問(wèn)題。　　

主要參考文獻(xiàn)　　

[1].何其多：《一次制度性尋租嘗試？》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》，成都，　2002年4月5日　。　　

[2].何其多：《高校教師的個(gè)人素質(zhì)與歷史使命》，《當(dāng)代云南教育論文大系》，昆明，2002年版。　　

[3].何其多：《教育商品化問(wèn)題-一種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，北京，2004年第10期。　　

[4].何其多：《論學(xué)術(shù)腐敗的社會(huì)性質(zhì)》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2011年第10期。　　

[5].何其多：《論學(xué)術(shù)腐敗的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)》，內(nèi)部文稿。　　

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