胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“堅(jiān)持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；”“要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”[1]　　

   溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。......創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行......2010年中國政府8項(xiàng)主要任務(wù)之一，是努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！盵2]　　

    從總書記和總理的講話中能體會到，我們的黨和政府始終把人民放在一個最高的位置；我們黨和政府為人民服務(wù)的愿望始終是非常地強(qiáng)烈；保障人民當(dāng)家作主的決心始終是非常地堅(jiān)決。這樣民意型和服務(wù)型的陽光政府的建設(shè)在現(xiàn)階段顯得尤其迫切。以下就是筆者對民意型政府的建設(shè)一些初淺的設(shè)想和看法?！　?/p>

一、什么是民意型政府？　　

    在我們國家，人民政府的一切權(quán)力屬于人民，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨和原則。我們黨和政府只是代表人民群眾管理國家，并自覺接受人民群眾的監(jiān)督，以便更好地為人民服務(wù)。正如總理說的，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更加有尊嚴(yán)，讓社會更公正、更加和諧。我們要創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府。所以能真正建立民意型政府完全符合我黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和原則?！　?/p>

所謂民意，就是人民群眾的意志。所謂民意型政府，就是政府在采取更多的方法和渠道充分收集人民群眾的意見的基礎(chǔ)上，尊重民意制定出各項(xiàng)政策和制度；并征詢有關(guān)民眾的意見；在執(zhí)行過程中自覺接受有關(guān)民眾充分的監(jiān)督；在群眾的監(jiān)督下不斷完善各項(xiàng)工作和制度的執(zhí)行。政府執(zhí)行的是人民群眾的意志，人民群眾的意見反過來影響政府行為，這樣的一個黨群充分互動，以民意為主導(dǎo)的政府?！　?/p>

二、什么是服務(wù)型政府？　　

  百度名片解釋道：服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。　　

三、兩者的關(guān)系？　　

民意型政府和服務(wù)型政府其根本宗旨都是為人民服務(wù)，把人民放在最高的位置。黨和政府只是代表人民管理國家而已。所不同的是一個強(qiáng)調(diào)的是民意，一個強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)。目的都是一樣，都是實(shí)現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨。要更好地實(shí)現(xiàn)黨的宗旨，民意和服務(wù)缺一不可。要先在了解廣大民眾需要的是什么，我們才能有針對地進(jìn)行服務(wù)。所以從這個意義上來說，應(yīng)該先了解民意、收集民意、然后才能服務(wù)民意（即服務(wù)民眾）。所以民意先行，服務(wù)隨后對民意進(jìn)行跟進(jìn)，才能達(dá)到完美的結(jié)合。　　

四、如何建設(shè)？　　

1.建立最高級別的民意收集渠道機(jī)制——監(jiān)督指揮服務(wù)中心系統(tǒng)　　

   建立各級監(jiān)督指揮服務(wù)中心，管理好短信平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，具體怎么建設(shè)見《關(guān)于黨在新時期建設(shè)“新型民眾監(jiān)督長效機(jī)制”的構(gòu)想》一文。以短信平臺特別是短信群發(fā)技術(shù)廣泛收集有關(guān)民眾的監(jiān)督信息，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理和跟進(jìn)，對群眾不滿意的問題進(jìn)行有效快速的處理，對存在腐敗現(xiàn)象的問題由監(jiān)督指揮服務(wù)中心責(zé)成紀(jì)檢部門要迅速介入，限時結(jié)案；對政府各部門實(shí)行民眾監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)出民眾對各個部門的滿意度，用民意來決定一把手的升遷。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟民眾建言獻(xiàn)策的渠道，廣納賢言。尋求對一些社會問題包括民生問題解決的良策。　　

2.用民意來判斷政府決策的正確性　　

（1）在決策方案實(shí)施前，為檢驗(yàn)政府在一項(xiàng)政策制定上的可行性和正確性，我們可以統(tǒng)計(jì)有關(guān)民眾對此項(xiàng)政策的支持度，如果民眾的支持度沒達(dá)到60%,說明這項(xiàng)決策不是得民心的，政府就必須調(diào)查清楚民眾的不滿意在什么地方，然后進(jìn)行改進(jìn)。如果一項(xiàng)決策的民意支持度只有50%不到，說明這項(xiàng)政策的執(zhí)行會傷害到大多數(shù)群眾的感情和利益，應(yīng)取消此項(xiàng)政策的制定和實(shí)行；這種做法完全可以避免國家重大決策的失誤。　　

（2）在政策或決定執(zhí)行過程中，我們可以收集民意監(jiān)督信息，來檢驗(yàn)政策在執(zhí)行過程中是否存在問題和不完善的地方，達(dá)到掃除政策在執(zhí)行過程中的障礙，讓政策順利地進(jìn)行；　　

（3）在政策執(zhí)行完成后，政府可以通過搜集有關(guān)民眾監(jiān)督評價信息，來確認(rèn)取得的效果?！　?/p>

3.用民意監(jiān)督來趕考國家公務(wù)員　　

  （1）完善各級政府單位網(wǎng)站系統(tǒng)，開設(shè)對本單位內(nèi)部各部門，和各個工作人員監(jiān)督點(diǎn)擊評價系統(tǒng)，讓各部門手握公共權(quán)力的大小官員納入有關(guān)民眾的監(jiān)督范圍；　　

  （2）對群眾要找政府部門辦的每件事，先拿號然后電腦自動進(jìn)行編號備案登記，并短信跟進(jìn)如：“為了改進(jìn)政府的服務(wù)工作，請您對今天政府工作人員的辦事作出評價，并回復(fù)數(shù)字：1.不滿意 2存在腐敗現(xiàn)象，不回復(fù)即為滿意?！辈唤o官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的機(jī)會；廣州市的公安系統(tǒng)在民警執(zhí)法這方面就用了這樣一個系統(tǒng)，收到了很好的效果?！　?/p>

   （3）用民意來決定官員的升遷。對有關(guān)民眾滿意度達(dá)不到60%（不及格）的部門一把手必須引咎辭職，對滿意度達(dá)不到60%（不及格）的普通官員必須辭職或降職，對屬實(shí)投訴在一個月超過十次的官員必須降職或引咎辭職，對有腐敗行為的國家工作人員按有關(guān)規(guī)定處罰；有關(guān)民眾滿意度連續(xù)二年或三年達(dá)到90%以上的部門領(lǐng)導(dǎo)人或普通官員要進(jìn)行提拔。這樣用民意監(jiān)督來決定官員去留的用人制度完全可以達(dá)到治慵的目的，避免了有的地方上級領(lǐng)導(dǎo)說了算的主觀用人理念，甚至搞幾個形象工程就可以得到升遷。還可以讓一大批有真才實(shí)學(xué)的賢能之士得以出頭，更可以讓一些出類拔萃的人才脫穎而出，為黨和國家的人才選拔做出貢獻(xiàn)；　　

   （4）用民意標(biāo)準(zhǔn)來制定國家公務(wù)員的獎勵制度。對民意的滿意度達(dá)90%以上的單位和個人進(jìn)行榮譽(yù)上和經(jīng)濟(jì)上的重獎，加大獎勵力度。論功行賞，沒什么不可以，大功大獎，小功小獎，能力表現(xiàn)大者，進(jìn)行大獎，能力表現(xiàn)小者小獎，對貢獻(xiàn)特別突出者進(jìn)行重獎，最高甚至可以獎到1個億或更多，因?yàn)樗呢暙I(xiàn)讓人民群眾受益，人民就要獎勵他。得到大獎總比去撈灰色收入強(qiáng)，總比去搞腐敗撈錢來的光明磊落，這是黨和人民對行政單位和國家工作人員的績效獎勵。更讓腐敗的官員感到羞愧，人家不受賄憑能力賺錢，而自己卻在戰(zhàn)戰(zhàn)驚驚地竊取國家的財產(chǎn)，自感羞愧?！　?/p>

4.積極開通網(wǎng)絡(luò)建言獻(xiàn)策渠道　　

 俗話說，兼聽則明，偏聽則暗。對于我們黨和政府來說同樣重要，中國十三億民眾，不乏能人志士，有些比如說民生問題，看病難看病貴的、入園難入園貴、房價高、通貨膨脹等等有些群眾有很好的建議，卻不知從何投遞。沒辦法，有的人只能在網(wǎng)上發(fā)牢騷。　　

在各級政府的監(jiān)督指揮服務(wù)中心網(wǎng)站開通建言獻(xiàn)策通道頁面，安排有一定理論水平專業(yè)人士負(fù)責(zé)審閱，進(jìn)行認(rèn)真篩選，對好的建言及時上報最高領(lǐng)導(dǎo)和上級監(jiān)督指揮中心備案?！　?/p>

對于的確有貢獻(xiàn)于國家和人民的群眾建言獻(xiàn)策要進(jìn)行鼓勵。　　

 這種用民意來衡量政府的決策和行為、用民眾的滿意度問責(zé)一把手的做法，可以使政府各部門行為更加回到為人民服務(wù)軌道上來，人民不歡迎的，我們政府要改進(jìn)；人民歡迎的，我們才執(zhí)行。從而達(dá)到政府尊重民意，民眾擁護(hù)政府的良好局面?！　?/p>

如果我們能夠讓公權(quán)在民眾監(jiān)督的陽光下運(yùn)行，政府的決策能讓民意來作出評判。反過來我們?nèi)绻妹癖姷臐M意度結(jié)果來影響我們政府行為，我們的民意型、服務(wù)型的陽光政府也就不難實(shí)現(xiàn)。從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。我們黨和政府要做的就是要疏通民意表達(dá)的渠道。搜集民意，聽取民意，尊重民意，把人民群眾的意志上升為國家的意志，從而建立民意型政府。人民擁護(hù)的事情，我們就要做好。人民反對的事情我們就必須放棄。這樣國民才會有幸福感，才會有安全感，才會更加愛我們的國家，更加愛我們的黨。從而實(shí)現(xiàn)黨愛人民，人民擁護(hù)黨，中華民族偉大復(fù)興才會更快實(shí)現(xiàn) ?！　?/p>

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