胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；”“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”“要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”[2] 溫家寶總理指出，“如果發生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩定，甚至政權的鞏固。”“我們國家的發展不僅要搞好經濟建設，而且要推進社會的公平正義，促進人的全面和自由的發展。這三者不可偏廢。集中精力發展生產，其根本目的是滿足人們日益增長的物質文化需求。而社會的公平正義是社會穩定的基礎。我認為公平和正義比太陽還要有光輝。”[3]　　

      如何才能更好地實現胡錦濤總書記所講的始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，更好地解決擺在我黨面前的四個危險，更進一步豐富我國的民主政治、拓寬民主渠道？如何才能更好地使人民賦予的權力得到人民最好的監督？如何更好地實現溫家寶總理所講的公平和正義這個社會穩定的基礎，讓公平和正義比太陽還要有光輝？這些都是很現實地擺在我們黨面前的重大課題。要解決這些現實問題，必須始終拿起我們黨克敵制勝的法寶——“密切聯系群眾”。如何更好地做到密切聯系群眾，可以說“以短信群發為核心內容的‘新型民眾監督機制’”為我黨提供了一座重要橋梁、一根強有力的紐帶、一個黨群充分互動的嶄新機制。如果這個機制設計的科學得當，完全可以進一步從根本上解決這些現實問題，并且非常實用。以下就是此機制的構思和設想：　　

    第一，什么是新型的民眾監督機制？　　

    （一）新型的民眾監督機制定義是什么？　　

   所謂的新型的民眾監督機制，它是區別于傳統的群眾信訪（來信和上訪）、群眾大會、干部下基層做調查等的人員流動獲取群眾信息而言，是各級黨和政府有關部門通過利用現代科學的新方法、新技術（現在最主要的是利用短信技術特別是短信群發技術平臺、網絡技術特別是網絡點擊技術平臺）主動地讓各級民眾對各級政府機構行為和取得的業績進行快速及時地監督和評價；主動地讓各級民眾將一些好的建議和對策及時快速地傳遞給各級黨和政府。從而讓我們各級黨和政府能快速及時地了解各級民眾對黨的決策和政策執行情況是否支持和滿意并且能隨時地做民眾滿意度百分比調查；讓各級黨和政府對各項政策在執行過程中出現的問題能快速及時地掌握和監控；讓人民群眾好的建議和計策能被及時地被發現和應用。做到黨和政府能快速及時地發現問題、糾正問題、解決問題、使有關問題在發展的萌芽狀態時即得到有效控制和處理。并且能為各級黨和政府科學決策提供重要民意信息的一種新型機制；是黨和政府快速及時地收集民意、掌握民意、利用民意的高速公路，是民眾快速順暢表達意愿的一種新型機制。　　

    說得簡單點就是民眾通過此機制監督政府機構行為，政府機構則利用民眾反饋回來的監督結果更好地指導工作和實踐，以便更好地實現黨的全心全意為人民服務宗旨；是一種黨和政府主動疏通民意表達渠道的手段；更是一種主動搜集民意、聽取民意從而解決民生問題的一項長效機制。　　

  （二）新型民眾監督長效機制的核心內容和特點是什么？　　

   新型民眾監督長效機制的第一個核心內容就是“政府主動”。胡錦濤總書記在“七一”講話中明確指出，“９０年來黨的發展歷程告訴我們，我們黨來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。全黨同志必須牢記，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。”[4] 如何讓黨和政府更好地服務民眾，黨和政府就必須更加主動地去了解民意、搜集民意，更加主動地去修建讓民意表達暢順的最好橋梁和系統，這是人民群眾自己做不了的事情，我們黨和政府必須主動。少了這一項核心內容，新型民眾監督機制就是空中樓閣。　　

    新型民眾監督長效機制的第二個核心內容就是“民眾參與”。胡錦濤總書記在“七一”講話中還指出：“９０年來，我們黨團結帶領人民完成和推進了三件大事：第一件大事，我們黨緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實現了民族獨立、人民解放。第二件大事，我們黨緊緊依靠人民完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度。第三件大事，我們黨緊緊依靠人民進行了改革開放新的偉大革命，開創、堅持、發展了中國特色社會主義。”[5] 可見我們黨要完成每一件事情都必須依靠廣大人民群眾，可見民眾參與的重要性。比如一場戰爭，如果沒有民眾的參與的片面正規軍作戰是不可能取得戰爭的根本勝利。抗日戰爭時期，國民黨軍隊的片面抗戰，跟我們黨放手發動群眾的全面抗戰效果是截然不同的。所以沒有民眾做強大后盾的戰爭，是失敗的戰爭；沒有充分發動廣大民眾參與的監督是不全面的監督。筆者想要說明一下“民眾”二字的具體含義。在這里可以說是全國的人民群眾、一個小團體，小圏子的幾個人、一個范圍或地域的一大批人、許多單位或機關的集合體、機構單位全體人員和部分人員、也可以說是因為要完成某項工作或工程而走到一起來的所有有關人員的通稱。如全國紡織行業的所有企業、某某市的全體市民、某某市的全體干部群眾、某某學校的教職員工、某某局的全體干部群眾、某某機關的科級以上干部群眾．．．．．．　　

    新型民眾監督長效機制的第三個核心內容就是“政府短信群發接收平臺”。這里所說的是短信群發接收平臺，而非普通的收發短信。是點（政府監督機構）對面（相關民眾）的發送和面（相關民眾）對點（政府監督機構）的接收平臺。簡單地說政府短信群發平臺，就是政府有關職能部門通過短信群發平臺用短信群發的方式將政府征詢民意的監督信息發送到有關民眾的手機上，民眾看到政府部門的短信后再進行有效地回復的一個平臺。這里所指的政府，可以是國務院、也可以是省、市各級政府。也可以是國家的各級職能部門如中紀委、檢察院、工商局、國稅局、地稅局等等。  　　

    新型民眾監督長效機制的第四個核心內容就是“政府網絡點擊平臺”網絡技術的發展正在改變世界，讓人與人之間的距離變得并不那么遙遠。天涯若比鄰——過去的想象，在今天成為現實。網絡技術的發展使得廣大人民群眾更多地參與政治，有了更多的表達自由。如何讓人民群眾更多地、更充分地參與到黨和國家的民主政治中來，人民監督得以更充分的實現，網絡、特別是網絡點擊技術的發展為我們創造了必要的條件。政府網絡點擊平臺的具體內容就是：（1）上級政府主管職能部門將下級部門（單位）和下級部門的主要領導（個人）放在本級部門建設的網站上，讓其所服務的民眾（包括下級單位服務的企業、下級單位服務的廣大人民群眾、下級自己單位的廣大干部職工群眾）來對下級機構和主要領導干部作出監督和評價；（2）本級政府機構為了更好地服務廣大民眾在自己建設的網站上把本機構各部門（單位）及部門領導人和具體人員放在本級機構的網站上讓其所服務的廣大民眾（可以是企事業單位、也可以是具體服務的群眾）來對本級機構的有關部門和有關國家工作人員進行監督評價。（3) 在各級政府部門網站上開通建言獻策專用頻道（頁面），由相關民眾對該部門建言獻策，由本單位監督部門進行認真篩選，對確實有推動和改進本單位工作作用的建言直接報送單位最高領導。現在有些政府機構和一些企業已經對一些服務窗口的柜臺工作人員安裝了一些監督機器，柜臺工作人員的服務態度已經明顯改善。下面群眾卻不能對柜臺以上公權人物進行有效監督評價，從而導致官僚主義作風橫行。比如說國稅系統，有些地方在柜員服務上安裝了監督評價系統，但卻沒有對專管員及更大領導的監督系統，從而造成一些專管對企業態度惡劣，應該辦的事情卻推三推四，甚至需要企業送禮或行賄才能解決問題。這就是典型的監督缺位導致的官僚主義橫行的案例。　　

   新型民眾監督長效機制的第五個核心內容就是“短信具體內容”。必須給新型民眾監督機制賦予具體內容，否則就是談空氣、瞎扯的不切實際。（1）政府短信群發平臺簡單地說就是政府給民眾群發短信。舉例來說更明了，如03年我國執行退耕還林政策，在剛剛開始，政府上級部門（可以是市也可以是縣），通過政府短信群發平臺，給下面有關民眾發送短信：“為了更好地保持水土流失，保護環境......等，國家在各地開始推行了退耕還林政策。希望各位群眾積極參與和監督。”；過了一段時間，政府為了檢查政策執行情況，政府短信平臺又向有關民眾群發短信：“各位親愛的廣大干部群眾，國家退耕還林政策已經開展半年時間，感謝廣大群眾的積極參與，為了更好地執行這項政策，特邀請廣大干部群眾對此項工作給予監督和評價。請回復以下序號不回復即為滿意：1.不滿意 2.存在腐敗現象”。民眾根據政府的邀請作出自己的評價，回復簡單的數字1.2.3.就可以了；（2）政府網絡點擊平臺：上級政府監督部門把下級有關單位和主要領導照片放上本級監督網站，本級監督部門把本級各部門領導和普通工作人員的相片放在本級監督網站。在其照片下面注明單位名稱，職務、名字，然后在其照片下面設置點擊選項：⊙滿意 ⊙不滿意 ⊙有腐敗現象 。群眾根據選項作出勾選，滿意度越高的公務員，就是群眾滿意的公仆，如果不滿意選項最多的話，可能該公務員不是稱職的干部。這里所指的群眾可以是其服務的單位和個人。　　

    新型民眾監督長效機制的特點就是“簡便快捷”。政府建立了這樣一個短信群發接收系統平臺之后，有關部門和機構只需要編輯一條短信就可以能夠得到民意監督信息的反饋；政府如果建立了網絡監督平臺之后，有關政府部門就只需要把下級部門或本級部門國家工作人員放到網站上，就可以起到民眾監督目的。廣大人民群眾呢，根據政府部門發來的短信或自己上網就可以對政府的服務機構和服務人員進行監督和評價，要做的事情可能就是發送一個字母或一個數字，或者點擊一下鼠標的簡單動作，不要一分鐘就可以完成原來可能要很長時間才能完成的動作。　　

    第二 ，新型的民眾監督機制的初步設計？　　

     有了新型民眾監督長效機制的內容的定義、核心內容、特點后，我們才能更好地設計它。下面則是根據新型民眾監督機制的各個環節和各項工作的初步構思和設想：　　

（一）信息的發出、收集、整理和跟蹤工作如何落實？　　

1.建立最高級別的管理指揮機構——督察指揮服務中心 　　

   廣大人民群眾給我們反饋回來的真實有效的信息，是我們最寶貴的財富，也是黨和政府要得到的最重要的資料，必須給予最高的關注度和重視度。所以必須建立最高級別的管理機構——各級監督指揮服務中心。　　

   各級監督指揮服務中心，實際上就是一個利用各級民眾的監督反饋信息和民眾的滿意度的來檢查和督促政府機構和有關人員，促使國家各個職能部門和有關國家工作人員更好地服務各級民眾。從某種意義上來說，監督指揮服務中心行使的是督察的權力，所以也可以叫國家督察指揮中心或國家督察隊，會更具有權威性，但此兩種名稱卻不能體現其服務功能，所以監督指揮服務中心的名稱會更符合其職能范圍。　　

   最高級別的管理機構應為各級紀委書記（或監察部部長）任中央（或國家）監督指揮服務中心最高行政長官，只直接對各級黨的最高領導機構（或政府最高領導機構）負責，向各級黨的最高領導（或政府最高領導）通報有關事項，接受各級黨代會（或各級人代會）監督的組織，此系統應由中央（或國家）監督指揮中心進行垂直領導，統一管理。　　

２.監督指揮服務中心的權力和職責　　

（1）對本級監督服務中心的短信群發接收平臺和網絡平臺進行維護和管理，使其監督指揮　　

     服務功能更強大.　　

（2）對接收到的民眾監督評價短信和網絡信息進行整理統計（有些信息系統可以自動完　　

     成）、跟蹤和嚴格的保密.　　

（3）向上級中心和本級黨和政府最高領導，及時遞交民眾優秀的建言獻策；及時通報最新　　

     重大民眾監督結果.　　

 (4) 向本級有關民眾，傳達上級和本級黨和政府的各項政策以及各項監督信息的及時發送；　　

     通過有關媒體定期通報民意監督評價信息收集統計的結果.　　

（5）對收集到不滿意的監督信息和存在腐敗現象的監督信息處理：　　

    A.處理程序：a.進行登記備案編號；b.轉送并責成有關職能部門在規定的時間（當然是充足的允許時間）內處理完成；c.執行職能部門將案件已完結的信息發送給監督指揮服務中心；d.監督指揮服務中心再以短信方式告知監督投訴人案子已完結，并再次征求評價監督信息；e.監督投訴人再次發送監督信息至監督指揮服務中心；f.監督指揮服務中心對于滿意的歸入滿意類；g.對于監督投訴人不滿意的移送上級監督指揮服務中心；h.對移交上級監督指揮服務中心的案件，經確認為下級職能部門瀆職辦案，將追究下級辦案人員責任，對投訴人確認歪曲事實投訴，投訴人則要賠償辦案十倍有關經費和追究其他責任防止亂投訴。做到群眾投訴一件、處理一件、結案一件。　　

    B.實行監督投訴三級終結制，跟法院辦案的程序差不多。意思說，一個監督投訴經過二級監督指揮服務中心的遞交后，就不能再向上傳送，實際上也基本上完結；　　

（6）各級監督指揮服務中心對本級有關職能部門有監督指揮辦案的權力。對不能妥善處理完結的投訴案件，有向上級監督指揮服務中心移交的權力、對投訴人有交代的義務.　　

（7）有對案件跟蹤的權力：監督指揮服務中心對每個投訴案件編號備案，而不參與具體事務，只關心投訴案是否得到妥善的處理，投訴人是否滿意。簡單說監督服務中心只管結果，不看過程。　　

（8）有對本級或下級有關職能部門案件經辦單位和個人不按時遞交結案信息進行處罰的權力。　　

（9）其他權力......　　

3.對各級監督指揮服務中心的監督和管理問題　　

（1）民意監督：監督指揮服務中心屬于黨和政府的機構的一部分，跟其他黨和政府機構一樣，接受本級民眾的監督和評價。上級監督指揮服務中心通過短信群發方式邀請有關民眾對下級監督指揮服務中心進行監督，對于滿意率低于60%的，由上級監督指揮服務中心或本級黨代會責成該級的監督指揮服務中心最高行政長官引咎辭職。最高監督指揮服務中心則由黨代會根據民意監督的結果是否達到60%滿意度來決定其最高行政長官的留任，本級政府對本級監督指揮服務中心無人事任免權，民眾的滿意度（包括本級黨代會的實名投票）是決定其最高仁政長官去留的唯一指標。　　

（2）監督指揮服務中心成員對內身份管理：成員對外只通過短信（包括彩信）和網絡平臺同有關民眾和國家有關職能部門溝通聯系，有必要才使用電話，拒絕與外界單位和個人見面。所有成員身份檔案由監督指揮服務中心系統自行管理并到上級組織部門備案，下級監督指揮服務中心成員身份信息由上級和本級中心存檔管理。　　

（3）監督指揮服務中心成員對外身份管理：只有工號，私人身份信息對外絕密；工作人員在單位內部統一著制服上班，出外或私人場所一律不得佩戴工號和肩章。　　

（4）信息共享管理：進行全國監督系統聯網。上級共享下級信息，下級卻不能共享上級部門監督信息，須設立一定的權限。上級監督中心可以看到下級監督中心的信息，下級監督中心卻不可看到上級的監督信息，這項技術在銀行和公安戶籍管理部門都有運用。　　

（5）監督指揮服務中心成員薪酬設計：設計有獎有罰的鼓勵積極接案的薪酬制度。　　

其他管理......　　

（二）對于民眾發送監督信息的組織和管理　　

１.手機號碼數據庫的建設和管理　　

（1）在全國范圍內社區、村、街道、鎮、區、縣、市、省、全國則以戶為單位，每戶登記一個手機號碼信息并對應一個身份證號碼，并且用原手機或憑身份證號碼發送短信，系統可以自動更改手機號碼信息，好像管理身份證號碼或QQ號一樣對手機號碼進行系統管理，一個手機號碼對應一個家庭戶。可參照駕駛證和身份證管理方式進行管理；　　

（2）國有企事業單位則以全體干部職工(包括離退休人員）每人登記一個號碼并對應一個身份證號，并可隨時更改，可參照銀行系統帳戶管理技術。　　

（3）工商，稅務、企業系統則以企業或機關單位登記一個單位手機號碼，可以是企事業單位法人手機號或主管負責人手機號碼，每個號碼對應一個工商注冊號或組織機構代碼號進行管理；　　

（4）各項大小工程招投標工作，政府采購項目等。可以登記有關參加投標單位代表、招標單位干部職工、參加招標工作組成員的手機號作為手機數據庫。　　

（5）在編輯手機號碼數據時即要按所屬地區、單位進行分類管理，以便隨時可以調出有關號碼資源，有針對性地群發短信給有關民眾。　　

２.民眾信息發送秩序的管理　　

   因民眾監督機制是一個非常嚴肅的監督體系，決不能允許有絲毫虛假不實成分。對于沒有任何證據和不切實際的回復，都應作惡意回復處理，惡意回復第一次，罰款500元，惡意回復第二次罰款1000元，第三次罰款2000元，超過三次的處以3-10天拘留等等。可參照110報警辦法進行嚴格管理，防止惡意回復、誣告等.有關執行部門將處理后的結案信息報告監督指揮中心備案，對下級職能部門處罰不服的惡意投訴人可由本級監督指揮服務中心移交上一級監督指揮服務中心，上級部門再指定有關職能部門進行跟進，以防下級部門辦出冤錯案，經三級監督指揮服務中心指派有關職能部門處理后仍確認為惡意回復則進行10倍賠償法，即十倍賠償有關辦案經費外加5000元罰款，和3-10天拘留處理等，或可參照治安管理處罰條例進行處罰。　　

（三）短信群發平臺和網絡點擊平臺的關系如何？　　

   短信群發和網絡點擊這兩者沒有什么根本區別，都是政府為了更好地讓民眾實現人民監督的兩種技術手段。不過它們在實際運用中還是有一定的區別，那就是短信群發強調的是政府站在更主動的位置，更強調政府的主動性；網絡點擊卻是民眾主動去上網監督。在我國電腦還沒有完全普及，有些家庭甚至沒有人會用電腦。從政府的主動性、群眾使用廣泛性和方便度來說，短期內短信群發好過網絡點擊。所以會收到更好的監督效果；另一方面根據我國現在的國情，民眾手機差不多人手一臺。就算在貧窮的山區，每個家庭基本上都有一臺手機，拿起它就可以做事情。手機一天24小時向我們用戶傳遞著信息，政府群發的信息，更容易送達到我們群眾手上。所以筆者認為，現階段應以短信群發監督為主，網絡點擊為輔，相互配合的多元化監督體系。另外網絡平臺更側重于民眾的建言獻策方面發揮更強大的功能，達到問計于民的效果。由于篇幅限制，這里就不詳細敘述。　　

（四）新型民眾監督機制平臺的技術開發、管理、維護工作交給誰？　　

   現在的短信群發平臺技術和網絡點擊技術都已經非常成熟，不過還有一些新技術需要研發和改進，才能使民眾監督更加方便、簡單和快捷。這也是我們能不能實現新型民眾監督機制的技術關鍵所在，在設計方案上一定要做足工夫。這兩項技術對我國現在的IT信息企業來說，已經不是什么大的事情了。并且已經在日常生活中廣泛使用。政府要組織力量進行這方面的技術研發工作。這項工作交給誰的問題已經不是我們要討論的事情了，只有國家工信部最有實力去組織和安排.　　

    一切問題產生的根源皆因監督的不到位、或監督的不充分，只有從充分的民眾監督中才能發現問題和解決問題。要解決改革開放中的一系列問題，都必須依靠廣大的群眾的監督，人民群眾充分的監督才是我們黨和政府的力量源泉。我們經常說群眾的力量是無限的，群眾的智慧是無窮的，群眾的眼睛是雪亮的，那么我們就要用機制來彰顯群眾的力量，用機制來聯通群眾的智慧、用機制來擦亮群眾的眼睛。　　

   生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。科學技術是第一生產力的原理告訴我們，科學技術的每一次重大進步，都將推動社會各個領域的深層次改革，由于短信群發和網絡點擊技術的進步，給新型的民眾監督機制的誕生創造了必要的條件。如果能對新型的民眾監督機制進行科學的設計并能在各個領域的得以開展和應用。筆者相信，我黨的民主政治將再上一個新的臺階；社會穩定的基礎——公平和正義，將得到進一步的彰顯；人民群眾的幸福和尊嚴將得到進一步的提升；群眾對黨的信任將更加堅定；“密切聯系群眾”這個黨的法寶將魅力無窮。　　

參考資料]　　

[1]胡錦濤       紀念建黨九十周年時的“七一”講話　　

[2]胡錦濤       紀念建黨九十周年時的“七一”講話　　

[3]溫家寶       人民大會堂與采訪全國人大三次會議中外記者見面并回答記者提問　　

[4]胡錦濤       紀念建黨九十周年時的“七一”講話　　

[5]胡錦濤       紀念建黨九十周年時的“七一”講話　　

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