取消退休金成政府拆遷殺手锏 --最牛的拆遷政策
并且不準律師提供咨詢
2007年05月10日 14:24 來源：民主與法制 時報 （記者：郭新磊）
[內容速覽]山東臨沂一項號稱投資300億的龐大“民心工程”，當地政府想借此打造“江北秦淮河”、“夫子廟”城市景觀，在拆遷過程中，曾告知拒絕拆遷的居民“不拆遷取消退休費”，甚至通知當地律師不得接受“該工程的法律咨詢”。
暮春時節，些許熱風把臨沂涑河渾濁的氣味吹來，遠方鏟車的轟鳴聲在叩擊著王進生的心——他得到消息，五一之前，他家的房屋將難逃被拆的命運，為一項號稱投資300億的龐大“民心工程”讓道。而按照當地政府的說法，他應該是那樣工程的受惠者。與他一樣本應從那項工程中受惠的212戶當地居民，都拒絕拆遷，這令當地政府十分頭疼。
自從涑河綜合治理開發工程開始后，56歲的王進生就從一位飯店的老板，變成了一位反對那項“民心工程”的上訪戶。后來發生的暴力事件，讓他感到了恐懼。現在他只好放棄了上訪，“我不會再去上訪，我希望法律能解決這場矛盾”。
雖然停電已有月余，但臨沂涑河的北岸，固執的居民仍然堅守著自己的原有的房屋而拒絕拆遷。
工程期限日益迫近，涑河拆遷安置工作指揮部的人感到了前所未有的壓力，同樣因為那項民心工程，他們要清理剩下的像王進生那樣的200多拆遷戶。
山東省行政復議辦公室的調查結果是，截至4月19日，涑河工程所涉及區域內，尚有212戶居民仍沒有與拆遷方簽訂《房屋產權調換安置協議書》。
“4月20日，拆遷辦的人來到我們這里，指指點點。肯定是準備拆我們房子的！”住在岸邊的居民單成波說。他的房子緊靠公路，被定為“強拆1號”。
4月21日，拆遷指揮部的部分負責人、身穿制服的城管執法人員以及50多名聯防隊員，進入拆遷區。當地居民開始與拆遷人員“談判”，但顯然雙方分歧很大，談判陷入了僵局。
中午11時許，拆遷人員開始將固執的居民清出現場劃定的隔離地帶。
經過一個小時的混亂場面，一直跟隨的大型鏟車將一戶居民房屋拆除。
這樣的強拆并沒有嚇退其他拒絕拆遷的住戶。面對那些仍然堅守的住戶，拆遷人員選擇了撤離。
根據《山東省城市房屋拆遷管理條例》規定，本來不該出現這樣強拆場面的，那項規定很明確：拆遷人及相關單位不得改變尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電、供氣、供暖、交通等基本生活條件，不得拆除妨害其房屋安全和正常使用的建筑物、構筑物等。任何單位和個人不得以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使被拆遷人、房屋承租人簽訂拆遷補償安置協議或者搬遷。
雖然拆遷人員暫時撤離了，王進生他們還是擔心：“聽說政府準備調動更多的人來一次徹底的拆遷。”
城市景觀工程聲稱“以民為本”
臨沂依水而成，靈韻天生。涑河，始建于明代嘉靖年間，當時是一條為解旱災而引水入城的人工河道，河面寬約70～100米，全長60公里，屬季節性河道，是臨沂城區6大河流之中唯一東西流向、橫貫城區的河流，也是最能體現臨沂城市特色的“商業生活長廊”和“歷史文化長河”。
如今來自城內的生活污水源源不斷地注入河道，淤泥、污水讓河道變得臭氣熏天。因為污染，讓居住在兩岸的居民備感苦惱。
“河被污染后，臭氣熏天。”被列為“強拆1號”的住戶單成波說，“尤其是我們這幾戶，9年來都是到外面挑水吃。”
單成波等幾戶居民的房屋是一排低矮的平房，與附近整齊的樓房相比，顯得非常不和諧。
他們原是園藝廠的職工。“這些房屋是集資建房，但因為位于涑河防洪區內，多少年來難辦房產證。園藝廠停產后，我們真想離開這塊臭氣熏天的地方。”單成波說。
看著周圍出現的高樓大廈，這些飽受環境折磨的居民更加渴望改變現狀。
2006年6月，臨沂市發改委核準了涑河綜合治理開發建設項目，一期工程2.5平方公里，總投資6000萬，涉及河道清污、清淤，鋪設排污管道，修建寬19米的延河道路，建30米寬的綠化帶。核準文件中還提及，工程資金自籌解決。
“雖然號稱300億，實際上政府除了支出指揮部人員辦公費用外，不投入一分錢。所有投入都靠市場化運作，通過土地使用權拍賣，招商引資。”該工程市級指揮部特別強調，“整個工程，從拆遷到建設都圍繞著以民為本。”
但是，這項被列為重中之重、“以民為本”的民心工程，遭到了來自當地居民的阻力。
據《臨沂日報》報道，2005年，臨沂市委、市政府在多方論證的基礎上，做出了涑河綜合治理開發建設的決策部署，決定利用3年左右的時間，投資300億，將16平方公里的涑河規劃區，建成兼具水鄉風情和商業旅游功能的“江北秦淮河”、“夫子廟”城市景觀，使之成為臨沂的標志性地帶。
當地居民很難把“江北秦淮河”、“夫子廟”這樣的城市景觀，與“民心工程”聯系起來。
不拆遷取消退休費
在拆遷過程中，當越來越多的人學會維護自己權益的時候，拆遷政策就變得更加敏感。
2006年7月，臨沂市明確提出了涑河綜合治理開發一期工程的范圍、補償、獎勵及補助政策。
根據規劃，整個工程持續兩到三年時間，一期拆遷范圍涉及2690戶居民，近60萬平方米，對應的拆遷安置補償政策有貨幣補償、產權調換和政府補償、自行建設等。
對于居民住房，政府為被拆遷人提供了貨幣補償和產權調換兩種補償方式，由被拆遷居民自由選擇。
“對于拆遷補償，無論是國家，還是山東省的規定，都明確由雙方協商解決，但政府卻是迫不及待地采取強硬措施。”王進生所指的強硬措施，來自于涑河綜合治理拆遷安置工作第21期簡報。2006年9月4日，涑河拆遷指揮部召開會議，認為拆遷簽訂速度緩慢，與蘭山區干部應有的能力水平不相稱，扯了全區工作的后腿，損害了蘭山干部的形象，損害了蘭山區的形象。
為了按時完成涑河一期拆遷任務，蘭山區委、區政府決定讓所有參與拆遷的人員，把工作完成情況提升到考驗政治敏感性強不強、思想覺悟高不高、工作能力大不大的高度來認識。“用堅定的決心、頑強的意識、強硬的措施加快推進，不達目的誓不罷休。”
在這個“精神”的指導下，這次會議明確要將拆遷工作完成情況與獎懲相掛鉤，抽調的工作人員“完不成任務不能回去，社區干部要對被拆遷戶采取一切可能采取的手段。不簽下協議堅決不罷休！”
王進生告訴《民主與法制時報》記者：“這些強硬措施里面，也要求全體工作人員‘深入扎實、耐心細致地做好被拆遷戶的工作’，但現在看來竟然如此野蠻。”
“這次的工程拆遷，我們的程序都合法，強制拆遷也舉行了聽證，合理的要求我們會考慮、會補償，但不合理的要求我們也不會妥協。”這是來自市級指揮部的聲音。
“他們就曾以取消退休金、福利待遇為由，脅迫居民簽訂拆遷協議。群眾上訪后，臨沂房產管理局才‘建議責令撤銷’。”王進生說。
2006年9月5日，臨沂蘭山區東關居委發布了一條獎懲措施，規定凡是在9月20日前未按規定簽訂拆遷協議的，①已退休的居民，終身取消退休費及一切福利待遇(以后不再補發)；②符合辦理退休條件、現未辦理的，終身不再辦理其退休待遇；③凡是享受居委生活補助的人員，不按期拆遷，取消其一切福利待遇……
律師不得接受法律咨詢
為了維護自己的房子，56歲的王進生開始了上訪之路。
一年過去了，寄出的無數信件石沉大海。
王進生疲于奔命的上訪經歷讓他明白了很多，開始研究相關的法律條文。
可是，王進生在當地不能得到法律咨詢。“各律師事務所接到了通知，誰還敢接我的案子？”
王進生所說的通知，是寫在《臨沂市人民政府關于涑河綜合治理開發建設規劃區域內國有土地上房屋拆遷補償安置和征地補償的實施辦法》(下簡稱《實施辦法》)上：
“各律師事務所、城內法律服務所：涑河拆遷一期工程即將開始。凡涉及該工程的法律咨詢，都要以此文件來答復。”
2007年1月22日，王進生毅然向山東省人民政府行政復議辦公室提出了行政復議：一、確認被申請人強迫拆遷行為違法，并責令被申請人停止非法的強迫拆遷行政行為，使拆遷進入合法程序；二、確認《實施辦法》違法，并予以撤銷。
4月23日，王進生收到了行政復議決定書：維持臨沂市政府做出的《實施辦法》；由臨沂市政府責成有關部門依照國家有關房屋拆遷的法規和文件對申請人的房屋實施拆遷。
“這個結果，之前就有人透露給我。”王進生告訴記者，“我也早已做好了提起行政訴訟的準備。”
在王進生開辦的一個小飯店的樓上，一間小屋成為他臨時的辦公室，書桌上擺放著幾本房屋拆遷方面的法律法規。
身為房管局退休人員的他，躲開以前拆遷的暴力行為，全力以赴撰寫行政訴訟書。（記者：郭新磊）
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