群眾離不開中央的領(lǐng)導(dǎo)，中央離不開群眾的支持——拆遷雜記（之二）

像山西黑磚窯這種長(zhǎng)期而又群發(fā)的惡性事件，若沒胡、溫等中央領(lǐng)導(dǎo)直接批示、督辦，想從根本上扭轉(zhuǎn)局面幾不可能。這一眾所周知的事實(shí)說明，在人們盼望法制健全、但法制并健全的當(dāng)前階段，總有一些地方官員基于局部或既得利益而脫離甚至于傷害群眾，以致群眾往往離不開中央直接而強(qiáng)勁的領(lǐng)導(dǎo)。

而在我身旁發(fā)生的違法征地（拆遷）這一并不眾所周知的事實(shí)則說明，中央離不開群眾具體而及時(shí)的支持，因?yàn)樵谌藗兣瓮ㄖ平∪⒌ㄖ撇⒉唤∪漠?dāng)前階段，總有一些地方官員基于局部或既得利益對(duì)中央陽奉陰違、欺騙要挾；而切實(shí)可行的法制健全過程，也許不得不從目前這種中央與群眾相互之間的直接支持開始。不信請(qǐng)看發(fā)生在我身邊的事實(shí)。

我鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)6月13日在我村會(huì)議室開的拆遷座談會(huì)上說：

“市和鎮(zhèn)政府完全是為了改善老百姓的生產(chǎn)環(huán)境和生活條件，才急于接通芙蓉大道，并為拆遷戶規(guī)劃、建造芙蓉花苑。之所以沒法公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)，是因?yàn)閷掃_(dá)50米的路面和隔離帶的征地申請(qǐng)，要報(bào)省里甚至于中央，至今還沒批下來；路兩旁60－80米寬的綠化帶用地看來只能租用了；希望村民們體諒政府的難處和苦衷，配合政府盡快完成拆遷,爭(zhēng)取每戶都拿足政府文件承諾的獎(jiǎng)金，不要再提什么公告和聽證了。”

照這種說法，中央和省里至今不批，就是故意妨礙市和鎮(zhèn)政府改善老百姓的生產(chǎn)環(huán)境和生活條件，只有不折不扣按市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要求照批不誤，才算支持市和鎮(zhèn)政府改善老百姓的生產(chǎn)環(huán)境和生活條件。事實(shí)真是這樣嗎？

這芙蓉大道作為途經(jīng)我市及我鎮(zhèn)的一條高規(guī)格省道，涉及不少市縣、動(dòng)用許多農(nóng)田，若不是中央和省里對(duì)它的整個(gè)走向布局早有統(tǒng)籌、并把整條省道所需的用地指標(biāo)規(guī)劃下來、批給各有關(guān)市、縣，那么它在我市的東段和它在鄰市的區(qū)段就不可能早已造好；既然它在我市的東段和它在鄰市的區(qū)段實(shí)際上早已造好，那就證明中央和省里早在當(dāng)年，就已把這整條省道所需的用地指標(biāo)規(guī)劃下來、批給包括我市在內(nèi)的各有關(guān)市、縣了；那就證明如今急于接通、界于上述兩段之間的我市西段，當(dāng)年若無資金之類困難也就早可完成了；只要我市這西段所需的用地指標(biāo)專路專用而沒被挪作他用，那么如今我市要接通這西段就根本用不著再向中央及省里申請(qǐng)征地指標(biāo)。現(xiàn)在你竟然還要為你這早可完成的西段工程再向中央及省里申請(qǐng)征地指標(biāo)，你叫省里、尤其是中央怎么批法？各地都像你這樣子哪還得了？

既然市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)囗囗聲聲接通芙蓉大道能改善老百姓的生產(chǎn)環(huán)境和生活條件，就該趁早接通、而不應(yīng)拖到如今。問題是，既然拖都已拖到如今了，為什么不索性再拖上一拖？

這里頭的名堂，說穿了也并不希奇。

我市這二三十公里長(zhǎng)的西段工程，若再不盡快建成并與早已造好的相鄰路段接通，已到勢(shì)必妨害整條省道的通暢、影響周邊地區(qū)發(fā)展而惹來一片罵聲的地步。而如今把它盡快建成并與早已造好的相鄰路段接通，除了促進(jìn)整條省道通暢和周邊地區(qū)發(fā)展而收獲贊美，還可馬上為本市及本鎮(zhèn)增加好多億GDP和財(cái)政收入（這可是與官們的政績(jī)、升遷、待遇、福利密切相關(guān)滴）。至于建此路段至少要銀行貸款或者投資商墊支數(shù)十億，須用今后二三十年里收的車輛過路費(fèi)才能逐步償清，那基本上是該由后來主政者傷腦筋的問題了，與我何干？

依我猜想，當(dāng)然只是猜想：省里、尤其是中央，當(dāng)然不會(huì)不明白，我市這二三十公里長(zhǎng)的西段工程，若不盡快建成并與早已造好的相鄰路段接通，就勢(shì)必妨害整條省道的通暢和和周邊地區(qū)的發(fā)展；所以，對(duì)我市及我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)罵歸罵，卻決不會(huì)老把著土地“閘門”始終不批、以致這西段沒法接通。但在批之前不會(huì)不查清楚，這西段原有的用地指標(biāo)到底由哪些人、因何利益驅(qū)動(dòng)、挪作何用了？尤其不會(huì)不強(qiáng)調(diào)，今年批給你市建這西段的用地指標(biāo)不是白給的，比如很可能會(huì)說，如果你省里沒有機(jī)動(dòng)指標(biāo)照顧你市，那就必須從你市今后指標(biāo)中逐年扣還。

如果市里不愿從自己今后指標(biāo)中逐年扣還、至少是越少扣還越好，那就只有軟泡硬磨盡量多占省里今年或明后年的機(jī)動(dòng)指標(biāo)；如果省里不愿多給、甚至于不愿給市里上述機(jī)動(dòng)指標(biāo)，那除了迫使市里自己內(nèi)部消化外，就只有倒過來或明或暗地配合市里軟泡硬磨，盡量多占中央今年或明后年的機(jī)動(dòng)指標(biāo)；如果中央為免其他各省市攀比學(xué)壞、不便也不敢動(dòng)用國家的機(jī)動(dòng)指標(biāo)來姑息養(yǎng)奸，定要我省、我市及我鎮(zhèn)自己內(nèi)部消化，否則干脆不批，而我省、我市及我鎮(zhèn)又找出種種理由和借口不肯自己內(nèi)部消化，那么，地方官導(dǎo)演這出未征先用（拆）、重獎(jiǎng)開道的鬧劇，也就順理成章、勢(shì)所必然了。不信你看：

鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在座談會(huì)上回答我詢問時(shí)曾說過，“我市今年全部用地指標(biāo)只有80公項(xiàng)。”

就算這80公頃地不用到別處（這是不可能的）而全都用于這西段工程，連路面加綠化帶110米寬可建7公里多一點(diǎn)，光用來建50米寬路面也只可建16公里。根據(jù)環(huán)保要求，不配綠化帶光造路面是不允許的。而要拆通長(zhǎng)二三十公里、寬110米的空間，又必需另征許多土地建造小區(qū)安置大量被拆遷戶。比如，我鎮(zhèn)為安置被拆遷戶而已動(dòng)工的芙蓉花苑，未征先用的地中就有我村19、21兩個(gè)村民小組的大片基本農(nóng)田。

《土地法》規(guī)定凡征用基本農(nóng)田就須經(jīng)國務(wù)院審批；國發(fā)（2006）31號(hào)文規(guī)定“通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。”

我市及我鎮(zhèn)為建芙蓉花苑未征先用的大片基本農(nóng)田，根本就沒打算報(bào)國務(wù)院審批。鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)5月中旬在我村村委會(huì)議室開的拆遷動(dòng)員大會(huì)上，為讓村民們理解市、鎮(zhèn)政府為民謀利而甘冒風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了把芙蓉花苑的位置定到我村來所碰到的種種困難，其中最困難的是，要想讓國務(wù)院批準(zhǔn)用這么多基本農(nóng)田來建小區(qū)不大可能，因此只能通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃來改變基本農(nóng)田位置。

所謂“要想讓國務(wù)院批準(zhǔn)用這么多基本農(nóng)田來建小區(qū)不大可能，因此只能通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃來改變基本農(nóng)田位置”，說穿了就是“上騙中央”，騙過國務(wù)院審批這一關(guān)。只要沒有“好管閑事”的群眾及時(shí)上報(bào)具體事實(shí)，國務(wù)院遠(yuǎn)在數(shù)千里之外，鞭長(zhǎng)莫及，知道個(gè)屁！

如今進(jìn)入“芙蓉花苑”緊張施工的打樁機(jī)已多達(dá)10臺(tái)，這未征先用的大片基本農(nóng)田，正在越來越難以逆轉(zhuǎn)地成為建筑工地。——地方官的如意算盤打得正順：先搞它個(gè)既成局面，等到木已成舟、生米煮成了熟飯，看你中央批不批？看你省里拿我怎么辦？

不知上面這種好主意和下面那種更好的主意，究意是地方官獨(dú)立思考出來的，還是從其他地方學(xué)來的，或者是另有高人在暗中指點(diǎn)和遙控？

國發(fā)（2006）第31號(hào)文除了規(guī)定：

“查處非法批地、未批先用、批少用多等行為”；還規(guī)定“禁止通過‘以租代征’等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地。”

如果說擬征或擬租的那片土地是張皮，那么作為這地上附著物的房屋就只能算作長(zhǎng)在皮上的毛。既然你作為地方官明知“寬達(dá)50米的路面和隔離帶的征地申請(qǐng)，要報(bào)省里甚至于中央，至今還沒批下來，路兩旁60－80米寬的綠化帶用地看來只能租用了”；既然你想拆遷的那許多房屋底下的土地之中，你想征用的至今都沒依法得到中央或省里的批準(zhǔn)，你想租用的至今都沒得到有關(guān)村民即土地主人的正式同意、更沒議定如何租用，那么你自作主張地來為作為這些土地附著物的房屋規(guī)定拆遷的期限和獎(jiǎng)金、張冠李戴地套用合法征用地上的房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估、來補(bǔ)償、來拆遷這些土地上的房屋，就根本沒什么象樣理由、沒什么法律依據(jù)、沒什么法定權(quán)力，因而也就完全是非法的和無效的，是地地道道的下欺村民。而我抵制、揭發(fā)你們這些地方官的違法征地、違法拆遷行為，雖被你們所深惡痛絕，但我問心無愧，相信自己做的光明正大、合理合法。

不知是不是地方官心虛理虧，反正鎮(zhèn)里規(guī)定的拆遷期限相當(dāng)?shù)木o、獎(jiǎng)金相當(dāng)?shù)闹亍Ｕ?qǐng)看鎮(zhèn)政府《告被拆遷戶書》的有關(guān)規(guī)定：

“三、時(shí)間要求：（1）5月14日—5月18日宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底；（2）5月19日—5月30日丈量評(píng)估；（3）6月1日—6月7日評(píng)估公示；（4）6月8日—6月30日復(fù)核校對(duì)、簽訂協(xié)議；（5）7月1日—7月20日實(shí)施搬遷。

四、有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)間規(guī)定：1，自房屋面積公告發(fā)布日起，以簽訂議并完成搬遷交出舊房鑰匙為計(jì)算基準(zhǔn)日，至7月25日前給予每戶每天200無的拆遷限期獎(jiǎng)。2，以被拆遷房屋的合法建筑面積為基數(shù)，在7月10日前完成搬遷的，獎(jiǎng)勵(lì)50元／每平方米；在7月15日完成搬遷的，獎(jiǎng)勵(lì)30元／每平方米；在7月20日前完成搬遷的，獎(jiǎng)勵(lì)15元／每平方米。”

若房屋面積公告發(fā)布日從6月5日算起，至7月25日為30天，那一戶可拿每天200元的拆遷期限獎(jiǎng)則可得6000元；“在7月10日前完成搬遷的，獎(jiǎng)勵(lì)50元／每平方米”，一戶有300平米（大多被拆遷戶因地是自己生產(chǎn)隊(duì)的，所以房屋雖不豪華、平米往往超過300，即便窮至如我家，這次丈量下來也超過300平米）則可得提前搬遷獎(jiǎng)15000元，此兩項(xiàng)相加可達(dá)21000元。地方官在促成拆遷的獎(jiǎng)金上不惜血本，但在征地的補(bǔ)償、安置上摳得要命，比如基本農(nóng)田依法批準(zhǔn)征用的，補(bǔ)償、安置原本依法應(yīng)達(dá)上限即其年產(chǎn)值的30倍，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的還可酌情提高，地方官卻只給10倍，即每畝為（1800＊10）18000元。而此地偏偏地少人多，人均耕地大多不足1畝，如我所在的生產(chǎn)隊(duì)即如今的村民小組人均只有半畝左右。若以人均半畝地、每畝征地補(bǔ)償18000元計(jì)，則把2.3個(gè)人賴以生存的地都征去所得的補(bǔ)償，才頂?shù)蒙弦粦籼崆鞍徇w所得的獎(jiǎng)金！

正因?yàn)檎鞯亟o的補(bǔ)償是少得這樣可憐，而提前搬遷給的獎(jiǎng)金是多得如此誘人，所以為多拿獎(jiǎng)金而急匆匆趕往拆遷辦簽下協(xié)議的村民已為數(shù)不少。只等預(yù)定開拆的7月1日一到，這邊被推土機(jī)、挖掘機(jī)瞬那間夷為平地的舊房子，跟芙蓉花苑那邊正在迅速成形的新工地，就會(huì)相映成趣地成為地方官左手中向中央和省里討價(jià)還價(jià)的有力籌碼。如果光憑討價(jià)還價(jià)解決不了問題，那么大批寄人籬下、夏暖冬冷、無家可歸的被拆遷戶，則是地方官抓在右手之中用來向中央和省里要挾耍賴的可憐人質(zhì)。

各位網(wǎng)友不想自明，中央若離開了基層群眾排除萬難才能提供的具體而又及時(shí)的支持，能不能切實(shí)預(yù)防或治住地方官的這種陽奉陰違、欺騙要挾？

而我，雖說多少有點(diǎn)兒法律常識(shí)和公民意識(shí)，但面對(duì)手握生殺實(shí)權(quán)的地方官，我還是忐忑不安、無所適從：要想聽從妻子的勸告，隨大流、趕早簽下拆房協(xié)議多拿些獎(jiǎng)金，不要傻里傻氣去當(dāng)什么先爛的出頭椽子，卻又不愿意向上騙中央、下欺村民的地方官屈服；硬起頭皮跟他們對(duì)著干下去吧，又怕胳膊拗不過大腿、變成另一個(gè)孤立無援、難有好下場(chǎng)的釘子戶。

如何是好？如何是好？

我現(xiàn)在活像熱鍋上的螞蟻――團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

敬請(qǐng)各位網(wǎng)友趕快幫我想想辦法、出出主意！

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