今年的12月4日是十八屆四中全會之后由全國人大常委會確立的首個國家憲法日。為響應習近平總書記多次反復強調的，憲法的權威在于實施，憲法的實施上還需要進一步完善憲法監督機制和憲法實施的具體制度等方面的講話精神，北京華夏文化交流促進會于12月4日上午在北京釣魚臺國賓館召開“維護憲法權威 完善憲法監督機制”的小型學術研討會。參加研討會的有中國政法大學劉金國教授、中國政法大學劉繼峰教授、中國社會科學院法學研究所助理研究員王耀海、當代輿情研究所研究員呂星宇先生、北京華夏文化交流促進會研究部主任馬鐘成先生。北京華夏文化交流促進會會長袁雍先生主持了會議。

　　呂星宇：“依憲執政”應當堅持人民民主專政，不能歪曲成實行資產階級“憲政”

　　呂星宇先生談到，很多堅持馬克思主義的同志多年來有一個巨大的困惑，他們感到改革過程中，特別是經濟改革過程中，出現了很多違憲的現象。他們認為，在我們這個社會主義國家，講社會主義市場經濟、講公有制為主體被戴上保守僵化的帽子，而講市場經濟卻只能講自由市場經濟，只講“不改革死路一條”，不講改革的社會主義性質，這本身就是違憲的。我國《憲法》對我們國家的國體、政體有明確規定，改革中出現的很多行為是藐視我們的憲法，實際上是在動搖我們的國體、政體。前不久在深圳舉行的大梅沙論壇上某些名人把我們共產黨的“依憲執政”歪曲成西方資產階級專政的所謂“憲政”，反對人民民主專政，主張要取消共產黨的領導，搞西方三權分立，公開挑戰我國憲法，氣焰十分囂張。

　　昨天在首個國家憲法日到來前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示。他強調，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威。要以設立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。

　　怎么維護憲法尊嚴，怎么樣依憲執政確實是現在的大事，今天華夏網選在首個國家憲法日召開這個研討會非常有意義，這是咱們促進會對習近平總書記相關講話精神的具體貫徹和落實。

　　劉金國：維護《憲法》權威必須堅持人民民主專政

　　劉金國教授做了“堅持人民民主專政，維護憲法權威”的主旨發言。他在發言中指出，今天是首個憲法日，很欣慰地看到昨天習近平同志做了“堅持依法治國首先堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一”三個統一的重要指示。然而，以往國家重要媒體上發表的很多文章頗具片面性，宣傳民主法治的調門很高，卻唯獨不談黨的領導。這是不完整的，不科學的，有的人是糊涂，有的人可能是有意為之。另外，習近平同志還強調“堅定不移地走中國特色的法治道路，堅決維護憲法法律權威”。不僅是憲法權威，法律權威也在維護之中。劉教授指出，憲法是一國法律之母，是治國安邦的總章程，法律權威有沒有豎立起來，首先要看憲法的權威有沒有樹立起來。劉教授圍繞三個方面談了如何維護憲法權威。

　　一、權和威的關系。權是指國家最高權力——人民代表大會及其常務委員會，享有制定、修改、補充和廢止憲法和法律的權力，最高權力可以授權最高行政機關(國務院)立法。國家擁有這樣最高的權力，才能擁有至高的威，擁有至高的威才能固本。權和威兩者相依為命，不可分割。

　　二、《憲法》權威依靠什么維護。第一，必須堅持人民民主專政，這是依法治國最根本的任務：對敵對勢力要專政，不能避談階級，國內國際的階級斗爭是個客觀事實，西方顏色革命、和平演變步步緊逼;對人民群眾要民主，這就是要走群眾路線，相信群眾、依靠群眾是我們革命建設最大的本錢，將干群之間一度的“油水關系”恢復成“魚水關系”。第二，維護憲法權威重在落實：要在社會上廣泛開展《憲法》學習活動，才能夠讓全民自覺地捍衛憲法的尊嚴和權威;要強化憲法監督機制，包括最高權力(全國人大及其常委會)的監督、最高行政機關(國務院)對其制定的行政法規的監督、專門機關(各級人民檢察院)的監督、新聞媒體和微博微信等自媒體的監督(頒布新聞法，言責自負)、民主黨派(人民政協)的監督、廣大人民的監督(本來應該是最有力的監督，現在卻是蒼白無力)和執政黨的監督，執政黨的監督在整個監督體系中起到保障作用。第三，樹立和提高全國人民的憲法意識，意識、信仰的力量是無窮的。第四，反腐敗、反特權，是樹立《憲法》權威的關鍵舉措。權力腐敗成為危害《憲法》權威的重大因素，殃及民心所向。權力腐敗主要形成于國企改革過程中侵吞國有資產的行為，不追究這些腐敗行為，老百姓就會心灰意冷，《憲法》權威在百姓心中就立不起來。

　　三、堅持黨的領導是維護《憲法》權威的根本保障。我國《憲法》明確規定了黨的領導，不能把黨的領導和《憲法》權威對立起來，大梅沙論壇就充斥著這種“對立”論調。這里牽扯到幾個問題。第一，政黨理論沒有過時。馬克思指出，階級社會里階級都是由政黨領導的，我們國家離開了中國共產黨的領導，就會危及工人階級的領導地位;第二，我國《憲法》是黨領導制定的，以最高權力形式頒布的，憲法就具有合理性、正當性、合法性，嚴格依憲就是接受黨的領導，依憲執政是我們黨堅持領導、改善領導的最佳方案;第三，要及時、敏銳、清醒地識別削弱、淡化、否定共產黨的種種表現，尤其是要注意“捧殺”的戰術——先高調門贊頌四中全會精神，表示擁護，但是實際上過去積累的違憲違法問題不可能一下子就完全解決，之后再通過媒體熱炒借冤假錯案，倒過來又說四中全會沒有用，進一步給群眾潑冷水;第四，“法律無授權不可為”，這是崇尚法律至上的標志，但不能跟黨的領導對立起來，當階級斗爭處于激化狀態、國際形勢發生巨變或民族遭遇巨大災難時，黨仍然可以用政策的形式解決急迫危機，不能用法律至上束縛黨，救急之后應立即按照正常程序對法律進行修、改、立、廢、補，來完善法律;第五，黨要完善黨內法規體系，黨內法規體系不僅是黨法，也是黨內的政治紀律，作為共產黨員必須講政治、講紀律，這是實現依法治國的根本保障，是《憲法》權威固本的本源。

　　劉繼峰：關于維護《憲法》權威的三條建議

　　劉繼峰教授針對目前基層群眾《憲法》意識普遍淡薄的現狀，從以下三個方面談了如何維護《憲法》權威、貫徹《憲法》實施：

　　一、《憲法》實施的規范化問題。在我國《憲法》的宣傳過程中，名稱的使用至關重要。流行的說法是新中國頒布過四部《憲法》，即54年憲法、75年憲法、78年憲法、82年憲法，實際上應當理解為我國《憲法》進行過若干次次修改，新中國只有一部憲法，不存在四部憲法，其核心內容即制度、國體、政體、國家組織結構、國旗、國歌等沒有改變?！稇椃ā返淖兓绾伪硎龇浅Ｖ匾?，需要嚴謹和準確，否則可能產生誤解。“時間+憲法”的表述方式應變為“憲法+時間”，如“《中華人民共和國憲法》(2004年修正)”。

　　二、法治宣傳的中心問題。要防止把“國家憲法日”變成單一的、普通的“法律宣傳日”，要強調《憲法》的核心地位和權威，要著重宣傳“國體”、“政體”、“經濟體制”等，不是泛泛地講一般的法律法規。很多人都不知道這些基本問題，一講經濟體制都知道市場經濟體制，不知道前面還有社會主義的限制。維護《憲法》的權威，保障《憲法》的實施，關于《憲法》的職能，結合我國當前實際應該著重強調《憲法》“限制和規范”的職能以及“引導和協調”的職能，一般宣傳“確認和鞏固”的職能。這是憲法日進行法治宣傳的重心。此外，法治宣傳的內容要和當下社會的特有矛盾產生的根源結合起來，防止宣傳的泛化和無針對性。民眾的不信任，主要來自某些政府人員任意僭越憲法和法律，濫用職權、失職瀆職、執法犯法、徇私枉法損害國家法制權威。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。

　　三、以憲法的實施化解法律的地方化、部門化問題。四中全會首次將“憲法監督制度”寫入全會文件具有理論指導意義和實踐意義，我國現行憲法的監督主要是立法監督模式。憲法監督的重點應放到有關抽象行政行為的監督上。抽象行政行為實施的地區或部門職能進行系統內監督，而行政機關或公務員上下級之間基于特殊利益關系無疑會弱化監督效力。應建立內部系統監督和外部司法監督相互結合的監督機制，允許有關社會主體對抽象行政行為進行立法和司法監督。如果是地方性法規，任何人都可以向人大常委會提出審查;如果涉及部門規章或政府令，向地方人大提出無效認定;如果涉嫌壟斷，反壟斷執法機構向法院提起訴訟。

　　王耀海：創新法學預言體系，超越西方法學理論

　　王耀海研究員分析了憲法弱化的原因：一是中國仍然處在社會主義大過渡之中，沒有形成穩定的社會主義制度建設體系，法規系統需要在社會主義穩定和改革過程中不斷修改、演化，破法需要一直濃重，而法律制定出來應該嚴格執行，這就形成一個悖論，需要協調;二是30年來，法律體系沒有有效實施，憲法沒有權威原因在于有法不依層出不窮;三是憲法條文過于抽象，沒有專門機關予以監督和適用。

　　王耀海研究員提出了五條建議來解決這些問題：1、建設足以與西方話語相媲美的東方法治語言體系，用“共治社會”話語代替“公民社會”話語，在社會主義基礎上，用法治逐漸溶解人治，趨向人類最高位的共治;2、敢于面對中國已經發生的事實，用契合現實的法律語言清晰表達中國的事實;3、實行“黨主民輔”原則，保證民眾的直接參與渠道;4、對建國功臣的合理照顧和黨政高級干部的特殊待遇，可以通過法律形式予以公布，請人民監督，杜絕很多人的想象;5、不能將法律與人民民主專政對立起來，通過法律專政，憲法權威才能因為國家得到最有效鞏固而最終確立起來。

　　馬鐘成：當前全面推進依法治國、依憲治國、依憲執政迫切需要解決的幾個問題

　　馬鐘成先生首先分析了四中全會《決定》公布后，西化勢力異?；钴S，費勁心機要干擾、破壞及綁架中國的社會主義法治進程的現象，其基本推進戰略是，通過占領憲法解釋權這一制高點，染指憲法修改權、監督權、實施權及違憲審查權，妄圖通過漸進改革逐步推進的方式，全面破壞和顛覆社會主義基本經濟政治制度，落實經濟私有化、金融自由化及政治上三權分立、軍隊國家化、多黨制等全面的資本主義制度。為了有效地應對敵對勢力的戰略圖謀，為了從根本上解決當前中國社會面臨的一系列經濟、政治、社會問題和危機，中國共產黨有必要針對一些關鍵性問題做出制度性的調整、部署和安排，以在推進依法治國進程中鞏固社會主義基本制度，就此馬鐘成先生談了全面推進依法治國、依憲治國、依憲執政迫切需要解決的幾個問題：

　　一、憲法的解釋權、監督權及違憲審查權問題。九十年代以來，西化勢力的一個長期戰略，就是把“憲法政治”、“依憲治國”、“依憲執政”等概念解讀成“憲政”，從而借機在中國推行西方資本主義國家的憲政理念和制度。四中全會以來西化勢力的一個新動向就是不再強行謀求“憲政”字眼和“憲政”之名，在解釋什么是“依法治國”、“依憲治國”、“依憲執政”時，仍然用西方資本主義、自由主義、個人主義的憲政理念來解釋。憲法的解釋權問題是至關重要的，憲法解釋權直接影響憲法的修改權、監督權、實施權和違憲審查權。由于多年以來西方勢力在法學領域的滲透，憲法解釋權有大權旁落的危險。中國當前憲法第六十七條規定，全國人大常委會有“解釋憲法，監督憲法的實施”的職權。西化派的一個基本戰略，就是要按照自己的階級利益和意志參與并主導“憲法解釋程序機制”，他們試圖通過設立新的與人大常委會并列的“憲法法院”或者“憲法委員會”等措施，剝奪人大及常委會的憲法解釋權，人大常委會是唯一的人大常設機構，如果再設立與人大常委會并列的“憲法法院”或者“憲法委員會”，這等于中國有了兩個最高權力機構，事實上是三權分立的框架。鑒于此種狀況，《憲法解釋程序法》的制定和推行一定要慎重，一定要征求全國人民尤其是馬克思主義法學家和政治學者的意見，關鍵是要排除憲政派、西化派的不良干擾和誤導。憲法解釋應遵循的原則，應包括：1、應按照馬克思主義和科學社會主義的基本原理解釋憲法。2、要鞏固人民民主專政，保障人民當家做主地位，對剝削階級和敵對勢力進行專政。3、要鞏固社會主義基本經濟政治制度。4、對于違背和破壞社會主義基本制度的法律、法規、政策等等優先啟動違憲審查機制。5、要在捍衛保障工人階級和勞動人民根本權利的基礎上保障個體權利。假如要制定《憲法解釋程序法》，那么其中規定的《憲法》解釋原則也應包括以上內容。

　　二、人大代表及法治隊伍的資格審查問題。《憲法》是人民意志的體現，黨是人民的先鋒隊，憲法是否得到落實，是否能夠擁有權威，關鍵是搞好黨的建設，使黨成為一個真正的為人民服務的共產主義政黨，人民的意志才能通過憲法的實施在社會實踐中得到體現。對于黨員中的人大代表，要由黨中央建立專門機構，按照《黨章》標準審查其是否信仰共產主義，是否符合優秀共產黨員的資格，對于其中的腐敗分子和異己分子，應先堅決清除出黨，再由全國人大終止其人大代表資格。在相關部門的立法工作中，經常會有法學界的專家學者的參與。然而，西化派深入滲透、影響和控制法學界是一個客觀事實。類似上述西化派參與司法部的課題并提交《憲法解釋程序法》進而顛覆社會主義憲法和制度的案例，應堅決糾正和杜絕，并追究相關人員的責任。全國人大常委會有必要設立專門的機構，對全國人大、最高法院、國務院司法部等機構咨詢、聯系和合作的專家隊伍進行資格審查，對當前中國著名和活躍的法學家和律師隊伍進行系統的摸底調查和研究，分清敵我，堅決防止西化派通過參與立法、司法等工作破壞中國的社會主義制度。

　　三、全國人大及常委會要在黨的領導下，把落實《憲法》的核心條款、鞏固社會主義基本制度當做主要工作。在82《憲法》制定的計劃經濟時代，【審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告】，是一項重要的工作，這也保證了全國人大及全國人民管理經濟事業的基本權利。然而在社會主義市場經濟時代，國民經濟計劃重要性逐漸下降，至今天計劃早已不存在并被規劃所取代，但是《憲法》卻沒有依據新的情況作出基本修改。這樣，全國人大代表全國人民管理經濟事業的權力客觀上被剝奪了。美國眾、參兩院下設200多個委員會和小組委員會。中國華為、中興等企業收購美國企業，就是被美國國會眾議院情報委員會以經濟安全的名義所阻止的。中共不應照搬美國體制，但美國一些好的東西可以學習。中國《憲法》中的核心條款，如人民民主專政條款及基本經濟制度條款等等，雖然都是中國最重要的條款，但是往往缺乏必要的專業性法律法規進行落實。全國人大有必要對這些條款進行專門立法，以鞏固基本的社會主義制度，這是一個當前迫切需要解決的重大問題。對此，應根據當前中國實際狀況，在《憲法》中對全國人大及常委會代表人民管理經濟事務的職權進行更新和補充，其中應包括：1、審查基本經濟制度的落實狀況。其中應保證公有制經濟在經濟總量中占60%以上，公有制經濟勞動力就業人數占總就業人口比例60%以上，全國人民中收入按勞分配收入的比重應占總收入的60%以上，公有制經濟在關系國家安全和國計民生的重大行業中的比例應占90%以上。此外，要保證非公經濟作為社會主義經濟的有益補充，沿著改善民生和自主創新等方向健康發展。2、涉及人民根本利益和國家安全的重大經濟社會改革。例如國有企業的私有化和產權交易，金融和資本市場領域的改革和開放政策，外資對中國企業的收購，教育、醫療、住房、養老、公共交通等基本民生福利領域的重大改革等等都要經過全國人大的批準。3、糾正違法的重大經濟改革和犯罪問題。例如，在大規模的國企私有化中，存在巨額國有資產流失、侵吞國有資產等犯罪問題，是改革開放以來規模最大的腐敗問題，直接危害基本社會主義制度，廣大人民群眾對此深惡痛絕并深受其害。全國人大及常委會應建立專門的國有資產安全委員會，對17年來的國企改制中國有資產流失問題進行調查，對錯誤的國企改制案例進行糾正，并督促國務院、法院、檢察院對侵吞國有資產的犯罪行為依法查處。

　　呂星宇：堅定不移地走好中國特色社會主義道路，兩個一百年的奮斗目標一定能夠實現

　　呂星宇先生最后做了總結發言。他說，要維護《憲法》權威，貫徹憲法實施，最主要的一條就是我們黨要堅定走中國特色社會主義道路的決心，增強道路自信。一個國家要實現現代化，有四個方向：一是立足本國國情，按照歷史的選擇、人民的選擇走自己的道路，也就是從毛主席、鄧小平到習近平一直在走的道路;二是學習西方先進的東西，就像當年日本，學習的都是西方最好的東西，但這條道路在中國走不通，劍與火的時代已經過去，中國不可能去海外搞殖民地;三是學習發達國家過時的、落后的、已經棄之不用的東西，在經濟學界、法學界大量出現了這種現象，最近30年經濟改革當中選擇了西方早就棄而不用的路線，大學里教的小眾經濟學，上不了臺面的經濟學，法學界亦是如此，像什么契約自由，這么搞是死路一條;四是固有的、已經落后于世界潮流的東西，像清末封建那一套，現在的問題是有些精英把我們走的第一條道路說成是第四條道路。西方在西化分化我們，最終是要達到弱化中國、亂化中國的目的。但亂化中國是有限度的，大亂了對美國自身也構成威脅，所以美國的策略是弱化中國、軟化中國，讓中國成為一個規規矩矩的附庸國。這樣，中國永遠不可能成為日本、新加坡這樣的發達國家。中國只能堅定地走社會主義道路，怎么走好，必須要有我們黨領導人民制定的《憲法》來保障，只有全民都關注《憲法》、懂《憲法》了，認真地維護我們的國體、政體了，知道誰違憲就追究誰的責任，《憲法》和道路的關系才能構成相輔相成的關系，中國特色社會主義的道路就能走下去。沿著這條道路，最后肯定能成為一個新型強國，實現兩個一百年的奮斗目標。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號