人民網(wǎng)北京3月28日訊　記者吳兢報(bào)道：積極探索行政案件訴訟協(xié)調(diào)新機(jī)制。特別是對(duì)因農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、資源環(huán)保等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議，要注意最大限度地采取協(xié)調(diào)方式處理，以妥善化解行政爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　這是最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在第五次全國(guó)行政審判工作會(huì)議上提出的要求。最高人民法院正在抓緊制定有關(guān)行政訴訟協(xié)調(diào)和解問(wèn)題的司法解釋，為妥善處理行政爭(zhēng)議提供有效依據(jù)。

　　肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，人民法院在審理行政案件中，要按照“堅(jiān)持合法審查，促進(jìn)執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”的原則，積極探索行政案件協(xié)調(diào)處理新機(jī)制。要在查清事實(shí)，分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和其他合法權(quán)益的前提下，建議由行政機(jī)關(guān)完善或改變行政行為，補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失，人民法院可以裁定準(zhǔn)許行政相對(duì)人自愿撤訴。

　　隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和利益沖突凸顯，涉及行政權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾和爭(zhēng)議，相當(dāng)一部分反映到行政訴訟中來(lái)。有些爭(zhēng)議和糾紛矛盾尖銳、情況復(fù)雜，事關(guān)人民群眾切身利益。

　　肖揚(yáng)說(shuō)，行政爭(zhēng)議屬于人民內(nèi)部矛盾，產(chǎn)生和形成的原因往往比較復(fù)雜，每一起行政案件的情況也有所不同。因此，行政爭(zhēng)議的解決必須采取多種方式和手段。在堅(jiān)持依法審查具體行政行為合法性的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益，采取一切可能的方式和有效措施，妥善化解行政爭(zhēng)議，防止和避免矛盾激化和轉(zhuǎn)化。

　　行政訴訟協(xié)調(diào)處理新機(jī)制，對(duì)行政審判法官提出了更高要求。肖揚(yáng)要求，行政審判法官既要有嫻熟的司法審查能力，又要具備高超的溝通協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力；既要依法保護(hù)群眾的切身利益，又要善于讓當(dāng)事人正當(dāng)合法行使權(quán)利；既要保證個(gè)案處理的公正性，又要注意社會(huì)效益的最大化；既要全力做好本職工作，又要善于取得和依靠黨委、政府的支持。

    肖揚(yáng)："民告官"案件可異地審判  防止地方非法干預(yù)
 
    肖揚(yáng)要求，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和支持，切實(shí)解決以言代法、以權(quán)壓法和非法干預(yù)行政審判的問(wèn)題

    該項(xiàng)改革已在浙江等地試行，最高人民法院正制定相關(guān)司法解釋

    人民網(wǎng)北京3月28日訊  記者吳兢報(bào)道：被公眾形象地稱為“民告官”的行政審判，將通過(guò)異地審理的方式，克服地方和部門保護(hù)主義。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在第五次全國(guó)行政審判工作會(huì)議上表示，人民法院正積極推進(jìn)行政案件管轄制度的改革和完善，通過(guò)加大指定管轄、異地審理的力度，防止和排除地方非法干預(yù)，為行政案件依法獨(dú)立公正審理提供制度保障。

    專家指出，地方法院的人、財(cái)、物諸方面都依賴于本地同級(jí)政府，在審理當(dāng)?shù)卣疄楸桓娴男姓讣r(shí)難免心存顧慮。立案難、審理難和執(zhí)行難的現(xiàn)象，在行政審判工作中相對(duì)突出。

    根據(jù)這項(xiàng)行政案件管轄制度，有管轄權(quán)的基層人民法院不適宜管轄的第一審行政案件，經(jīng)原告申請(qǐng)、基層人民法院提請(qǐng)或者中級(jí)人民法院決定，可以由中級(jí)人民法院將案件指定到本轄區(qū)內(nèi)其他基層人民法院管轄審理，實(shí)行異地管轄。

    肖揚(yáng)說(shuō)：“這可以起到用較小的代價(jià)，解決長(zhǎng)期困擾行政審判問(wèn)題的作用，對(duì)于保證人民法院公正審判意義重大。”據(jù)悉，最高人民法院正在制定相關(guān)司法解釋。

    此前，這項(xiàng)改革已在浙江等地試行。據(jù)浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)應(yīng)勇介紹，浙江的嘗試，始于2002年該省的臺(tái)州市中級(jí)法院。當(dāng)事人可以直接向中院提起行政訴訟。中院根據(jù)就近、方便原告訴訟并有利于減少干預(yù)的原則，隨機(jī)指定某一異地基層法院管轄。詳細(xì)

　　肖揚(yáng)：讓"民告官"不再"告狀難"

　　有的法院怕得罪政府或有關(guān)行政機(jī)關(guān)，不敢行使司法監(jiān)督權(quán)；一些地方限制當(dāng)事人訴權(quán)的“土政策”還沒有徹底清除。要切實(shí)解決行政案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者不依法及時(shí)受理，導(dǎo)致行政相對(duì)人“告狀難”的問(wèn)題

　　正在北京召開的第五次行政審判工作會(huì)議上，談及“民告官”的“告狀難”問(wèn)題，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)如是說(shuō)：

　　行政訴訟，讓公民可以在法庭上與行政機(jī)關(guān)“對(duì)簿公堂”，反映了公民法律地位的提高，展示了人民當(dāng)家作主的精神。在當(dāng)前的司法環(huán)境和社會(huì)環(huán)境下，老百姓打行政官司壓力大、難度大。不少群眾既對(duì)法院是否“官官相護(hù)”、能否秉公執(zhí)法心存疑慮，又對(duì)獲得公正裁判充滿期盼。

　　這些年來(lái)，我國(guó)行政審判工作的審判領(lǐng)域不斷拓寬，案件類型不斷增加，司法能力不斷增強(qiáng)，有力地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。可以預(yù)見，人民群眾通過(guò)“民告官”這一訴訟渠道解決行政爭(zhēng)議的情況將會(huì)越來(lái)越多。

　　與此同時(shí)，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前行政審判工作還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。有些法院的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)行政審判工作認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致少數(shù)法院行政審判機(jī)構(gòu)不健全、審判力量不足、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、審判人員整體素質(zhì)不高；有的法院認(rèn)為行政審判難度大、風(fēng)險(xiǎn)大，怕得罪政府或有關(guān)行政機(jī)關(guān)，不敢行使司法監(jiān)督權(quán)；有的法院明知行政行為違法，卻違心裁判，違法辦案，矛盾上交；有些行政案件質(zhì)量還不高，個(gè)別案件久拖不結(jié)；一些地方，還不同程度地存在非法干預(yù)行政審判的現(xiàn)象，限制當(dāng)事人訴權(quán)的“土政策”還沒有徹底清除等等。

　　行政審判中，公民、法人等行政相對(duì)人一方處于弱勢(shì)，另一方行政機(jī)關(guān)則處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，人民群眾對(duì)于公正的期待尤為迫切。如果行政審判的質(zhì)量和效率不高，不僅使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到充分保護(hù)，行政爭(zhēng)議得不到及時(shí)解決，增加民怨，加劇矛盾，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)和人民法院的權(quán)威，甚至使人民群眾對(duì)司法公正喪失信心，對(duì)社會(huì)的公平正義產(chǎn)生懷疑。詳細(xì)
  
    專家呼吁："紅頭文件"也應(yīng)"當(dāng)被告"
   
    “17年的行政訴訟實(shí)踐證明，現(xiàn)行的行政訴訟范圍客觀上限制了法院的受案范圍，也限制了原告的訴權(quán)。”

    正在召開的第五次行政審判工作會(huì)議上，特邀參會(huì)的行政法專家、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授不無(wú)憂慮地說(shuō)。17年前，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》于1990年10月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的“民告官”行政訴訟制度正式建立。

    馬懷德認(rèn)為，現(xiàn)行行政訴訟受案過(guò)窄，對(duì)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、有效處理行政爭(zhēng)議均很不利，也難以發(fā)揮行政訴訟制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。
他呼吁：“應(yīng)當(dāng)在行政訴訟法現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)之上，改革行政訴訟制度，逐步擴(kuò)大行政訴訟范圍，更好地規(guī)范行政行為，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。”

    而最為迫切的，是將“紅頭文件”納入行政訴訟范圍。一些被濫發(fā)的“紅頭文件”公私不分，給群眾帶來(lái)困擾，擾亂了當(dāng)?shù)卣Ｉ睿瑢覍冶幻襟w曝光：有的縣政府遷址后，為了有利新縣城招商引資，專門出臺(tái)政府文件，要求黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的正式職工統(tǒng)一在新縣城購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房；有的地方政府下發(fā)“紅頭文件”，指定下屬單位喝某一牌子的酒；有的地方規(guī)定出租車必須到其指定的部門維修；還有的地方規(guī)定下屬手機(jī)必須用某種彩鈴……

    馬懷德認(rèn)為，首先要將這些規(guī)章以下的抽象行政行為納入行政訴訟范圍，避免各類“紅頭文件”對(duì)公民法人和其他組織造成的普遍性損害。 詳細(xì)

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)