大國博弈的戰略布局猶如對弈，不但你中有我、我中有你，還要看誰能在對弈中造勢并最終得勢。中國經過五六十年的發展，在進入21世紀后開始逐漸由發展的動能轉化為走向世界的勢能。至于美國，從第二次工業革命開始形成強大動能，在20世紀逐漸形成全球性的勢能，并在一戰和二戰而后借助巨大勢能不斷前進，引領世界。二戰至1980年代末，世界是在美蘇對抗下前行。1990年代后的近20年，世界是在美國一家獨大的霸權下前行。進入21世紀后，美國的勢能在美國錯誤的戰略下快速消耗。到了21世紀第二個十年，正在形成勢能的中國與消耗了巨大勢能的美國這兩股力量終于膠著在了一起。在美國看來，中國是挑戰美國霸權的最大潛在力量。

　　面對中國的崛起力量，美國給出的答案是“包中國餃子”：在中國東邊的西太平洋，搞亞太再平衡;在中國西邊，從印度次大陸到中亞搞南北向的“新絲綢之路”計劃;在中國南邊，借所謂亞太再平衡之力，試圖挑起爭端牽制中國。

　　針對美國的遏制包夾戰略，中國作出了快速和更宏大的戰略反擊。針對2011年時任美國國務卿希拉里的“新絲綢之路”計劃，中國的應對是從中國開始，融合互惠整個歐亞大陸的“絲綢之路經濟帶戰略”。3年多后的今天，美國提出的“新絲綢之路”計劃已徹底被淹沒在中國提出的“絲綢之路經濟帶戰略”中不復存在。針對美國的重返亞太戰略，中國則啟動

　　“21世紀海上絲綢之路戰略”，這一戰略不但將整個東南亞統籌在內，由南向西還要到中東、歐洲和非洲。更加具有創造性的是，中國實際上將“21世紀海上絲綢之路戰略”延伸到了拉美。由習總提出建立的中拉論壇就是在這種大背景下誕生的。

　　客觀上，作為應對美國的亞太再平衡戰略的反制，中國在守好自己門戶的情況下，已經扎扎實實地落子到了拉美。由此，在經濟領域，面對美國孤立中國的TPP戰略不但沒有固守，而是大踏步向前直奔美國后院(TPP至今無果，中拉論壇卻已機制化)。中國的這一招，本質上是發展自己，反制美國對華遏制的手段。這一手段，可以稱作“拉美再平衡”!

　　我們知道，美國搞亞太再平衡是因為中國經濟和國力的增長，挑戰到了美國在亞太甚至全球主導秩序的能力，為了遏制中國，美國搞了亞太再平衡。所謂亞太再平衡，本質上是想通過軍事上遏制中國、政治上孤立中國、經濟上架空中國，從而實現削弱中國的目的。當然，終極目標還是為了維護美國在世界上的霸權。

　　中國在拉美的這次戰略反擊，則是直接在美國后院開花，利用拉美經濟與美國經濟的巨大差異，美國與拉美經濟可持續發展極難對接的現實特點，直接插入幫助拉美發展經濟，平衡北美和拉美。如此平衡，讓美國頭疼甚至抓狂。迫于壓力，美國在2014年底不得不和古巴復交，解除50多年對古巴的封鎖(正是在古巴擔任拉共體主席國時，中國借中國和古巴的關系奠定了拉共體成立的基礎。對古巴來說，則是借中國之力，打開了美國封鎖的大門。相關分析參考占豪之前文章)。但哪怕如此，面對中國實打實的布局，美國也徒呼奈何。

　　2015年開年，中國“拉美再平衡”戰略就開始進入實施階段，第一次中拉論壇部長級會議在2015年1月8日到9日在北京舉行，包括哥斯達黎加總統索利斯、拉共體候任輪值主席國厄瓜多爾總統科雷亞、巴哈馬總理克里斯蒂以及委內瑞拉總統馬杜羅四個國家的拉共體領導人到北京參加峰會。

　　中拉論壇怎么來的?是一步步發展來的。

　　早在新中國成立后不久的上世紀五六十年代，毛偉人就提出亞非拉第三世界的概念。從那時開始，中國就重視發展和拉美國家的關系。2001年，中國加入世界貿易組織，中國與拉美國家的貿易往來開始加速。

　　從2000年到2013年，拉美和加勒比地區與中國的商品貿易額增長了近20倍，該地區對中國出口的增長尤為突出，在2000年到2013年間增長了27倍，從中國的進口額增長了20倍。2013年，中國是巴西、智利和古巴的最大單一出口目的國，是阿根廷、哥倫比亞、秘魯和委內瑞拉的第二大出口目的國。據中國商務部統計,2013年中拉貿易額達到2617.5億美元，中拉雙方準備用10年時間將彼此貿易額提升至5000億美元。

　　目前中國企業在拉美的投資規模不斷增加，投資領域也不斷擴大，涉及農業、礦業、石油化工、家電、通信、航空等領域。2013年，在中國對外投資中，對拉美投資增長速度最快，增長了132.7%。中拉準備共同努力，將中國在拉美地區直接投資存量增加到2500億美元。

　　正是長期雙邊扎扎實實的經貿投資合作，鑄就了中國和拉共體更加深入合作的經濟和信任基礎。2011年12月，拉共體正式成立，拉美國家的合作上了新臺階。中國作為拉美國家第二大貿易伙伴，拉共體也將發展對華關系作為外交優先方向。2012年6月，中方領導人就開展中拉整體合作提出系列倡議，得到積極響應。同年8月，中國同拉共體“三駕馬車”(即現有“四駕馬車”的前身)外長建立定期對話制度。2013年，中拉論壇取得了實質性進展。借助多次會晤，習近平和拉美國家領導人就推進中拉整體合作深入交換意見，商談建立論壇的事宜。2013年6月，習近平訪問拉美。他在墨西哥參議院發表演講時表示，希望中拉雙方共同努力，早日建成中拉合作論壇。在2014年7月第二次訪問拉美前夕，習近平表示建立中國-拉共體論壇的條件已經成熟。2014年7月，習近平訪問拉美四國，中拉領導人在巴西利亞舉行歷史性的首次集體會晤，建立平等互利、共同發展的中拉全面合作伙伴關系，宣布成立中國-拉共體論壇并盡早舉行論壇首屆部長級會議。2015年1月8日至9日，中拉論壇第一次部長會議在北京如期舉行。

　　對于彼此的合作，拉共體寄予了厚望，不僅僅是借中國對拉美的投資及中拉雙方的貿易刺激經濟增長，拉共體領導人還希望中拉合作能推動建立國際新秩序。作為拉共體輪值主席國的哥斯達黎加總統路易斯·吉列爾莫·索利斯·里韋拉在2015年1月6日的一次公開演講中表示，中拉論壇的成立恰逢其時，是當今國際新形勢、新格局、新秩序下的必然結果。他強調，以全球化為標志的新時代已經到來，世界正面臨著許多新的挑戰與現實。拉丁美洲現已成為國際社會不可忽視的力量，在推動國際合作的同時也積極捍衛地區的安全與繁榮。

　　很顯然，拉共體和中國是在彼此借力，不但彼此要發展經濟，還要推動國際新秩序的建設。中國，借拉美撬動美洲，在美國家門口建立勢力范圍，迫使美國不得不花費精力回防，如此可降低美國在中國周邊的遏制力。對拉美國家來說，由于美國體量太大，拉美面對美國總是不免底氣不足、受制于人，特別是拉美國家的經濟過去嚴重受制美國，故拉美國家成立拉共體團結起來，就能一定程度地實現抱團取暖;同時，對拉美國家來說，再遠交中國這樣一個可平衡美國的大國，某種程度上則可平衡美國對拉美國家的壓力。

　　同時，由于中國的經濟發展空間，拉美國家還能從中國這里獲得巨大的經濟增長動力。中國不但可以為拉美國家提供大量投資，還能提供全套的基礎建設服務，這些是美國所無法辦到的。更為重要的是，拉美國家中有了中國這個投資大戶，美國再想輕易左右拉美經濟就沒那么容易了(過去，拉美國家沒少吃虧，阿根廷吃虧尤大)，對拉美國家來說他們多了一個重要選擇。

　　中拉論壇第一次部長級會議不但來了四個國家的領導人，還有四十位部長及代表參會。這次會議形成并通過《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規劃(2015-2019)》、《中拉論壇機制設置和運行規則》3個成果文件。這三個文件，《北京宣言》體現的是政治共識并確定了整體合作和論壇的總體方向，明確雙方的合作指導原則。《合作規劃》則更加明確地指出，今后5年中拉開展合作的重點領域和具體措施，涵蓋內容包括政治與安全、貿易投資和金融、基礎設施建設、能源資源合作、工農業及科技人文等。《論壇幾只設置和運行規則》則是為論壇的建章立制做了規范，將明確部長級會議、中國與拉共體的“四駕馬車”定期對話、中拉國家協調員會議等協調節制，這一切都是為了保障雙方合作的順利進行。有了這一切，中拉的合作實際上已經機制化、制度化，后期的合作就將會成果豐碩。

　　事實上，為了擴大合作共識和增加合作空間，中國更是做了富有建設性的安排。習近平主席在中拉論壇講話中明確，中國有關部門已經著手落實5年內向拉共體成員提供6000個獎學金名額和6000個來華培訓名額事宜，以及邀請1000名拉美政黨領導人訪華計劃和“未來之橋”中拉青年領導人千人培訓計劃。中國的這種安排，是一邊幫助拉美國家培養技術人才及政治人才，同時還要和當前拉美政黨的領導人建立互信，以此來為彼此的合作提供保障。

　　在這次會議上，委內瑞拉總統和厄瓜多爾總統訪華，來的目的除了參加中拉論壇外，就是向中國求助。中國與委內瑞拉、厄瓜多爾的關系一直很好，最近半年油價的暴跌給兩國經濟造成巨大壓力。中國為了保障能源安全，協助合作伙伴，決定向委內瑞拉提供200億美元的投資，對厄瓜多爾提供75億美元的貸款。自2007年以來，中國為了保證原油供應，已向委內瑞拉提供了500億美元貸款;2009年至2014年期間，中國向厄瓜多爾提供的融資也超過了120億美元。據波士頓大學全球經濟治理研究院數據，自2005年以來中國已經向整個拉丁美洲提供了超過1000億美元貸款。客觀上，中國已成拉美經濟增長的重要動力來源。而且，有中國這么鼎力支持，更是讓拉共體33個成員國的其它成員國看到，中國夠朋友，和中國合作有巨大好處，中國善待朋友，危難時刻救人于水火。這種印象一旦確立，未來中國在拉美的合作會更加順風順水。

　　當然，中國提供這些貸款不是任由他們亂搞的。對委內瑞拉的投資，則是用在基礎設施投資和房地產，這在拉動委內瑞拉經濟的同時，客觀上是中國的資本輸出和工業輸出，因為中國能為他們提供最質優價廉的工業材料和設計施工。對厄瓜多爾，中國則是要推動厄瓜多爾多用電以降低對天然氣的依賴，如此厄瓜多爾就可以增加電廠投資和電飯鍋的使用，這又是中國工業和工業品輸出的市場。客觀上，這是建立中國和這些國家經濟循環的一種手段，中國和相關國家各取所需，他們獲得發展，中國也獲得了發展。

　　當然，中國在拉美的經濟影響力與美國還不可同日而語。2013年中拉貿易額接近3000億美元，美國與拉美國家的貿易額則達到8500億美元，美國也依然是拉美國家的第一大投資國。事實上，就過去而言，拉美就是美國的后院。

　　但是，美國和拉美國家的貿易及投資也存在嚴重問題。譬如，美國與拉共體的貿易額雖高達8500億美元，但其中和墨西哥一個國家的貿易額就高達5270億美元，占62%。在于這些國家的貿易中，主要是美國購買這些國家的石油、農產品等初級產品，他們從美國購買高端產品。問題在于，美國在基礎設施建設上能為他們提供的幫助并不大，這一點與中國無法相比。所以，相比美國和拉共體的合作，中拉的合作互補性更強。而且，相比美國經濟的增長空間，中國才是未來拉美的未來。相比美國，拉共體與中國加深合作不但在經濟上有巨大好處，政治上也有巨大好處。

　　如今，中拉合作已如滔滔江水勢不可擋(在習總2014年7月訪問拉美并將舉辦中拉領導人峰會之時，中國領導人專機剛一落地，奧巴馬就向習總打電話，可見白宮的緊張程度)，美國對此卻毫無辦法，因為互惠互利的經濟合作本身就是西方也不得不承認的“普世價值”。當然，相比過去，美國已經意識到了中國在拉美動作給美國帶來的壓力。

　　迫于壓力，美國解開了對古巴的經濟封鎖。可以預見，未來美國將不得不把更多注意力放在拉美。但是，花更多精力在拉美，在其它地方的精力就會減少。面對全世界范圍的摁下葫蘆起來瓢，美國的現實是顧左顧不了右，顧前顧補了后。而且，美國擴大和拉美國家的合作，提升拉美國家的經濟，拉共體的實力上升又會對美國在拉美的影響力形成對沖，這真是一個令人困擾的悖論。而這一切，都是因為中拉合情合理、互惠互利的合作。這，又如何不讓美國抓狂。

　　其實，這一切的抓狂，根本原因就在于美國試圖凌駕于他國之上維持霸權主義。如果美國拋開霸權主義，則一切“庸人自擾”的問題就不再存在。大家互惠互利，彼此合作，為彼此國家百姓造福，多好的事，干嘛非要霸權呢?所以，這里再次建議白宮，拋棄霸權這個在21世紀已經過時的大國理念，是美利堅走向新生的開始。

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