近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。加強土地流轉用途管制。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。

　　嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。利用規劃和標準引導設施農業發展，強化設施農用地的用途監管。采取措施保證流轉土地用于農業生產，可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區，不符合產業規劃的經營行為不再享受相關農業生產扶持政策。合理引導糧田流轉價格，降低糧食生產成本，穩定糧食種植面積。

　　工商資本進入農業已不是什么新鮮事，但是風險往往不被人重視或者說漠視，一是隨意改變土地用途，打著農業產業化或糧食生產，設施農業、休閑旅游農業的幌子，搞非農非糧產業，或者搞房地產開發，二是有的蓄意囤地，想發農業財。三是土地流轉規模過大，投資隨意，市場不看好，風險難避，給農民帶來租金等損失。四是熱錢涌流，有的還抱有幻想，搞所謂的田園生活，拿地搞小產權房，或借農村舊村改造，投資囤房囤地。

　　據稱國家正制定“資本入農”具體規范細則，亟需加強監管，有序篩選引入社會資本或工商資本進入農業領域，確保土地用途不變，確保農民利益不受損失。當前媒體熱議農村土地非農化非糧化。資本的逐利性、種糧比較效益低，決定了糧食主產區重農抓糧的積極性很低。非糧非農化往往打著土地流轉、調整農業種植結構的幌子，搞花樣翻新的產業園或科技園區，或綜合開發，實則控制農地，搞房地產開發或其他非農項目，發土地財。

　　有些農地的占補平衡實質上是什么，占優補劣，占多補少，巧立名目，復墾是假，要錢是真，往往打土地開發或買賣的主意。《參考消息》早在2011年4月21日載，美國媒體報道，耕地遭侵占威脅中國糧食安全，文章稱從1996年國家第一次土地詳查時到2008年，中國的耕地共減少833萬公頃。現在耕地已經減至1.2億公頃(18億畝)這一政府設定的“紅線”。

　　最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，大片糧田所謂的“黃土變成金”。一方面耕地的減少，另一方面糧食連續增產，似乎不對稱、不匹配，固然有科技的投入、單產的增加，但是增長有限度，這不由使人對糧食產量產生擔憂。

　　當前不論是糧食主產區還是銷區，農民種糧積極性都不高，調出糧食的省區逐漸減少。地方政府事實上以“招商引資或項目建設”為重中之重，忽視農業和糧食的思想很普遍，“地方依賴中央，銷區依賴產區，居民依賴市場”的情緒在滋長。甚至質疑糧食庫存太多，把糧食托市收購貶低得一文不值，奉行國際糧價低、有錢多買國外糧食的理念，不少地方是“口號農業”、“咋呼農業”，無序非法占用耕地的現象并未停止過。

　　這些問題不解決，農業和糧食將會成為國民經濟發展的瓶頸和桎梏。歷史經驗證明，糧食如果掉下去，幾年甚至十幾年都翻不過來。所以，要立足當前，著眼長遠，從體制機制著手，下真功夫把糧食生產和流通抓好，做到糧食安全萬無一失，必須嚴控耕地農田面積，劃定永久基本農田，落實糧食主體功能區戰略，讓種糧不吃虧，讓吃糧多拿錢。

　　為確保糧食安全，要未雨綢繆，破解耕地和水資源枯竭的桎梏，建設糧食主體功能區，著力提高糧食綜合生產能力。不搞數字游戲，“數字”糧食，不虛夸，實事求是，決不能為獲取糧食直補而層層虛報糧食種植面積，核實核準糧食產量數字，為糧食宏觀調控和決策提供準確科學的糧食產量基礎數字。

　　實行糧食主體功能區戰略，加大中央財政轉移支付力度，增加對糧食生產大縣的補貼獎勵力度，實行對糧食主產區利益補償機制，實行糧食調入區對調出區的補償辦法，誰吃糧誰拿錢，解決能種糧的問題。

　　改變糧食直補方式，探索實行按糧食播種面積或產量補貼的辦法，也可以按售糧進行補貼，逐步探索實行糧價形成機制與政府補貼脫鉤改革，發揮市場在糧食價格形成中的決定性作用，積極推進糧食目標價格，解決誰種糧、會種糧、能種糧的問題。

　　必須設立工商資本進軍農業的門檻，防止投機農業，或打著農業的幌子，搞非農非糧產業，或是房地產，必須劃定永久基本農田，確保農地占補平衡，落實國土空間主體功能戰略，宜糧則糧，宜工則工，實行生態和糧食主體功能區利益補償機制，確保糧食安全。

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