《新華網(wǎng)》北京十一月二十日電:近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
土地是生產(chǎn)資料,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基礎(chǔ),是農(nóng)民生存下去的根本。盡管一九四七年制定并實(shí)施的《中國(guó)土地法大綱》,明確規(guī)定了土地歸農(nóng)民個(gè)人所有。但由于農(nóng)業(yè)合作化、特別是人民公社化不僅非常有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,而且還更是由于制定并執(zhí)行了“五保戶(hù)”這一制度而保證了當(dāng)時(shí)每一個(gè)農(nóng)民的生活需要。因此農(nóng)民們敲鑼打鼓地把土地交給集體,以支持合作化運(yùn)動(dòng)。在制定一九七五年《憲法》時(shí),由于正是人民公社這一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展的時(shí)期。因此也就把我國(guó)農(nóng)村土地集體所有的這一性質(zhì),以寫(xiě)入《憲法》的形式而固定了下來(lái)。可是到一九八二年《憲法》的制定時(shí),不僅四川省廣漢縣向陽(yáng)人民公社已于一九八○年六月就在全國(guó)第一個(gè)被解散了,而且離人民公社制度徹底退出歷史舞臺(tái)的一九八五年,也只有不到三年的時(shí)間了。解散了農(nóng)村集體生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織,卻又保留了農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì),那么誰(shuí)來(lái)代表農(nóng)民們行使這一集體所有權(quán)。這樣的做法,是不是有悖于常理?
在《意見(jiàn)》中,雖然提出了要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),提出了“沒(méi)有農(nóng)戶(hù)的書(shū)面委托,農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何形式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地,更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,將整村整組農(nóng)戶(hù)承包地對(duì)外招商經(jīng)營(yíng),防止少數(shù)基層干部私相授受,謀取私利”。
從以往的經(jīng)驗(yàn)看,上述限制必將成為一句空話(huà)。隨著人民公社這我國(guó)農(nóng)村曾經(jīng)唯一的集體經(jīng)濟(jì)組織的被強(qiáng)令解散,農(nóng)村土地的集體所有權(quán),也早就名存實(shí)亡了。盡管目前全國(guó)農(nóng)村都建立起了村民委員會(huì)這樣的基層組織,然而村民委員會(huì)只不過(guò)就是一個(gè)農(nóng)民自治組織,并不負(fù)責(zé)農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)生活,可是卻成了土地的發(fā)包方。而農(nóng)民本是自己土地的主人,反而卻不僅要從村民委員會(huì)的手中去承包本來(lái)是屬于自己的土地,而且還要繳納大筆的提留款。而從農(nóng)村土地開(kāi)始承包,到二○○二年全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革取消提留款之前,僅提留款,全國(guó)農(nóng)村就曾經(jīng)逼出了多少條人命。
所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)這三權(quán),只能統(tǒng)一而不能分置。在目前全國(guó)農(nóng)村基層組織的黑社會(huì)化越來(lái)越普遍,越來(lái)越嚴(yán)重的今天,一個(gè)村只要有半數(shù)、甚至是幾戶(hù)的農(nóng)民把承包地交出去,特別是交出去的土地如果被改作他用,那么其他的農(nóng)戶(hù)便很難再正常耕種下去。因?yàn)橐⑴艥澈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械進(jìn)入、甚至個(gè)人通行等,都無(wú)法通過(guò)空中來(lái)進(jìn)行。
目前全國(guó)農(nóng)村急需建立健全的是農(nóng)民的生活保障體系,而不應(yīng)是建立健全什么農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。全國(guó)范圍內(nèi)的“三農(nóng)問(wèn)題”,依然十分嚴(yán)峻。為掙錢(qián)而掙錢(qián)的發(fā)展方式,不是一個(gè)民族的正確發(fā)展方向。既然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)于一家一戶(hù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng),那么在目前全國(guó)的農(nóng)村土地仍然還是集體所有的這個(gè)基礎(chǔ)上,恢復(fù)人民公社這一農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)組織,豈不更加有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?
二○一四年十一月二十一日
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