核心提示：中國需要不斷加強(qiáng)對(duì)官員的問責(zé)，增強(qiáng)它的吏治實(shí)效，也要獲得更高的社會(huì)認(rèn)同。社會(huì)治理不僅要管理好，而且也要讓人們覺得好，這是一個(gè)國家走穩(wěn)走遠(yuǎn)的真諦。

　　韓國總理鄭烘原27日引咎請(qǐng)辭，這顯然會(huì)對(duì)平息海難事故中死亡和失蹤學(xué)生家屬的憤怒起一定作用。此前遇難學(xué)生所在學(xué)校的教導(dǎo)主任以自殺方式謝罪，現(xiàn)在鄭烘原請(qǐng)辭，都給中國公眾帶來視聽上的沖擊。很多人都情不自禁反觀國內(nèi)，認(rèn)為中國社會(huì)里對(duì)責(zé)任的追究過于溫和。

　　這種印象是大體符合實(shí)際的，中國的官員問責(zé)制度自2003年開始確立并不斷完善，北京市長孟學(xué)農(nóng)當(dāng)年引咎辭職，數(shù)年之后他再因責(zé)任事故辭去山西省省長職務(wù)，成為最突出的因重大事故而辭職的官員。但“孟學(xué)農(nóng)模式”的問責(zé)在中國并不常見，此外有些被問責(zé)的官員隔段時(shí)間在其他崗位上復(fù)出，加深了輿論不滿。

　　問責(zé)制在中國尚在起步階段，與整個(gè)國家體制的對(duì)接還處在磨合期，規(guī)范性與制度化程度距離公眾的預(yù)期確有較大的差距。輿論對(duì)“問責(zé)軟弱”的意見是削弱政府公信力的一個(gè)元素。

　　現(xiàn)代問責(zé)制度源自西方，它是對(duì)公眾交代的一種方式，在西式政治制度里，它恰恰是一種比較簡單的方式。它是一種政治交代，而與管理層面的改進(jìn)關(guān)系并不大，它的使用頻率往往取決于輿論的激烈程度，以及其他多種政治和文化元素。比如美國對(duì)官員的追責(zé)就很少出現(xiàn)類似韓國這一次的情況，“9·11”事件、卡特里娜颶風(fēng)之后幾乎都沒有追責(zé)高層官員。

　　美國是對(duì)官員丑聞反應(yīng)強(qiáng)烈的社會(huì)，但在歐洲有些國家，官員引咎辭職多，卻可能從個(gè)人丑聞中逃脫。最典型的例子是意大利總理貝盧斯科尼，他反復(fù)陷入多種丑聞，卻能反復(fù)出任國家總理。

　　中國推行官員問責(zé)制，同時(shí)面對(duì)兩大問題。它首先是中國行政體制的改革，它的目的應(yīng)是警示官員，鞭策他們認(rèn)真履職，同時(shí)淘汰確實(shí)不夠格的官員。二是要在政治上與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)民主的發(fā)展，促進(jìn)官方與民間在用人態(tài)度上的合拍。

　　應(yīng)當(dāng)說，在第一個(gè)方向上，問責(zé)制收獲的效果比較多，大多數(shù)官員如今非常害怕出事，對(duì)出責(zé)任事故仍然無所謂的官員，如今恐怕已經(jīng)鮮有。但在第二個(gè)方向上，效果不理想。

　　最重要的差距是，中國輿論已將西式政治體制里最嚴(yán)厲的問責(zé)視為榜樣，而且中國輿論如今的民粹主義色彩已不低于任何其他社會(huì)，每當(dāng)一個(gè)重大事故出現(xiàn)時(shí)，公眾的第一需求是要出氣，由于官方對(duì)管理中國社會(huì)承擔(dān)著“無限責(zé)任”，被追責(zé)的官員職位越高，輿論就會(huì)覺得越痛快。

　　僅僅從官員問責(zé)這個(gè)角度，我們就能洞察到中國改革所面臨的深邃和復(fù)雜。我們啟動(dòng)了問責(zé)，前方面臨著一系列政治配套，而形成配套每一環(huán)的流暢都很不容易。

　　韓國出事學(xué)校的教導(dǎo)主任以自殺謝罪，世界多數(shù)國家不會(huì)倡導(dǎo)那樣的社會(huì)倫理環(huán)境，中國也應(yīng)同它保持距離。但官員是否應(yīng)以“政治自殺”來解特殊時(shí)刻的公眾之恨呢，這是中國社會(huì)有待厘清的一個(gè)很大問題。

　　中國的體制塑造了政府的“無限責(zé)任”，人們不僅要求物質(zhì)性福利，也對(duì)“出氣”有了越來越高的要求，并將此視為民主的首要標(biāo)志之一。西方政黨輪流執(zhí)政，臺(tái)上的人只要把輿論一時(shí)哄好就夠了。中國政府既要讓當(dāng)下輿論滿意，又必須致力于社會(huì)的長遠(yuǎn)利益，從而面臨實(shí)現(xiàn)這兩者兼顧和平衡的挑戰(zhàn)。

　　中國需要不斷加強(qiáng)對(duì)官員的問責(zé)，增強(qiáng)它的吏治實(shí)效，也要獲得更高的社會(huì)認(rèn)同。社會(huì)治理不僅要管理好，而且也要讓人們覺得好，這是一個(gè)國家走穩(wěn)走遠(yuǎn)的真諦。

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