讀罷這篇文章，蒼蠅老虎落馬的消息，再也興奮不起來了。

　　不能就事論事，蘭州的“水務改革”是一面鏡子，是中國改革深化的一個縮影。

　　荀派有個代表劇目，叫“賣水”。如今，中國一開始“賣水”了。蘭州“賣水”，也是代表劇目——它以極端的形式折射出改革的前普京時代這一“招商引資”“快賣賣光”沖動的強烈與可怕。

　　不是“第二大經濟體”了么?不是兩萬億外匯儲備世界第一了么?糧食轉基因還不夠么，連中國人喝的水，也非得交給洋人掌控?

　　不是“接軌”“融入世界”么?人家美國的水務可是由國防部掌控的，那可是先進文化啊!

　　招商引資，超國民待遇，“賣”，就是政績。

　　瞄準“公”，國退民進，化公為私，是先進生產力，人間正道，改革大方向。

　　化中為外，更上一層樓。

　　國進民退，走回頭路，是文革余孽。

　　抓大放小、管理層收購、股份制改革、攻關改制、MBO，如今該“自由貿易區”、“混合所有制”、“國有不再基礎”了……殺開血路、壯士斷腕，快賣賣光，蘭州模式普世化，才算完滿。

　　這樣能“完善”?

　　腐敗，不過是社會轉型中資本原始積累的一種主要形式和基本形式。既然頂層設計的是叢林社會弱肉強食，那么，憑恃權力化公為私，必然是官僚買辦資本進行超經濟掠奪的天然優勢，智囊們不也鼓吹“次有選擇”嗎?因此，腐敗不僅是共生和必然，而且是主體和基本。——既要私有化，就不可能消除腐敗。

　　一只蒼蠅或一只老虎，危害是個別的。即使是一大群，也是具體的、有限的。方向路線正確與否，才是根本。

　　如果，這邊“抓蒼蠅老虎”，那邊，邁著“更大一點”的步子，賣水務、賣稀土、賣鐵路、賣電力、賣中石油——厲害的孰大孰小，就值得深思了。

　　為政尚大德，不能靠行小惠。

　　經濟基礎決定上層建筑，“旗幟”“憲政”“國家化”什么的，最終由經濟基礎也即由所有制說了算。經濟上的統治階級，必然也會是政治上和文化上的統治階級，他們最終會選擇屬于自己的最佳統治模式。政左經右云云，難免一廂情愿。

　　苛政猛于虎，孔夫子說得太好了。“蒼蠅老虎”固然可怕，但比較起來，快賣賣光的“賣政”更為可怕。

　　即使，蘭州能夠抓出一百只“蒼蠅老虎”，也贖不回他們將水務拱手賣給洋人的罪孽!

　　附【今日聚焦】蘭州自來水苯超標元兇之一：威立雅入侵中國與中國的水務改革簡史

　　作者：宗和 發布時間：2014-04-12

　　在國內水業的版圖上，以威立雅領銜的外資已成為主導力量。在地方政府以高溢價向國際水務巨頭出讓水業資產的背后，隱藏的是公眾將要長期為高額水價買單、本土水務企業被邊緣化，以及影響中國未來的“水危機”。

　　新聞：

　　4月11日中午時分，蘭州市自來水被報苯含量嚴重超標。當日下午，蘭州市政府召開新聞發布會通報事故情況。通報中提及，4月11日凌晨3時起，蘭州威立雅水務(集團)公司就開始向水廠沉淀池投加活性炭，吸附有機物，降解苯對水體的污染。

　　“意味著，威立雅水務凌晨3時就知道自來水苯超標，他們為什么不予以通報?為什么媒體報道后這個消息才被公眾知道?”市民劉先生這樣質疑。

　　對于威立雅水務集團的說法市民仍然存疑：“從凌晨3時到中午時分近10個小時，有許多市民都在喝著苯超標嚴重的自來水，這個責任該由誰來負?”

　　市民楊先生提出這樣的疑問：“自來水供應是‘生命線’，只有政府主導實施才能將人民群眾的食品健康安全放在第一位，外資企業首先想到的是投資回報，群眾飲水會不會得不到保障?”

　　威立雅是個什么公司?它如何壟斷了蘭州的水務?

　　中國水務改革史

　　“拷問”水務改革：怎么變成了產權改革?

　　我國水務改革出現外資的身影，始見于20世紀80年代初。我國通過直接或間接擔保，獲得政府間貸款或國際金融組織貸款，在主要大城市建設了100多個水務項目。到20世紀90年代，隨著鼓勵外資投資中國公用事業設施建設的政策出臺，洋水務開始直接投資。但這一階段水務業開放領域僅限于水廠和污水處理廠，未涉及管網，合作方式也以BOT和合作公司的方式為主。

　　2002年12月，建設部發布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。

　　2004年3月，建設部發布《市政公用事業特許經營管理辦法》，【威立雅】、中法水務等外資水務巨頭紛紛與國內水廠進行合資，出現了水務改革的第二次浪潮。

　　清華大學水政策研究中心主任傅濤認為，對城市供水行業改革而言，影響最大的表面上是特許經營政策，實質上卻是產權改革政策，而其中的關鍵點又是城市水業資產的處置方式問題。

　　“雖然建設部一直在推進特許經營制度，但是，在中國城市供水新的改革項目中，許多項目背離了特許經營。因為大部分自來水公司的改革出讓了部分或者全部完全意義上的產權，實現了【專營】。”傅濤說。

　　建設部政策法規司副司長徐宗威在“2007中國水戰略論壇”上表示，今后公用事業要堅持政府為投資主體。“特許經營改革，我理解是經營層面的改革。但是這幾年實踐走下來，我們產權改革的步子更快一點，經營權改革的問題研究的反而少了。”

　　傅濤認為，在中國城市水業改革整體缺乏高層次的政策引導和保障，部分地方政府有著巨大的融資沖動，過度溢價正是因此而生，需要引起足夠的警惕。

　　水務改革的新階段：本土水務已難見蹤影

　　股權改革和特許經營權放開之后，一批內外資企業開始以各種方式進入到各地水務企業當中。據統計，到2010年，中國需要2萬億元用于改善城市供水系統和新的管網建設。

　　但是，今年以來，在大型項目的招標當中，已經很難見到【本土水務】企業的身影。“2003年以前，外資還沒有這么明顯的優勢。一是外資還吃不透水務改革的政策，二是地方政府比較排斥，認為改制過程中，政府承擔了太多成本，而錢都讓外資賺走了。比如職工安置問題，政府還擔心外資進來后，水價會上漲，增加當地企業的生產成本。”國內某水務公司高管朱平說。

　　隨著城市發展進程的加快及公用事業改革的深化，城市基礎設施建設資金的匱乏，讓各地政府顯得捉襟見肘。

　　北京大岳咨詢公司總經理金永祥認為，水業是資本密集型產業，需要大量的發展資金。改革的初級階段，大多是一些污水處理的小項目，國內水務企業在技術、管理和資金實力方面與國際水務巨頭之間的差距不明顯，還存在一定的機會。

　　“由于城市供水管網的建設和改造等方面的資金需求，政府現在更看重誰出的價更高。所以，在國內二類城市的爭奪上，首創股份這樣的國內企業還有機會爭一爭，但在一類城市的大型項目上已經沒有任何優勢，外資給出的報價通常是我們的3~5倍。”朱平說。

　　“水業改革發展到現在，到了建立健全規范的監管體系的時候了。“沒有監管的水業改革一定是失敗的改革。”金永祥表示，供水企業與公眾利益的矛盾始終存在，政府在通過引入資本力量解決水業問題的同時，應對新體制進行監管。在整個監管體系中，監管規則建設是當務之急。

　　威立雅橫掃中國水務：高價收購令人咋舌

　　威立雅前身是1853年12月14日成立的法國通用水務公司，1998年公司更名為威望迪集團，2003年又改為威立雅環境集團，是當今全世界唯一一家以環境服務為主業大型集團。

　　威立雅水務集團是全球最大的三大水務集團之一，據集團提供的數據，其在全球擁有11個研發中心，擁有8萬名雇員，為世界100多個國家提供服務。

　　2002年，威立雅水務集團將其國際業務發展的戰略中心轉移至亞洲，而亞洲的中國更是其發展的重中之重。

　　目前在中國水務市場上活躍的外資企業主要以威立雅和中法水務為代表，尤其是威立雅這家全球最大的環境服務企業。

　　威立雅在中國掀起一輪報價戰

　　威立雅在2002年就以凈資產3倍的溢價收購了上海浦東自來水公司50%的股權，隨即展開了對深圳、北京、成都、天津、昆明、呼和浩特等地水務項目的投資。

　　2007年1月，威立雅水務集團報價17.1億元，與蘭州供水集團簽署了45%的股權轉讓意向性協議，遠遠超過同時競標的中法水務報出的4.5億元和首創股份報出的2.8億元。

　　5月，威立雅以9.53億元的報價獲得?？谒畡占瘓F新組建的給排水一體的項目公司49%的股權，報價總額超過標底約3倍。

　　2007年9月27日，威立雅水務以21.8億元人民幣奪得天津市北水業49%股權轉讓項目，這一出價超出凈資產額3倍。這是迄今為止中國水務市場上單項合同額最大項目。在天津項目中，威立雅擊退的是香港中華煤氣和中法水務，二者的報價分別是9.2億元和11.9億元。

　　2007年，威立雅在供水項目爭奪上的大手筆，令業界咋舌。在國內水業的版圖上，以威立雅領銜的外資已成為主導力量。

　　威立雅主席：中國“是對非本地技術最開放的國家”

　　如今，威立雅是中國水務領域最大的投資運營商，占中國水務領域的60%。迄今為止，在中國34個省、自治區、直轄市和特別行政區地區都擁有正在運營項目。

　　其入主蘭州自來水市場后，不斷復制蘭州模式，橫掃天津、寧夏、?？诘榷鄠€城市的水務市場，成為中國水市場最大的洋水務集團。

　　據新華社2012年底電，世界水務行業巨頭法國威立雅環境集團董事會主席、全球首席執行官安東尼·弗萊羅近日在香港接受記者采訪時表示，中國是吸引和善待威立雅的市場。

　　威立雅15年前進入中國市場，如今，已在中國內地與港澳臺地區50多個城市投資和運營了70多個項目。“中國是吸引和善待我們的市場，是對非本地技術最開放的國家。同時，威立雅也致力于以最優惠的價格為中國客戶提供最好的技術和服務。我們與中國的合作是雙贏的局面。”弗萊羅說道。

　　業界仍然不相信威立雅能通過正常渠道獲得投資回報。

　　“它(威立雅)玩得太狠了，依照最簡單的邏輯，投資就是為了賺錢，但我們怎么計算也無法理解如此高的溢價能通過正常渠道獲得回報。”一位不愿透露姓名的民營水務集團負責人告訴《中國企業家》，“我是國內這個領域最早進入者之一，現在居然發現看不透市場了，海外投資者瘋狂，地方政府也瘋狂，但我瘋狂不起來，因為沒有那么多資金。”

　　并非毫無征兆，實際上，5年之前威立雅就斥資約20億資金，以凈資產三倍溢價收購了上海浦東自來水公司50%股權。3年前，柏林水務聯合體也曾高溢價收購合肥王小郢污水處理廠。

　　在地方政府以高溢價向國際水務巨頭出讓水業資產的背后，隱藏的可能是公眾將要長期為高額水價買單、本土水務企業被邊緣化，以及影響中國未來的“水危機”。

　　威立雅如何收回利潤?

　　作為一項公用事業，高溢價并購國內水務企業，同行很難相信威立雅能通過正常渠道獲得滿意的收益率;消費者則擔心水價會大幅上漲;同業協會擔心會形成新的壟斷。

　　由國內民營企業牽頭的全國工商聯環境服務業商會發出關于城市水業資產溢價轉讓行為的公告指出：在政府定價的背景下，水業資產溢價是地方城市用以后預期的水價和水量收益進行的短期資產融資。因此，溢價的收益最終將進入消費者的支付體系中。

　　案例一：青島排污事件：為節省成本

　　在青島威立雅接手青島的污水處理項目后，就曾遭到當地環保部門的點名批評。知情人士透露，威立雅將達不到向海里排放標準的污水排放到海里。

　　“污水需要經過隔離、藥劑消毒等數道程序才能向海里排放，每省一道程序就會減少一些成本，威立雅這么做，無非就是想省錢，節約成本。”據朱平分析，污水處理費一般城市為0.8元/噸，并且計入水價代收。青島目前每噸水價為2.8元，其中1元為污水處理費。

　　朱平認為，像威立雅這樣的外資水務公司，十分注重控制成本。清華大學水政策研究中心主任傅濤曾經總結過外資水務公司的成本轉移途徑。

　　案例二：津濱威立雅漲價卻“虧損”疑云

　　威立雅曾經期望蘭州政府作出承諾，即每2年上調一次水價，每次上調0.2元，在30年特許經營期限結束時，蘭州的水價最終能達到4元左右。但是在合資后的第二年，就提出目前水價低于供水成本，申請水價上浮49%。

　　根據天津市自來水集團財務資料，自2008年以來，天津市居民用自來水公司售水成本逐年下降，2010年成本平均為3.54元/噸，去年約在3.4元/噸，今年或更低。自2007年以后，天津市居民用自來水價格每隔兩年上漲0.5元/噸，截至目前，居民用自來水價格為4.9元/噸。

　　法國水務巨頭威立雅在中國最大的合資公司天津津濱威立雅水業有限公司(津濱威立雅)連遭虧損。但威立雅在天津的另一家合資公司天津通用水務有限公司(通用水務)則連年盈利。

　　津濱威立雅財務資料顯示，該公司2011年凈利潤為虧損6977萬元，2012年上半年凈利潤為虧損2000萬元。而同期威立雅控股的天津通用水務有限公司2011年凈利為2171萬元，今年上半年凈利潤1157萬元;而另一外資水務巨頭中法水務旗下的天津中法芥園水務2011年凈利潤2173萬，今年上半年凈利潤為1079萬元。

　　同在天津經營城市自來水業務，業績相距甚大。津濱威立雅是天津市最重要的供水公司。其中，威立雅出資21.8億元占股49%。

　　盡管威立雅都是參股各地自來水公司，無控股權，但是威立雅一般會在合資公司下面設立一個自己控股的運營公司，專門運營合資公司業務。外界有觀點質疑威立雅合資公司虧損，但運營公司盈利。

　　對于合資5年后連續虧損，2012年12月5日，威立雅中國媒體宣傳負責人劉拓表示，“公司內部規定不能向外談論財務的事”。

　　對于虧損原因，天津自來水集團的解釋是：由于公司負責海河以北地區的供水業務，成本價格和母公司一樣存在倒掛現象，因此形成虧損。

　　同為自來水供應合資公司，天津通用水務有限公司和天津中法芥園水務有限公司卻都是處于盈利狀態。

　　一般來說，威立雅在水務運營方面效率要遠高于國內企業，2007年威立雅中國曾表示，在中國的水務業務每年有12%-18%的收益。

　　成本逐年降低

　　天津市居民用自來水的價格卻是每隔兩年上漲一次，而且是每次上漲0.5元/噸，漲幅超過11.4%。

　　天津自來水集團內部資料顯示，天津市居民用自來水平均單位成本在逐年下降，2010年，天津居民用自來水售水成本(包括外購原料、主要材料、動力、工資、折扣、維護費用、制造費用、凈水費等成本在內)為3.54元/噸，2011年成本在3.35元。

　　2010和2011年天津市居民用自來水價為4.4元/噸，扣除上述成本，2010、2011年每噸水含稅利潤各為0.86元、1.05元。如果再扣除引灤水質保護基金0.33元、附加費0.17元、增值稅0.11元，上述兩年每噸水的毛利為0.25元、0.44元。

　　郎咸平：威立雅虧損?

　　按照市值來計算，按照郎教授的算法，蘭州水務公司市場價值19億元，我們以17億元就賣掉了，也就是說如果從股票市場上買的話需要19億元。雖然和凈資產相比是4倍的溢價，可是威立雅17億的價格還是達不到市場價值，比市場價格便宜2億元。而且蘭州市政府又免費送給威立雅價值8.37億的土地使用權，轉讓后的水價還要根著收入和物價水平來上調，否則蘭州市就違約。

　　如果違約的話，威立雅會打著法國中央政府的旗號，到處起訴蘭州市政府，把錢要回來。而且我們發現轉讓出去的都是盈利的業務，真正需要投資建設的管網，要么蘭州市政府自己做，要么就以漲水價的方式補貼給威立雅。

　　兩年前簽的合同到今天，水價沒少漲，可是威立雅既沒有投資建設水管網絡，也沒有引入新的技術，專家也沒有過來，專業經理也沒有聘請，整個企業原班人馬一點沒變，只是財務報表做了不少功夫。利潤表面上透過會計操縱【虧損】了，所以要求漲價，至于為什么虧損了，成本怎么核算的，威立雅悍然拒絕調查。

　　當然，威立雅又說你不漲價沒有關系，蘭州市政府必須再把水廠買回去。而且必須以威立雅所提供的資產負債表來談價格，至于資產負債表是怎么算的，威立雅悍然拒絕透露。

　　你會相信我今天講的是事實嗎?

　　你們曉得郎教授的財務分析是一流的，我自己不去分析啦，我讓我本科二年級的學生去分析都超過我們官方的分析。他們資產負債表的細節是不公布的，但是我們發現他們下了不少功夫。在沒有做任何投資的情況下卻增加了資產，我不知道是怎么增加的。

　　虧損，沒有投資，資產能增加嗎?這些人造假的能力絕對在我們之上。因為資產增加只有2個辦法：第一，增加投資;第二，利潤，保留盈余，才能轉成資產。

　　你既不投資，又不賺錢，你的資產怎么增加的?我不懂。如果蘭州市政府要回購的話，就得用這些資產不知道怎么增加的價值來回購。

　　案例三：蘭州政府最終買單

　　除了對未來水價上漲的預期外，威立雅在蘭州項目上，與蘭州市政府簽訂的有償轉讓協議，為其收益能夠得到保障埋下了伏筆。

　　“據我了解，威立雅與蘭州市政府簽署的協議內容之一，就是經營期滿后的有償轉讓方式，這樣威立雅的壓力就小了很多。”國內某水務公司高管朱平說。

　　特許經營期滿后，運營企業一般會通過有償轉讓和無償轉讓的方式，將水務資產移交給當地政府。

　　“合同到期之后的資產處置問題，很容易被政府忽視。威立雅在蘭州項目上，與蘭州市政府簽訂的是有償轉讓協議，當地政府最終要從威立雅手上把這些資產買回來。”朱平表示，“威立雅在蘭州的特許經營期限為30年，這期間產權的權重和不確定性將加大，現在已向蘭州供水集團注資了10億元，30年經營期滿后，如果以清產結算的方式，即使按全部折舊來計算，最終轉讓給蘭州政府的價格也不會低于10億元。”

　　“可以相信，30年時間，威立雅完全可以把這部分資產做大數倍，再按照當時的資產價值賣回給蘭州政府，這樣威立雅就能把投資和預期利潤都收回來。”朱平說。

　　郎咸平談威立雅：

　　法國公司到國外的收購都是政府行為，是國家的戰略。

　　我們允許家樂福到中國來設超市，可是你去法國開個超市是不可以的。只要中國人在法國開超市超過300平米的話，必須經過法國中央政府的批準。因為法國人、美國人把零售行業當作一種戰略性行業，更何況水、電、天然氣。我們為什么讓他們這樣進來呢?

　　因為我們不懂游戲規則。威立雅花了17億購買我們的水廠，簽的合同有什么埋伏呢?

　　第一，規定了一個水價上漲的公式。而且我突然發現這個公式跟成本無關，你生產的1立方米的水成本是5毛錢，如果漲到6毛錢的話，你加價我還理解，因為成本上升了。

　　可是蘭州水價必須根據當地的物價水平(CPI)和收入水平上調，而不是根據成本。我們之所以知道，是因為威立雅在輿論的壓力下非常氣憤的公布了這個公式。按照這個條款，蘭州市必須漲價，否則薩克奇就要打電話。

　　第二， 蘭州供水集團的土地本來要賣8.37億元的，但是蘭州市政府考慮再三，為了不增加老百姓的負擔，決定不將其計入轉讓資產。也就是說免費給他，免費把價值8.37億元的土地送給威立雅。

　　第三， 蘭州市供水設施改善前，改造的潛力很大。因為蘭州市工業用水和生活用水沒有分開，而且整個蘭州市的管網漏損率高達50%以上，水一半都流掉了。

　　工業用水對水的品質要求是很低的，他就是為了冷卻機器，即使臟水也無所謂。但是由于蘭州市沒有把工業用水和生活用水分開，因此工業用水還是用自來水。

　　而且威立雅不負責維修供水網絡，他只干一件事，就是什么都不干，只需要根據物價和收入水平隨時調水價。整個蘭州市這么大的水網他不改，按照合同規定，最貴的一塊由蘭州市政府去做。如果蘭州市市政府要威立雅去做的話，威立雅說所有改造網絡的成本全部反映在水價上。那蘭州市政府壓力就大了，這樣的話水價要翻兩三翻了。所以蘭州市政府只好像小媳婦一樣忍氣吞聲，自己全干了。威立雅干什么呢?他只賺錢。

　　富人漲10倍，窮人用水減一半，好不好?

　　2009年1月，瑞士達沃斯世界論壇年會發布報告稱，為給農業灌溉和水庫提供水源全球70%的主要河流面臨枯竭，人類不能像以往那樣使用水資源，否則全球經濟網將崩潰。

　　我國多年來人均水資源是2200立方米，不及全世界的人均占有水量的四分之一，是世界13個貧水國之一，因此如何透過水價調控用水十分重要。但是調整水價又必須與民生結合起來，那么從蘭州模式看，我們應怎樣設立適合我國民生的水價模式呢?

　　所以，只要蘭州模式一推廣開，這次也確實是從蘭州開始水價上調。我們的學者在這種情況下也沒有少干壞事，他們給各地政府提供理論依據，這是他們最喜歡干的事。只要某些地方政府想干什么事的話，不管對與錯，找來的一群學者就會幫著找理論依據。

　　他們的依據很可愛：

　　第一， 調升水價其實對有錢人的傷害是最大的。這句話我根本就聽不懂，他說因為有錢人家里有游泳池，要洗桑拿，所以他們的用水量是一般老百姓的100倍以上。因此漲價的話，他們每個月要多付3000塊，所以對他們的負擔非常大。而一般老百姓只付30塊，相比之下有錢人受到的傷害是比較大的。

　　這是什么邏輯啊?對于中國這些暴富的企業家而言，3000塊算什么呀?

　　可是對于各位普通百姓，每個月水費增加30塊，你就少吃3頓飯，因為大部分人是非常貧窮的。

　　我的建議是，你漲價可以，就漲這些國企、有錢人、用游泳池的、洗桑拿的，他們漲10倍。小老百姓減一半，你看好不好?這樣漲價的話，我相信威立雅事件就會得到非常大的緩解。

　　第二， 我們學者說，世界銀行測算了3%的原則，也就是說水費占居民收入的3%是最合理的。以深圳為例，水價是15元/噸，目前遠遠不止這個水平，由此他們推斷水價上調的空間非常巨大。

　　人家美國是什么水平?人家人均收入幾萬美元一年，我們幾千都不到。我們人均儲蓄才6000塊，這么貧窮的國家，你引用美國的模式，腦子進水了。

　　以北京為例，由于最近缺水，所以搞了個南水北調。南水北調之后水的成本是6元/噸，比現在北京的水價大概多20%。可是我們北京的某些專家預測，這個價格不能夠有足夠壓縮需求的能力，所以將來缺口還是很大的，因此要把水價提高到8元附近。水價上調到8塊/噸，再配合北京不斷飆升的房價，老百姓還要不要過日子了?

　　我在最后想送給各位一句話，我們中國5000年的歷史中，有時候老百姓經常吃不上飯，這我倒是理解?？墒抢习傩找驗樗畠r過高而喝不上水，歷史上還沒出現過這種現象。

　　當然我們各地地方政府也不要著急對號入座，我說的是某些地方政府有蘭州模式的嫌疑。因為你為了招商引資，把我們老百姓的命脈都賣掉了。而且你是高價拍賣，因此他們一定會通過合同的方式給補回來。最后就是由我們各位小老百姓來買單。

　　當然我們中國一向是尊重合同的國家，都已經簽了，我們也沒有什么話講了。干脆能者多勞，我們企業家這么辛苦賺這么多錢，你能不能取之于社會還之于社會呢?

　　所以在這種不平等條約的壓迫之下，我們只有發出最后一聲怒吼，請他們漲10倍，我們減一半，你們說好不好?

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