背 景

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國企壟斷是個老話題，卻年年不缺新意。

　　日前，天則經(jīng)濟(jì)研究所所長、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授盛洪為英國《金融時報》中文網(wǎng)撰稿認(rèn)為，壟斷國企的存在不僅減慢了經(jīng)濟(jì)增長速度，而且?guī)硗ㄘ浥蛎浀膲毫Α艛喔邇r帶來的損失部分和壟斷低價帶來的損失部分共約16169億元(2010年)，其性質(zhì)就是一筆沒有提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的貨幣收入。而這筆收入必然是其他產(chǎn)品的購買需求，因而會帶來這些產(chǎn)品的價格上漲。由此，壟斷國企成為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯脹的因素，當(dāng)務(wù)之急就是要打破壟斷。此言一出，隨即引發(fā)了各界的關(guān)注。

　　壟斷國企導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯脹論讓本已對壟斷深惡痛絕的大眾又多了層厭惡的理由。但事實(shí)究竟是否如此?我國壟斷國企所處的行業(yè)是否應(yīng)該壟斷，又是否會因此造成經(jīng)濟(jì)滯脹呢?《國企》雜志特邀請業(yè)內(nèi)專家一起深入分析。

　　邀 請 嘉 賓

　　國家發(fā)改委體改所國有資產(chǎn)研究中心主任 高 梁

　　上海交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意研究所研究員 高連奎

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 楊 斌

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 丁 冰

　　天強(qiáng)(中國)管理顧問有限公司總經(jīng)理 祝波善

　　國務(wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長 許保利

　　這個數(shù)字是不靠譜的

　　《國企》：盛文表示，2010年以來我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放慢，從10.4%降到今年上半年的7.6%，并非因為經(jīng)濟(jì)增長失去了需求動力，原因是壟斷國企的存在。你怎樣看?是壟斷國企造成了經(jīng)濟(jì)減速嗎?

　　高梁：第一，多年來國企在不斷削弱，今天國企產(chǎn)值比重只占全部GDP的20%，中間經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的幾個高低起伏，但是國企數(shù)量和產(chǎn)值占比一直在縮小。國企近年來也在不斷加大競爭，并非加強(qiáng)壟斷。因此，經(jīng)濟(jì)放緩與壟斷國企沒有必然聯(lián)系。第二，我國近幾年的經(jīng)濟(jì)減速，眾所周知是因為世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好波及國內(nèi)，外需大幅減少，2009年以來中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嚴(yán)冬期，沿海工廠紛紛倒閉。這是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)缺陷，應(yīng)對外界環(huán)境突變?nèi)鄙僬{(diào)整彈性。如果要說明中國經(jīng)濟(jì)減速是壟斷國企的存在造成的，那么就要說明外需減少對中國的經(jīng)濟(jì)是沒有影響的。可是盛文并沒有提及。他們這種把中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀全歸結(jié)于壟斷國企的結(jié)論極度缺乏說服力，長此以往如何有公信力?

　　高連奎：這是無稽之談。中國國企一直很強(qiáng)大，而中國經(jīng)濟(jì)一直增長很快，這兩年速度慢點(diǎn)是國家主導(dǎo)控制的結(jié)果，跟國企壟斷根本沒關(guān)系。相反，前幾年國企逆勢投資還帶動了中國經(jīng)濟(jì)的增長。如果不是這樣，中國就很可能像歐美那樣失業(yè)遍地，難道這是我們某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家想要的嗎?

　　丁冰：經(jīng)濟(jì)下滑不能說是壟斷國企導(dǎo)致的，這個主要是金融危機(jī)以及國內(nèi)產(chǎn)能過剩帶來的結(jié)果。恰恰是因為國企與壟斷國企的存在，才能在形勢嚴(yán)峻中有力支撐中國經(jīng)濟(jì)，減緩經(jīng)濟(jì)下滑的幅度。這幾年中，我國新進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)大多數(shù)是國企，有力地應(yīng)對了國際競爭帶來的壓力。

　　《國企》：盛洪的文章指出，國企壟斷高價和壟斷低價帶來的社會福利損失共計16169億元，造成產(chǎn)品價格上漲。你怎樣看待這一數(shù)據(jù)?

　　高連奎：盛文指出，所謂“壟斷高價”，是指企業(yè)壟斷了銷售市場，以高于競爭性市場價格的價格出售產(chǎn)品，如中石油和中石化以高于其他主要國家31%的稅前價格，向公眾銷售與這些主要國家同等品質(zhì)的成品油。這個高于其他主要國家31%的稅前價格的數(shù)據(jù)怎樣得來的?隨意整出一個國際平均數(shù)據(jù)毫無意義，在算這個平均數(shù)據(jù)時，包含中東沒有?包含俄羅斯沒有?包含美國沒有?如果包含中東，那么中東本身就是產(chǎn)油國，石油價格非常便宜，跟中東算平均值有什么意義?

　　美國的條件也比中國好很多。美國的北邊鄰國加拿大是產(chǎn)油國，南邊的墨西哥也是產(chǎn)油國。美國從這兩個地區(qū)進(jìn)口的石油基本上就可以供應(yīng)國內(nèi)需求的大部分，現(xiàn)在從中東進(jìn)口的石油占比已經(jīng)很小了。另外歐盟買油也比中國近，北邊有俄羅斯，西邊有英國的北海油田，南邊有北非的石油，東邊有中東的石油，可以說四周全是石油生產(chǎn)國。唯一可以跟中國比較的就是日本。日本和中國差不多，主要是從中東買石油。但大家都知道，日本的石油價格比中國貴。因此，盛洪得出的中國石油高于其他主要國家31%的結(jié)論明顯是錯誤的。

　　高梁：這個福利損失的算法非常有問題。且不說他的數(shù)字從何得來，即使有一定合理性，但他首先就否定了機(jī)會成本。中國的國企壟斷為國家發(fā)展節(jié)約了數(shù)百萬億元的機(jī)會成本。如果不是壟斷，再有一家私人企業(yè)再修一條相同的鐵路網(wǎng)，將會多付出超過10萬億元的投資成本。換言之，一家壟斷也節(jié)約了至少10萬億元的投資成本。再比如石油行業(yè)，從國內(nèi)勘探、采油、煉油的成本來看，產(chǎn)出后每桶不超過40美元。但是國際炒家把石油價格炒起來，我們要進(jìn)口1億多噸，我們的福利損失是因外界而損失了。這種算法是居心叵測的。

　　許保利：這個數(shù)字是不靠譜的。壟斷是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的東西，說的是某產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品帶來的福利損失。他們將不同的企業(yè)和產(chǎn)品帶來的福利損失用一個曲線來表示，非常不客觀。這些數(shù)字是如何得到的，曲線又是怎樣得出的，都值得懷疑。要看是否帶來社會福利損失，就要看定價是否合理。如果一家企業(yè)來生產(chǎn)就會控制產(chǎn)量，減少供給，提高價格。如果有競爭，價格自然會降下來。這個壟斷帶來的福利損失就是指產(chǎn)品本不該那么高的價格。壟斷利潤的獲得，來源于壟斷寡頭的自由定價權(quán)，可以將商品或服務(wù)的價格確定在遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于邊際成本的水平之上。在我國，因為價格管制的存在，雖然具有自然壟斷屬性或者具有行政性壟斷所賦予的經(jīng)營權(quán)，這些國有企業(yè)并不會獲得壟斷利潤。比如石油企業(yè)的利潤是否是因為控制產(chǎn)量而帶來高價呢?這是不可能的。價格由發(fā)改委控制，企業(yè)沒有定價權(quán)，如何抬高價格?國家管制價格的目的就是要控制價格。那這些數(shù)字和曲線又如何得來?換句話說，如果放開，有了競爭，價格管控再放開，必然會漲價。

　　丁冰：這是荒謬的。正因為有著國企作為經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大后盾，才能更好地維護(hù)大眾的利益。單是國資委監(jiān)管的中央企業(yè)2003年到2011年，就累計上繳稅金17.1萬億元。不算所得稅，國有企業(yè)繳納的稅費(fèi)平均每100元收入是8.4元，大大高于私營企業(yè)的3.7元和外資企業(yè)的3.5元。2011年，國企上繳稅收占全國稅收收入的38.4%。截至2011年底，全國國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)到社保基金的國有股權(quán)2119億元，占國家社保基金財政收入的43.1%。這四成福利，民企有上繳嗎?而且與居民生活息息相關(guān)的福利，如鐵路票價穩(wěn)定、低電價等，企業(yè)承受虧損，給予大眾低價，都是國企帶來的。

　　蘇東坡的詞和景德鎮(zhèn)的瓷

　　《國企》：盛文認(rèn)為，壟斷國企的存在帶來通貨膨脹的壓力。是否真的如此呢?

　　高連奎：這顯然也不對。通脹是一種比較性數(shù)據(jù)，如果國企這幾年提價了，壟斷性更強(qiáng)了，還可以說通脹是國企造成的。但如果不是這樣的話，那就跟國企無關(guān)。顯然這幾年國企提供的產(chǎn)品價格并沒有大幅提高，所以中國通脹不通脹跟國企無關(guān)。更何況，任何懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，中國前兩年因為經(jīng)濟(jì)增長太快確實(shí)存在通脹，但是中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況處于通縮區(qū)間，中國的通脹率只有2%多一點(diǎn)，何來通脹?以鋼鐵價格為例，目前中國的鋼鐵價格已經(jīng)退回到了20年前的水平。

　　高梁：首先，當(dāng)年政府四萬億元的投資，政策強(qiáng)壓下去，造成產(chǎn)能過剩和通貨膨脹壓力，與壟斷國企有什么關(guān)系?用投資拉動經(jīng)濟(jì)GDP的增長，必然會帶來這樣的負(fù)面影響。當(dāng)時政策的一個權(quán)衡，不能把問題推到壟斷國企身上。其次，壟斷國企非但不是物價上漲的原因，反而是物價穩(wěn)定器。壟斷國企受國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，企業(yè)實(shí)際上并沒有任意調(diào)整產(chǎn)品價格的定價權(quán)，特別是關(guān)系國計民生的必需品，如公交、鐵路、水、電之類的公益服務(wù)產(chǎn)品的價格。比如油價，有一個定價機(jī)制，由發(fā)改委控制，不由企業(yè)來決定，甚至國家會要求石油企業(yè)承擔(dān)虧損來保障市場供應(yīng)。再比如電價，牽一發(fā)而動全身，不敢輕易提價。在煤價高漲的時候，發(fā)電單位是嚴(yán)重虧損的，但是價格不能提。再比如，在一些生產(chǎn)資料和設(shè)備上，國企起著平抑價格的作用，將進(jìn)口產(chǎn)品價格拉下來。像生產(chǎn)礦泉水瓶所需的化工裝置，以前要天價從日本等國家進(jìn)口設(shè)備，等到我們國企的技術(shù)突破后，再進(jìn)口日本同類設(shè)備，價格就降為原價的1/4。

　　《國企》：盛文說，壟斷國企的存在本身就是滯脹因素，而且是每年都會發(fā)生復(fù)利作用的“滯脹器”。你怎樣看待這一結(jié)論?

　　丁冰：滯脹特指經(jīng)濟(jì)停滯與高通貨膨脹、失業(yè)以及不景氣同時存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。通俗的說就是指物價上升，但經(jīng)濟(jì)停滯不前。它是通貨膨脹長期發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)下的物價在溫和上漲，并沒有通貨膨脹。西方國家最典型的滯脹是上世紀(jì)70年代后期發(fā)生的。我國的警戒線應(yīng)該定在失業(yè)率4%和通貨膨脹率4%以上，而我國并未達(dá)到，因此不能籠統(tǒng)地說我國經(jīng)濟(jì)是滯脹。至于壟斷國企導(dǎo)致滯脹更不知從何談起。打破壟斷之后，經(jīng)濟(jì)肯定會滯脹。比如鐵路市場化，必然帶來票價上漲，也會催漲其他物價。

　　高連奎：中國何來的滯脹?“滯漲”一詞是形容上世紀(jì)70年代西方國家經(jīng)濟(jì)狀況的。在正常情況下，經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹根本就不可能同時出現(xiàn)，因為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時才會出現(xiàn)通脹，經(jīng)濟(jì)停滯時一般都是通縮。比如現(xiàn)在的歐洲、美國、日本都長期為通縮煩惱。日本一直為了達(dá)到2%的通脹而努力，結(jié)果經(jīng)濟(jì)實(shí)在太差，想通脹都通脹不了。上世紀(jì)70年代西方出現(xiàn)通脹是戰(zhàn)爭的結(jié)果，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然現(xiàn)象。當(dāng)時中東戰(zhàn)爭，西方支持以色列，結(jié)果阿拉伯人一怒之下將石油價格提高了10倍，西方經(jīng)濟(jì)馬上就出現(xiàn)危機(jī)，發(fā)展停滯通脹橫行。這純粹是戰(zhàn)爭的結(jié)果。

　　中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍然處于高速增長之中，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家。中國現(xiàn)在存款準(zhǔn)備金高達(dá)20%，而正常水平一般為8%或10%。中國只要將存款準(zhǔn)備金下調(diào)兩個點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)8%肯定沒問題;如果將存款準(zhǔn)備金下調(diào)到15%，那中國經(jīng)濟(jì)達(dá)到9%肯定沒問題;如果將存款準(zhǔn)備金恢復(fù)到正常水平，那經(jīng)濟(jì)增速肯定超過10%。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，并不是中國經(jīng)濟(jì)真的停滯了。那壟斷國企又如何導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)滯脹呢?

　　《國企》：盛洪在分析之后提出：“壟斷國企占有了全國資源的很大一個比例，卻不能提供對應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。國有企業(yè)和行政性壟斷的問題不再是原來認(rèn)為的微觀的企業(yè)層次的問題，或中觀的產(chǎn)業(yè)層次的問題，而是對宏觀經(jīng)濟(jì)有著顯著影響的問題。”

　　高梁：壟斷不是我國的特殊現(xiàn)象，國外資本主義市場競爭中也存在由私人資本競爭造成的壟斷。在我國的市場經(jīng)濟(jì)中，競爭性行業(yè)一定要反壟斷，要給予民營企業(yè)生存空間。比如日化行業(yè)中，三家外資企業(yè)壟斷著國內(nèi)70%以上的市場;食品飲料行業(yè)，兩家外資企業(yè)壟斷了國內(nèi)80%的市場。這些也是擠占民營企業(yè)的生存空間，為何沒有人去指責(zé)他們?而有一些行業(yè)是必須壟斷的。一種是網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)服務(wù)型工業(yè)。比如電力、鐵路網(wǎng)、有線電話網(wǎng)等，為居民提供基礎(chǔ)性服務(wù)。像鐵路，除去美國、日本比較特殊外，世界上其他國家都是國家壟斷的。英國鐵路曾經(jīng)改為私有，但因為鐵路網(wǎng)投資非常巨大，私人不會考慮對國家的貢獻(xiàn)和福利，提價太多，導(dǎo)致政府為保證居民的正常出行只能不停的大量補(bǔ)貼，所以后來不堪重負(fù)只能重新收歸國有。另一種是戰(zhàn)略型資源類行業(yè)。比如石油等國家戰(zhàn)略性資源行業(yè)，本身具有稀缺性，又需要相當(dāng)高的技術(shù)門檻，如果一窩蜂進(jìn)入就會造成投資和資源浪費(fèi)，甚至危害國家安全。在美國也是這樣。只不過他們是屬于私人壟斷。

　　高連奎：中國早就不存在民眾所痛恨的那種壟斷了，剩下的幾家所謂壟斷行業(yè)其實(shí)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“自然壟斷”，即這個行業(yè)的特性決定了這個行業(yè)必須是壟斷經(jīng)營，本身就沒法打破。比如發(fā)電廠可以競爭，但電網(wǎng)根本就不可能分拆。國家不能搞兩套電網(wǎng)，否則電價還得升高一倍。鐵路也是自然壟斷行業(yè)，兩個城市之間一般只要一條鐵路就夠了，修兩條來競爭根本沒意義，反而是浪費(fèi)。中國的銀行業(yè)也根本不存在壟斷，大大小小的銀行網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，同一家銀行的不同網(wǎng)點(diǎn)在競爭，不同銀行的網(wǎng)點(diǎn)在競爭，甚至國有大銀行和地方銀行也在競爭，而且競爭得非常厲害，客戶的自由度相當(dāng)高，可以任意選擇銀行辦理自己的業(yè)務(wù)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)研究早就表明，自然壟斷行業(yè)由國家運(yùn)營是最佳選擇，對民眾是有利的。中國鐵路十年未漲價，中國的電信資費(fèi)也是十年未漲價，這是國家控制的結(jié)果。這些老百姓都是看在眼里的。而世界發(fā)展也表明自然壟斷行業(yè)私有化都會面臨收費(fèi)更貴的情況。英國電信私有化后電信資費(fèi)大幅增長，墨西哥電信私有化后更貴了，中國部分城市的自來水賣給外資后收費(fèi)也更貴了。這些都是現(xiàn)實(shí)。

　　許保利：事實(shí)上，中國已經(jīng)沒有嚴(yán)格意義上的真正壟斷，盛洪列出的“銀行、石油、電信、鐵路和食鹽五個壟斷行業(yè)”都是如此。比如石油行業(yè)，很多環(huán)節(jié)已經(jīng)放開了。民營企業(yè)也可以去勘探，可以煉油和銷售。再如，鹽業(yè)領(lǐng)域是專營的，但從真正的市場格局來看，中鹽沒有真正做到專營，因為在很多地方存在著一定數(shù)量的其他鹽業(yè)生產(chǎn)者。再如，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通作為基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，表面看政府只給這三家企業(yè)發(fā)放電信經(jīng)營牌照。在三大運(yùn)營商已經(jīng)占據(jù)市場的情況下，即使給民營企業(yè)發(fā)放牌照，他們也很難再進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場。因為從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)需要大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。作為民營企業(yè)很難有如此雄厚的財力承擔(dān)起這樣的任務(wù)。即使有這樣的能力，現(xiàn)有的三大運(yùn)營商已經(jīng)滿足市場需求，只會造成資源的浪費(fèi)。現(xiàn)在發(fā)改委有計劃發(fā)放虛擬電信運(yùn)營商牌照，企業(yè)可以去租用電信基礎(chǔ)設(shè)施，民企將逐步進(jìn)入電信領(lǐng)域。

　　丁冰：要維護(hù)國有企業(yè)的主導(dǎo)地位，就要讓國企在資源占有和市場中處于支配地位，這就要求一些關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行壟斷。這是合理的。我們反對任意操縱市場價格，損害人民利益的壟斷。

　　祝波善：行政壟斷當(dāng)然有存在的合理性，但是不能偷換概念，還要細(xì)分。比如石油行業(yè)，因為是關(guān)系戰(zhàn)略性資源，采油可以是壟斷，但是煉油可以放開，而不是完全都壟斷。比如電網(wǎng)，是不能建多套電網(wǎng)，輸電應(yīng)該壟斷，但是配網(wǎng)是應(yīng)該放開的。

　　關(guān)鍵是如何打破

　　《國企》：盛文認(rèn)為，國企改革迫在眉睫的事是要打破壟斷。這恐怕涉及要認(rèn)識國企是如何的一個壟斷的問題，和具體是怎么一個打破法，諸位請賜高論。

　　高梁：現(xiàn)在該打破的已經(jīng)打破了，沒法再打破了。未來國企改革的重點(diǎn)是要研究如何加強(qiáng)國企管理和治理，加強(qiáng)監(jiān)督，把國企做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮國企在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干、支柱作用，帶動產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級調(diào)整。全球化環(huán)境下，面對跨國公司的強(qiáng)勁競爭，國企是其抗衡的力量。有些人就想把國企私有化，反而順了跨國公司的意思，是何居心?

　　許保利：打破壟斷的關(guān)鍵是如何打破，文章并沒有提到。國企未來改革的方向是市場化和引入更多民營資本，但是引入方式和壟斷放開的范圍是值得探討的。比如石油行業(yè)的勘探成本高，民營資本不想進(jìn)入，想直接采油。但是石油企業(yè)付出巨大成本勘探完的油田，采油也是自己的，為什么要放開給民企呢?就算打破壟斷后，又有幾家民企能真正進(jìn)入這些行業(yè)，對民營企業(yè)的發(fā)展又能起到多大的作用?資源有限，民營企業(yè)進(jìn)入后是否會造成新的浪費(fèi)?因為產(chǎn)量有限和市場需求因素的影響，民企進(jìn)入會帶來油價的下降嗎?這些都值得深思。

　　楊斌：在未來，壟斷國企需要改革，但應(yīng)該注意兩點(diǎn)。

　　第一，我們要警惕壟斷性行業(yè)私有化的教訓(xùn)。壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的大型國有企業(yè)，具有不同于一般競爭性行業(yè)的特殊性質(zhì)，直接關(guān)系到社會公眾利益和國家戰(zhàn)略利益，改革方向應(yīng)該是增加其為社會公眾服務(wù)的性質(zhì)，才能解決廣大群眾對分配不公、特權(quán)享受和腐敗的不滿。倘若籠統(tǒng)地、簡單地引入民間資本特別是私人資本，非但不能消除反而有可能加劇原來的種種弊端。同時，鐵路、供電、水、燃?xì)獾刃袠I(yè)輸送網(wǎng)絡(luò)的自然壟斷性質(zhì)，決定了私人資本即使進(jìn)入也根本無法形成市場競爭格局。

　　中國某些地方受西方宣揚(yáng)的新自由主義產(chǎn)權(quán)理論誤導(dǎo)，將自來水等公用事業(yè)領(lǐng)域的自然壟斷國企出售給西方跨國公司，導(dǎo)致價格大幅度上漲，令消費(fèi)者感到負(fù)擔(dān)沉重難以承受，充分說明用私人壟斷替代公共壟斷根本不是改革出路。這樣將會釋放私人資本追求壟斷尋租的更大貪欲，必然加重當(dāng)前的通貨膨脹壓力和社會公眾的不滿情緒，西方企業(yè)很可能在關(guān)鍵時刻利用漲價來推動顏色革命。世界各地都有大量壟斷行業(yè)私有化的災(zāi)難例證，如加利福尼亞推行私有化并放松壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管之后，短期內(nèi)價格曾一度下降，但在夏季供電高峰時期卻驟然暴漲，迫使加州政府財政大量補(bǔ)貼電價并陷入了瀕臨破產(chǎn)的邊緣;委內(nèi)瑞拉曾遵從世界銀行的建議推行壟斷性、公益性行業(yè)私有化，結(jié)果供電、供水價格飛漲引發(fā)了嚴(yán)重暴亂并導(dǎo)致數(shù)千人死亡等等。由此可見，貿(mào)然地讓私企進(jìn)入不利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)民眾利益的真正民主，不利于解決鐵路、電力輸送網(wǎng)等技術(shù)性自然壟斷弊端，反而會造成私人資本影響操縱政治、經(jīng)濟(jì)、媒體的更大危害，影響穩(wěn)定。

　　第二，壟斷行業(yè)改革要旨在消除壟斷弊端。壟斷國企如何引進(jìn)民間資本，抑制壟斷弊端并增強(qiáng)自身為廣大民眾服務(wù)的社會屬性，是業(yè)內(nèi)重大問題。中石油對具有自然壟斷性質(zhì)的能源輸送管道網(wǎng)絡(luò)項目之一，即國家重點(diǎn)工程西氣東輸項目的投資模式進(jìn)行了創(chuàng)新，一改以往項目投資全部由中石油自有資金出資的模式，引入全國社會保障基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金和寶鋼集等作為股東，為解決社會關(guān)注的壟斷性行業(yè)改革和引進(jìn)民間資金問題進(jìn)行了有益探索。他們嘗試新的引進(jìn)民資辦法，比引入私企、外企能夠惠及更廣泛的民眾，讓廣大民眾能夠分享這一有良好前景項目的經(jīng)濟(jì)效益，而私人企業(yè)很難讓民眾廣泛參與分享高額壟斷利潤。盡管私營企業(yè)也的確屬于“民營企業(yè)”，但其所代表的“民”只局限于少數(shù)私人，有不擇手段追求最大利潤的強(qiáng)烈動機(jī)，因而很有可能不是消除而是加劇壟斷弊端。

　　壟斷性行業(yè)國企改革還可以借鑒青島港的民主管理經(jīng)驗。青島港始終堅持“鞍鋼憲法”的精神，讓廣大職工作為企業(yè)所有者民主參與改革和生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)“股東權(quán)益決不能取代職工的主人翁地位，法人治理結(jié)構(gòu)決不能模糊‘依靠職工辦企業(yè)’的根本方針”。那里人們聽不到其他地方對國企弊端的抱怨，如干部特權(quán)、高薪、腐敗和官僚主義等等。青島港的集裝箱、鐵礦石、紙漿裝卸效率長期保持世界第一，說明公有制企業(yè)完全能創(chuàng)造出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私有制企業(yè)的效率，壟斷性國企能夠創(chuàng)造出效率高、服務(wù)好和分配公平的奇跡。

　　丁冰：國企改革的當(dāng)務(wù)之急有三點(diǎn)。第一，改善分配制度，降低壟斷國企高管薪酬水平，與職工工資水平建立合適的比例，以調(diào)動廣大職工的積極性。第二，改善管理，改變派遣工制度，實(shí)現(xiàn)同工同酬。第三，國企改革的前提是必須正確認(rèn)識國企的地位和作用，謹(jǐn)慎對待國企分類改革，不要淪為私有化的工具。

　　祝波善：根據(jù)中國的實(shí)際情況，行政壟斷的存在是具有積極意義的，但是最近幾年來看負(fù)面意義在加大。未來的方向是要打破壟斷，但不是完全消除壟斷。行政壟斷客觀上不可避免，特別是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，政府的行為不可能完全退出市場。當(dāng)務(wù)之急是把必須實(shí)施行政壟斷的范圍進(jìn)一步縮小，加大民營資本的進(jìn)入，同時對國企采取新的監(jiān)管方式，比如已經(jīng)說了很久的分類改革。當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的問題已經(jīng)很多，數(shù)據(jù)水分大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級沒有實(shí)際進(jìn)展。這些問題都需要通過打破壟斷、實(shí)行國企分類改革來推動。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號