由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”7月17日在北京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》正式發布。圖為中國社會科學院黨組副書記、副院長李慎明研究員致辭。（攝影 馬鵬彪）

    由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”7月17日在北京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》正式發布。圖為公共服務藍皮書主編、中國社會科學院馬克思主義研究院黨委書記侯惠勤教授致辭。（攝影 馬鵬彪）

    由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”7月17日在北京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》正式發布。圖為研討會主席臺。（攝影 馬鵬彪）

    新華網北京電（記者 朱繼東）由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”17日在京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010—2011）》正式發布。公共服務藍皮書顯示，雖然青島、北京、寧波基本公共服務滿意度居全國前列，但基本公共服務的滿意度與GDP沒有直接關系；群眾對住房保障、社會保障和就業、醫療衛生關注度最高，但是對社會保障和就業滿意度最低。與會專家在就如何提高政府公共服務能力、推進基本公共服務均等化等議題進行研討并呼吁，應進一步提高公眾對城市基本公共服務的滿意度，基本公共服務力應當成為政府政績考核的重要指標。

    青島、北京、寧波基本公共服務滿意度居全國前列

    藍皮書指出，根據對2010年問卷調查數據的處理和分析，我國38個主要城市基本公共服務滿意度評價排名前十的分別是青島、北京、寧波、大連、拉薩、珠海、杭州、重慶、廈門、鄭州。

    其中，公共交通滿意度排名前十的城市分別是珠海、拉薩、海口、寧波、銀川、重慶、杭州、廈門、青島、南寧。北京、上海等特大城市居民對公共交通滿意度較低，而計劃單列市和省會城市等大中城市居民對公共交通滿意度較高，直轄市只有重慶進入前十；公共安全滿意度排名前十的城市分別是拉薩、上海、大連、北京、廣州、成都、重慶、杭州、珠海、沈陽；住房保障滿意度排名前十的城市分別是哈爾濱、銀川、青島、拉薩、寧波、鄭州、北京、長春、大連、長沙；基礎教育滿意度排名前十的城市分別是拉薩、寧波、貴陽、青島、北京、深圳、珠海、大連、汕頭、南昌；社會保障和就業滿意度排名前十的城市分別是鄭州、青島、深圳、廣州、長春、哈爾濱、廈門、北京、上海、銀川；醫療衛生滿意度排名前十的城市分別是重慶、珠海、寧波、成都、汕頭、大連、石家莊、杭州、海口、南昌；城市環境滿意度排名前十的城市分別是珠海、海口、廈門、青島、大連、西寧、南寧、杭州、昆明、拉薩；文化體育滿意度排名前十的城市分別是北京、拉薩、大連、深圳、杭州、成都、沈陽、廈門、貴陽、青島；公職服務滿意度排名前十的城市分別是上海、青島、寧波、合肥、沈陽、廣州、深圳、廈門、昆明、成都。

    由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”7月17日在北京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》正式發布。圖為中國社會科學院政治學研究所黨委書記、所長房寧研究員發言。（攝影 馬鵬彪）

    由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”7月17日在北京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》正式發布。圖為中國社學科學院學部委員李崇富教授發言。（攝影 馬鵬彪）

    藍皮書分析指出，從城市類型來看，計劃單列市、經濟特區公共服務滿意度評價高，有6個進入前十，直轄市和省會城市只有北京、重慶和拉薩、鄭州進入前十；從區域看，東部城市公共服務滿意度評價高，有8個進入前十，中部城市只有鄭州，西部城市只有拉薩。在我國三大經濟區域中，東部城市基本公共服務滿意度得分最高，西部次之，中部最弱，但是區域之間滿意度得分的差異較小，東部地區的基本公共服務滿意度得分較中部城市僅高1.61分。公共交通、公共安全、基礎教育、醫療衛生、城市環境、文化體育、公職服務得分從高到低依次為東部、西部、中部。住房保障的滿意度得分都在50分左右，說明我國38個城市的公眾對政府提供保障性住房的工作成果，滿意度僅在“一般”水平上。

    從直轄市、省會城市、計劃單列市和經濟特區的比較看，計劃單列市和經濟特區的公共服務滿意度要強于省會城市和直轄市。在九項指標中，只有公共安全排在第二名，其余八項均排第一。

    中國社會科學院黨組副書記、副院長李慎明研究員在致辭中表示，政府公共服務能力的強弱是政府社會管理水平高低重要標志，公共服務是社會管理的重要內容，社會管理以公共服務為重要形式和載體，服務和管理統一與社會管理之中。因此，對政府公共服務能力進行深入研究和系統評價，評估就成為提高公共服務質量提升社會管理水平的關鍵一環。在我國大力加強社會建設，推進基本公共服務均等化的重大事件中，國內第一本公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》的出版，應該說具有重大的意義。

    由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”7月17日在北京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》正式發布。圖為中國社科院馬克思主義研究院發展部主任羅文東研究員發言。（攝影 馬鵬彪）

    由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”7月17日在北京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》正式發布。圖為中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心秘書長辛向陽研究員發言。（攝影 馬鵬彪）

    公眾對住房保障關注度最高 滿意度最低的是社會保障和就業

    首部公共服務藍皮書是中國社科院馬克思主義研究院與華圖集團對全國38個直轄市、省會城市、經濟特區和計劃單列市進行了19000多份問卷調查，對上述城市的公共服務現狀進行評估的科研成果。藍皮書顯示：全國38個主要城市基本公共服務滿意度調查結果顯示，公眾對基本公共服務各方面的滿意程度不均衡，基本公共服務領域存在明顯的薄弱環節。公眾對九大基本公共服務的關注順序（由高至低）為：住房、社會保障和就業、醫療衛生、公共安全、基礎教育、公共交通、城市環境、文化體育、公職服務，其中前三項占比超過六成。

     藍皮書指出，從公共服務的9項指標來看，公眾評價從高到低依次是文化體育、公共交通、城市環境、醫療衛生、公職服務、住房保障、公共安全、基礎教育、社會保障和就業。公眾評價最高的是“文化體育”（75.89分），公眾評價最低的是“社會保障和就業”（40.94分），評價相對較低的有“住房保障、公共安全、基礎教育”。評價最高的“文化體育”和評價最低的“社會保障和就業”之間的得分相差近35分。

    《公共服務藍皮書》主編、中國社會科學院馬克思主義研究院黨委書記侯惠勤教授在致辭中指出，我們應該把公共服務藍皮書的編撰放在探索社會主義國家職能變化的大趨勢上把握。社會主義國家的一個基本任務，就是職能的轉變，把公共服務的職能逐步地變為政府的主要（最終是全部）職能。全心全意為人民服務的宗旨體現在政府職能方面，最關鍵的一個內容就應當是建立服務型政府，提升政府公共服務能力建設。從這個角度看，各級黨委和政府提供公共服務的能力和舉措，關系到國家政權的性質和國家建設的根本方向，馬虎不得。社會主義國家要堅持“共同富裕”、消除兩極分化，就必須承擔起自己的責任，首先是公共服務的職能。

    由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”7月17日在北京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》正式發布。圖為公共服務藍皮書執行主編、中國社科院馬研院經濟與社會建設研究室主任鐘君博士作主題發言。（攝影 馬鵬彪）

    由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”7月17日在北京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》正式發布。圖為華圖教育副總裁王崇嶺發言。（攝影 馬鵬彪）

    城市基本公共服務總體水平尚有較大提升空間

    藍皮書指出，基本公共服務滿意度調查顯示，公眾對基本公共服務滿意度較低，但能夠承受。按照80分以上為“很滿意”，60分至79分為“比較滿意”，40分至59分為“一般”，40分以下為“不滿意”或“非常不滿意”的賦分原則，在九大類公共服務指標中，公眾評價為“非常滿意”的沒有，評價為“比較滿意”的有文化體育、公共交通、城市環境、醫療衛生、公職服務五類，評價為“一般”的有住房保障、公共安全、基礎教育、社會保障和就業。評價為“不滿意”或“非常不滿意”的沒有。各類加權平均得分為57.6分，評價描述為“一般”。由此可見，公眾對基本公共服務滿意度總體評價較低，但還處于可以承受的范圍內，沒有到“非常不滿意”或“不滿意”的程度。這一方面表明，我國政府提供的公共服務總體水平還是基本滿足了廣大人民群眾的需求的，得到了廣大人民群眾的基本認可；另一方面也表明，公共服務還有發展的潛力，還存在比較大的提升空間。

    侯惠勤教授進一步指出，就目前的形勢而言，我們處在改革發展的新階段，處在新的機遇與挑戰并存、發展黃金期與矛盾凸顯期同在的特殊關口，提高政府公共服務能力有著特殊的意義。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出我們正面臨著四大考驗和四大危險：在長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境這四大考驗面前，容易產生精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗這四大危險。脫離群眾是最大的、也是最根本的危險，政府公共服務能力建設正是破解這一難題的抓手。公共服務核心是民生、根本是共同富裕、關鍵在改革創新。各級政府在有效履行自己的公共服務職能的同時，就能有效地建立起與人民群眾的密切聯系，有效地擴大眼界、增強本領，有效地激發自身的責任感和使命感，有效地抵制消極腐敗。因此，政府公共服務能力建設應當與黨的執政能力建設緊密結合起來。

    《公共服務藍皮書》主編、中國社科院中國特色社會主義理論體系研究中心秘書長辛向陽研究員在發言中指出，基本公共服務的本質應該就是雪中送炭、雨中送傘。政府按照自己的體系去提供公共服務，不一定是按照老百姓的意愿，這是當前存在的一個很大的問題。為此，要了解市民對于基本公共服務的需求到底是什么，就是說要通過比較、調查，真正了解市民、公眾的需求。

    由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”7月17日在北京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》正式發布。圖為中國人民大學公共政策系主任孫柏瑛教授發言。（攝影 馬鵬彪）

    由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”7月17日在北京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》正式發布。圖為研討會現場。（攝影 馬鵬彪）

    基本公共服務的滿意度與GDP沒有直接關系

    藍皮書指出，基本公共服務滿意度與GDP的對比分析顯示，公眾對基本公共服務的滿意度與GDP沒有直接關系。調查表明，要提高公共服務水平不能僅僅依靠GDP的增長，更要堅持“以人為本”，著力提高政府社會管理的能力和水平。

    通過比較2010年各主要城市的基本公共服務滿意度排序和GDP排序發現，GDP高的城市，滿意度并不一定高。通過基本公共服務滿意度排序和GDP排序的匹配研究發現，在38個主要城市中，還有超過三成的城市基本公共服務滿意度與GDP不夠匹配，即經濟社會發展還不夠協調。

    全面協調可持續是科學發展觀的基本要求，經濟社會協調發展是科學發展觀的應有之義。然而，長期以來，對經濟社會是否協調的判斷始終只有定性分析，而缺少定量研究。GDP與基本公共服務滿意度的匹配度研究對于經濟社會發展的協調性研究具有重要意義，GDP與基本公共服務滿意度的匹配度可以作為判斷經濟社會發展協調性的重要指標。

    GDP的高低并不能決定公共服務水平的高低。因此，在社會建設中一方面不能唯GDP論，不能僅僅將提高GDP作為提升滿意度水平的唯一手段，而忽視社會管理水平的提高；另一方面，也不能將地方經濟不發達作為地方政府基本公共服務力提供不力的借口。

    公共服務水平的高低受綜合復雜因素的影響，政府對基本公共服務的重視程度、公共財政的投入總量和投入產出效率、社會管理的體制機制、資源稟賦等因素也是影響公共服務質量和水平的重要因素。

    公共服務藍皮書執行主編、中國社科院馬克思主義研究院經濟與社會建設研究室主任鐘君博士表示，通過對基本公共服務滿意度與GDP的對比分析，我們發現客觀指標和GDP是有正相關的，就是說這個地方的GDP越高，對公共服務的投入就越高。但是，并不因為GDP越高，公眾對于公共服務的滿意度就越高。要提高公共服務水平不能僅僅依靠GDP的增長，要堅持以人為本，著力提高政府的社會管理能力和水平，也就是當前國家特別強調的社會管理和創新的意義之所在。更值得注意的是，我們系統地研究了財政投入占GDP的比重和滿意度的對比，發現它呈正相關性。一個地方GDP發展快，老百姓不一定對公共服務滿意，但是如果把錢投入到民生領域，投入到公共服務領域，老百姓還是滿意的。

    由中國社會科學院馬克思主義研究院、社會科學文獻出版社、華圖政信調查聯合主辦的“2011年《公共服務藍皮書》發布暨城市基本公共服務力評價理論研討會”7月17日在北京舉行，國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》正式發布。圖為國內首部公共服務藍皮書《中國城市基本公共服務力評價（2010~2011）》。（攝影 馬鵬彪）

    基本公共服務力應當成為政府政績考核的重要指標

    藍皮書指出，在政績考核過程中，要逐步淡化GDP比重，增加基本公共服務力（ABPS）比重，從而構建有利于推進社會管理工作并與科學發展觀相適應的政績考核體系。這引起了出席言談會的專家的共鳴，紛紛呼吁基本公共服務力應當成為政府政績考核的重要指標。

    藍皮書指出，基本公共服務力特指政府提供公共服務、解決民生問題的能力，包括政府提供基本公共服務的種類、數量、質量和覆蓋范圍。具體來說，政府基本公共服務力包括地方政府在社會保障和就業、基本醫療和公共衛生、公共安全、基礎教育、住房保障、公共交通、城市環境、文化體育等方面向公眾提供優質服務的能力和水平。基本公共服務力是衡量政府社會建設能力的重要尺度，是測評政府績效的重要指標和依據，是正確政績觀的重要內容，也是判斷地方政府社會管理水平的重要指標之一。在社會管理日益成為政府工作關鍵內容的背景下，基本公共服務力這一重要評估體系應當成為政府政績考核的重要指標。

    中國社科院政治學研究所黨委書記、所長房寧研究員在發言中指出，科學發展觀要落實，關鍵在于科學的政績觀。科學的政績觀怎么樣樹立？應該有一個客觀的評價標準，有一個導向、指揮棒。公共服務藍皮書具有很強的現實性，可以提供一定程度的參考。中國人民大學公共管理系主任孫柏瑛教授在發言中也表示，社會管理的基礎應該是長期的、長效的公共服務體系的完善和建立，恰恰是藍皮書通過這樣一個評價體系能夠推動的。

     鐘君博士在主題發言中也指出，基本公共服務力是衡量政府社會建設能力的重要尺度，是測評政府績效的重要指標和依據，是正確政績觀的重要內容。它也是判斷地方政府社會管理水平的重要指標之一，應當成為對政府進行政績考核的重要指標。

    與會專家最后呼吁，提高政府公共服務能力是提高社會管理水平的關鍵，各級政府應該以比較完善有效的社會服務最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。為此，要積極推進社會服務理念、體制、機制、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。

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