蔣高明
2010年2月8日,《瞭望》周刊發(fā)表著名學(xué)者李楯的文章《民生大計(jì)該怎么決策》,該文首次從法律角度對(duì)農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化種植安全證書(shū)一事進(jìn)行評(píng)論,并提出了具體的建議。
李楯教授在文中指出:“信息公開(kāi)乃法制國(guó)家通例。”轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化種植這一重大事件須“全國(guó)人大或常務(wù)會(huì)做出決策”。李教授的這一立場(chǎng)是很有道理的。在轉(zhuǎn)基因主糧進(jìn)入中國(guó)消費(fèi)者食物鏈這樣天大的事件上(民以食為天),批準(zhǔn)單位竟然連農(nóng)業(yè)部都不是,而是其下屬的一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全辦公室,且其委員中以搞轉(zhuǎn)基因的為主,本身就與轉(zhuǎn)基因商業(yè)利益密切掛鉤。支持轉(zhuǎn)基因進(jìn)入主糧的科學(xué)家,或轉(zhuǎn)基因生物安全會(huì)的某些委員們,與境外的生物技術(shù)跨國(guó)公司有著種種聯(lián)系,或者就是生物技術(shù)公司的股東,對(duì)其公信力我們是持懷疑態(tài)度的。聯(lián)合國(guó)生物安全專家、聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織專家、美國(guó)和新西蘭雙重國(guó)籍科學(xué)家杰克海勒曼博士(Jack Heinemann)一針見(jiàn)血地指出:“科研團(tuán)體和商界之間強(qiáng)有力的結(jié)盟,科學(xué)家們正在學(xué)會(huì)保持沉默,或者淪為搖旗吶喊者?!痹谶@樣復(fù)雜的背景下,這樣的大事能夠輕描淡寫(xiě)地過(guò)去嗎?
在《瞭望》文章中,李楯教授提出了這樣一個(gè)尖銳的話題:“針對(duì)轉(zhuǎn)基因,民生大事該怎樣決策?” 他強(qiáng)調(diào),我們的社會(huì)需要一種機(jī)制,使公眾能夠參與事關(guān)自己切身利益的重大決策當(dāng)中。
在《瞭望》文章中,李楯教授提出了這樣一個(gè)尖銳的話題:“針對(duì)轉(zhuǎn)基因,民生大事該怎樣決策?” 他強(qiáng)調(diào),我們的社會(huì)需要一種機(jī)制,使公眾能夠參與事關(guān)自己切身利益的重大決策當(dāng)中。
反對(duì)者首先提出的是食品安全問(wèn)題——對(duì)人類健康是否有害,其次是對(duì)環(huán)境和生物多樣性的影響;主張者強(qiáng)調(diào)中國(guó)地少人多,解決吃飯問(wèn)題,轉(zhuǎn)基因是“唯一”可取技術(shù)。主張者,如農(nóng)業(yè)部屬下“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)”的專家,還有許多非?!皩<摇钡慕忉專骸鞍踩芾碜裱丝茖W(xué)、個(gè)案、熟悉性和逐步完善四項(xiàng)基本原則,安全評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)了實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請(qǐng)生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)五個(gè)階段”。擺在一般人面前的問(wèn)題是:一件非“專家”誰(shuí)也搞不懂的事,一件關(guān)系著每一個(gè)人的健康、生命及后代的事,應(yīng)怎樣決策?由誰(shuí)來(lái)決策?
李楯教授指出:在我們所處的時(shí)代,非常值得警惕的是,在科學(xué)的名義下迷信技術(shù),在市場(chǎng)的名義下迷信金錢(qián);當(dāng)社會(huì)已經(jīng)分化為利益、主張等各不相同的人群時(shí),科學(xué)家、專家也會(huì)有利益,會(huì)成為不同利益、主張的代言人——因此,當(dāng)我們聽(tīng)到“科學(xué)家說(shuō)”、“專家說(shuō)”時(shí),我們就必須問(wèn):何方利益的科學(xué)家說(shuō)的話?持何種主張的科學(xué)家的作為?有時(shí),我們能聽(tīng)到的只是持一種主張的科學(xué)家、專家的說(shuō)法,而聽(tīng)不到另一種已被屏蔽了的科學(xué)家、專家的意見(jiàn)。我們的社會(huì)需要一種機(jī)制,使在事關(guān)相當(dāng)多人的利益時(shí),決策者和公眾都能在充分地聽(tīng)取各種不同的意見(jiàn)后再作自己的選擇;使公眾對(duì)事關(guān)自己利益的重大決策,能夠主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)?! ?BR>
李教授還認(rèn)為:“以人為本,在中國(guó)是新設(shè)定的一種價(jià)值觀,新設(shè)定的一種執(zhí)政理念的核心(十七大報(bào)告)。”看重人,看重人的健康、生命,于是才有了在食品、藥品等“入口”的東西上的絕對(duì)小心謹(jǐn)慎的制度安排:沒(méi)有充足的、絕對(duì)無(wú)可置疑的證據(jù)證明無(wú)害于人的健康的,就不能投入市場(chǎng)?!?BR>
我們習(xí)慣于“科技”連用,但科學(xué)、技術(shù)實(shí)際是兩個(gè)不同的概念??茖W(xué),是一種系統(tǒng)化的,按照一定規(guī)范,對(duì)自然現(xiàn)象的認(rèn)識(shí);認(rèn)識(shí)是一個(gè)過(guò)程。在過(guò)程中,認(rèn)識(shí)有對(duì)也有錯(cuò)。而技術(shù)則是建立在科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步把它實(shí)踐化;由此可以帶來(lái)對(duì)自然界的改變和改造。技術(shù)是雙刃劍,它能產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng),甚至給人類帶來(lái)滅頂之災(zāi)。
由于技術(shù)可以帶來(lái)對(duì)自然界的改變和改造,技術(shù)的應(yīng)用就不只是個(gè)倫理的問(wèn)題,它更與利益密切相關(guān)——每當(dāng)一個(gè)技術(shù)被應(yīng)用時(shí),我們須問(wèn):由此帶來(lái)的對(duì)自然界的改變和改造,在對(duì)誰(shuí)有利的同時(shí),還可能對(duì)哪些人有害?即將在中國(guó)湖北試種的轉(zhuǎn)基因水稻有外國(guó)公司的多項(xiàng)專利,專利的所有者可在價(jià)格等諸多方面拿捏、控制種植者,而購(gòu)買(mǎi)了這些專利的中國(guó)公司、中國(guó)技術(shù)專家也可能在即將種植,及推進(jìn)轉(zhuǎn)基因水稻“商業(yè)化”中,掌握“股份”或分得紅利?!霸跊Q策前,是否也應(yīng)明確地讓決策者和公眾知道呢?”李楯教授質(zhì)疑道?!?/DIV>
李楯教授指出:在我們所處的時(shí)代,非常值得警惕的是,在科學(xué)的名義下迷信技術(shù),在市場(chǎng)的名義下迷信金錢(qián);當(dāng)社會(huì)已經(jīng)分化為利益、主張等各不相同的人群時(shí),科學(xué)家、專家也會(huì)有利益,會(huì)成為不同利益、主張的代言人——因此,當(dāng)我們聽(tīng)到“科學(xué)家說(shuō)”、“專家說(shuō)”時(shí),我們就必須問(wèn):何方利益的科學(xué)家說(shuō)的話?持何種主張的科學(xué)家的作為?有時(shí),我們能聽(tīng)到的只是持一種主張的科學(xué)家、專家的說(shuō)法,而聽(tīng)不到另一種已被屏蔽了的科學(xué)家、專家的意見(jiàn)。我們的社會(huì)需要一種機(jī)制,使在事關(guān)相當(dāng)多人的利益時(shí),決策者和公眾都能在充分地聽(tīng)取各種不同的意見(jiàn)后再作自己的選擇;使公眾對(duì)事關(guān)自己利益的重大決策,能夠主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)?! ?BR>
李教授還認(rèn)為:“以人為本,在中國(guó)是新設(shè)定的一種價(jià)值觀,新設(shè)定的一種執(zhí)政理念的核心(十七大報(bào)告)。”看重人,看重人的健康、生命,于是才有了在食品、藥品等“入口”的東西上的絕對(duì)小心謹(jǐn)慎的制度安排:沒(méi)有充足的、絕對(duì)無(wú)可置疑的證據(jù)證明無(wú)害于人的健康的,就不能投入市場(chǎng)?!?BR>
我們習(xí)慣于“科技”連用,但科學(xué)、技術(shù)實(shí)際是兩個(gè)不同的概念??茖W(xué),是一種系統(tǒng)化的,按照一定規(guī)范,對(duì)自然現(xiàn)象的認(rèn)識(shí);認(rèn)識(shí)是一個(gè)過(guò)程。在過(guò)程中,認(rèn)識(shí)有對(duì)也有錯(cuò)。而技術(shù)則是建立在科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步把它實(shí)踐化;由此可以帶來(lái)對(duì)自然界的改變和改造。技術(shù)是雙刃劍,它能產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng),甚至給人類帶來(lái)滅頂之災(zāi)。
由于技術(shù)可以帶來(lái)對(duì)自然界的改變和改造,技術(shù)的應(yīng)用就不只是個(gè)倫理的問(wèn)題,它更與利益密切相關(guān)——每當(dāng)一個(gè)技術(shù)被應(yīng)用時(shí),我們須問(wèn):由此帶來(lái)的對(duì)自然界的改變和改造,在對(duì)誰(shuí)有利的同時(shí),還可能對(duì)哪些人有害?即將在中國(guó)湖北試種的轉(zhuǎn)基因水稻有外國(guó)公司的多項(xiàng)專利,專利的所有者可在價(jià)格等諸多方面拿捏、控制種植者,而購(gòu)買(mǎi)了這些專利的中國(guó)公司、中國(guó)技術(shù)專家也可能在即將種植,及推進(jìn)轉(zhuǎn)基因水稻“商業(yè)化”中,掌握“股份”或分得紅利?!霸跊Q策前,是否也應(yīng)明確地讓決策者和公眾知道呢?”李楯教授質(zhì)疑道?!?/DIV>
至于有專家說(shuō)給轉(zhuǎn)基因水稻發(fā)安全證書(shū)和給要結(jié)婚的男女發(fā)結(jié)婚證書(shū)一樣,沒(méi)有必要“讓大家都知道”,并說(shuō)農(nóng)業(yè)部的證書(shū)“一直是頒發(fā)給研發(fā)方和申報(bào)方,沒(méi)有對(duì)社會(huì)公開(kāi),這也是我們國(guó)家行政審批的一個(gè)慣例”。對(duì)于這一點(diǎn),李楯教授認(rèn)為很難茍同。政府信息公開(kāi),是法治國(guó)家的通例,而行政審批不公開(kāi),只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留給我們的壞“慣例”?! ?BR>
李楯教授批評(píng)了部分政府官員與轉(zhuǎn)基因科學(xué)家關(guān)起門(mén)來(lái),“偷偷摸摸”搞決策。由少數(shù)人哪怕是為多數(shù)人利益決策的時(shí)代應(yīng)成為過(guò)去,像轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植這樣的重大決策,需要做到事先公布“全面、準(zhǔn)確、真實(shí)”的信息。對(duì)此,可以依照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求,充分展現(xiàn)各種不同觀點(diǎn)。最后,他呼吁:在公眾可以充分參與的情況下,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的辯駁論爭(zhēng)后,由全國(guó)人大或其常委會(huì)作出決策——因?yàn)樗玛P(guān)人的健康、生命及人類后代。
李楯教授批評(píng)了部分政府官員與轉(zhuǎn)基因科學(xué)家關(guān)起門(mén)來(lái),“偷偷摸摸”搞決策。由少數(shù)人哪怕是為多數(shù)人利益決策的時(shí)代應(yīng)成為過(guò)去,像轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植這樣的重大決策,需要做到事先公布“全面、準(zhǔn)確、真實(shí)”的信息。對(duì)此,可以依照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求,充分展現(xiàn)各種不同觀點(diǎn)。最后,他呼吁:在公眾可以充分參與的情況下,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的辯駁論爭(zhēng)后,由全國(guó)人大或其常委會(huì)作出決策——因?yàn)樗玛P(guān)人的健康、生命及人類后代。
李楯,1947年生,北京市人,教授。清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心專家網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人;清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)政策研究所執(zhí)行所長(zhǎng);中國(guó)人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)。以自學(xué)而至以學(xué)術(shù)研究和教學(xué)為業(yè)。1981年通過(guò)招聘考試成為律師,曾先后就職于北京市律師協(xié)會(huì)研究室和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院。1984年受聘為人民日?qǐng)?bào)社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社法律顧問(wèn),1985年受聘為國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家科委、國(guó)防科工委和北京市政府舉辦技術(shù)成果交易會(huì)法律顧問(wèn)。1988年任法制與社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)。1989年受聘為北京市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)。1993年受聘為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心教授。著有《中國(guó)研究的制度背景》、《法律社會(huì)學(xué)》等。
我與李楯先生見(jiàn)過(guò)兩次面,當(dāng)然僅僅是打個(gè)招呼而已,深入的交談不多。因?yàn)槔钕壬菍W(xué)界前輩,我的資歷尚不會(huì)引起他的注意。兩次見(jiàn)面都是2005年,一次是在環(huán)保部圓明園鋪膜事件的聽(tīng)證會(huì)上;另一次是在友誼賓館關(guān)于圓明園事件善后問(wèn)題的研討會(huì)上?!八芊狻眻A明園事件,經(jīng)媒體曝光后,國(guó)家第一次召開(kāi)由公眾參與的聽(tīng)證會(huì)。這個(gè)民主進(jìn)步的取得與李楯老師的呼吁有直接的關(guān)系。在那次聽(tīng)證會(huì)上,筆者是應(yīng)邀參加聽(tīng)證的生態(tài)學(xué)工作者。
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