《慈樹成同志在薊縣信訪穩定工作會議上的講話》

2009-02-25 10:46 文章來源：薊縣商務委員會

同志們：
這次會議非常重要。主要任務是，按照高麗書記批示要求，認真研究部署當前我縣信訪穩定工作，確保全國“兩會”期間，不發生進京訪，不發生群體性和重大惡性事件，努力營造和諧穩定的社會環境。
過去的一年，經過全縣上下的共同努力，我縣和諧穩定的大好形勢不斷攀升，有力地促進了經濟社會又好又快發展。特別是信訪維穩部門和廣大基層干部講政治、講大局、講奉獻，認真開展領導干部大接訪、大下訪活動，認真研究和探索維穩工作新機制，認真排查和化解各類不穩定因素，付出了許多艱辛和努力，為實現“平安奧運”、構建“和諧薊縣”做出了突出貢獻。
當前，隨著國際金融危機對經濟社會發展影響的不斷加深，隨著社會各個階層對利益訴求愿望的不斷增加，一些矛盾糾紛很可能加速升級，一些問題隱患很可能集中涌現。今年1-2月份，我縣共發生進京訪案件4件、9人，給薊縣的改革發展穩定大局造成了不良影響。根據內部掌握的情況，全國各地原國防28基地退役人員正在串聯，準備明天集中到北京上訪。目前，我市共有原國防28基地退役人員400余人，其中薊縣206人，穩控的任務非常艱巨。今年是“五四運動”90周年、新中國成立60周年、天津解放60周年，是西藏平叛50周年、89政治風波20周年和法輪功鬧事10周年，政治敏感事件、政治敏感時期集中到來，一些敵對勢力很可能借機加緊活動。眼下，全國“兩會”即將召開。確保全國“兩會”期間的社會穩定，是一項重大而緊迫的政治任務。對此，我們一定要有一個清醒的認識，按照高麗書記的批示要求，提早準備、提早動手，居安思危，未雨綢繆，防患未然，牢牢把握維穩工作的主動權，為即將召開的全國“兩會”營造良好的社會環境。下面，我就做好“兩會”期間的全縣信訪穩定工作，講四點意見：
第一，搞好排查，摸清底數，明確穩控重點。矛盾排查是維穩工作的前提和基礎。只有把潛在的矛盾隱患摸透了、摸清了、摸全了，才能明確維穩工作的用力方向，才能把維穩工作落到實處。當前，結合我縣形勢，要重點抓好對因企業改制、土地征用、涉法涉訴、拖欠農民工工資、村級財務管理、干群矛盾、農村宅基地糾紛等引發的信訪突出問題的排查，特別是要加強對企業軍轉干部、國防20、28基地退役人員的排查，及時掌握他們的思想動向，穩控他們的思想情緒。對排查出來的矛盾隱患，要按照誘因、時間、地點、單位、涉及人數、重點對象、事態發展預測等要素，逐件登記在案，建檔造冊，并實行動態管理。各鄉鎮、各部門、各單位對排查出的矛盾要及時進行研判分析，拿出工作方案，制定有力措施，落實包保責任。能化解的，要及時有效化解；一時化解不了的，要堅決做好思想疏導工作；對說服教育無效的，要千方百計穩控住；對態度行為惡劣的，要果斷采取措施，絕對不允許出現失控現象。同時，在排查的過程中，要多從群眾利益著想，多從我們自身找原因，查不足，該改進的工作要及時改進，該糾正的錯誤要堅決糾正，決不允許由于我們的工作失誤把矛盾激化，把事態擴大。日前，縣信訪辦起草了《關于2008年全縣信訪形勢分析的報告》。這個報告很好，要盡快印發下去。各鄉鎮、各部門、各單位也要認真分析去年的信訪形勢，找準引發信訪的根源，有針對性地提出今年加強信訪工作的意見，不斷完善信訪工作機制，不斷鞏固擴大穩定和諧的大好形勢。
第二，注重策略，講究招法，提高化解能力。解決信訪問題，既要有熱情，也要講智慧。大多數群眾反映的問題是合理的，有些問題雖然復雜，但都有解決途徑，關鍵是要掌握好方法，把握好時機。近年來，我們建立完善了“縣級領導信訪接待日”制度、信訪“一周清”制度和“五包六步”工作法，有力地促進了信訪問題的解決，維護了社會和諧穩定。今年，我們在6個鄉鎮試行了信訪代理制度。從2月16日開始，政法、土地、民政等19個職能部門進駐信訪中心，實行聯合接訪，進一步強化服務職能，認真做好接訪和案件辦理工作，積極構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解格局。各鄉鎮、各部門、各單位要抓住這一有利時機，主動進位，密切配合，集中精力，著力解決一批跨越時間長、化解難度大的信訪積案，努力把群眾反響強烈的“骨頭案”和疑難案化解掉、處理好。對重點案件，還要繼續實行領導包案制，限期解決。對一些苗頭性、傾向性、群體性信訪案件，更要抓緊解決，抓早抓小，堅決防止個體性案件演變成群體性事件，一般性案件演變成嚴重性案件，單人正常訪演變成集體越級訪。在具體問題處理上，既要講究原則，也要注意策略；既要積極穩妥地幫助上訪群眾解決問題，盡快平息事態，又要避免無原則的亂開口子，引發新的矛盾和問題。同時，對以上訪為名尋釁滋事、騙取利益、影響社會公共秩序的，要堅持原則，依法處理，絕不姑息縱容。對一些蓄意制造事端的違法犯罪分子，要依法嚴厲打擊，決不手軟。特別是在全國“兩會”期間，進京上訪者，一律視為非正常訪，將按照市委、市政府“三條禁令”要求，依法給予處置。
第三，明確責任，傳遞壓力，嚴格責任追究。做好信訪穩定工作，關鍵在領導，重點在落實。各鄉鎮、各部門、各單位一定要切實把穩定這個“第一責任”和發展這個“第一要務”放到同等重要的位置，同步考慮，同步部署，同步推進，切實擔負起維護穩定的第一責任。要繼續堅持屬地管理原則，誰的問題誰解決。各級黨政主要領導是本地區、本部門的第一責任人，對所轄范圍內的信訪問題負有重要責任，在全國“兩會”這個特殊的時期，各單位一定要看好自己的門，管好自己的人，干好自己的事，一級抓一級，一級對一級負責。要繼續堅持守土有責，誰出問題誰負責。各鄉鎮、各部門、各單位，要在全面排查的基礎上，對本轄區、本單位可能出現的不穩定因素登記在案，層層分解目標任務，對有上訪苗頭的重點人員采取人看人、人盯人的措施，做到工作到位，責任到位，措施到位，齊抓共管，形成合力。要繼續落實包保責任，誰出問題追究誰。要按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實包保責任制，黨政主要領導要親自抓負總責，要投入比以往更多的精力，親自組織研究，親自動員部署，親自督促檢查，親自協調解決問題。縣信訪辦還要將各鄉鎮、各部門、各單位信訪情況，按月進行統計，按信訪量進行排隊。排名落后的，要迅速查找根源，提出整改措施。對因思想不重視、責任不明確、措施不到位、工作不落實而導致進京上訪的單位，要嚴肅追究領導責任。
第四，暢通信息，快速反應，形成聯動機制。加強信息溝通，建立快速反應機制，是做好穩定工作的重要保障。從現在起到“兩會”結束，各單位要堅持每天向縣委、縣政府上報不穩定情況，沒有情況也要實行零報告。要建立完善的信息預警機制，做到不穩定問題早發現、早報告、早處理，從而提高工作的預見性、針對性和有效性。對有問題隱瞞不報，釀成大的事端的，要嚴格追究單位主要領導和相關責任人的責任。要加強值班工作，嚴格落實領導干部帶班制度，嚴肅值班紀律，加強值班力量，保證值班電話24小時暢通，隨時有人接聽，能夠及時妥善處置突發情況。縣委、縣政府“兩辦”將不定期進行抽查，并將結果進行通報，對擅離崗位、值班領導和值班人員聯絡不通的，要進行責任查究，造成嚴重后果的，將嚴肅處理。要高度重視群體性事件和突發性事件的處置工作，建立完善的應急工作預案和快速反應機制，努力提高化解社會矛盾、協調社會關系、維護社會穩定的能力。要針對可能出現的信訪問題、群體性事件和突發性事件，提早動手，分析研究，制定措施，完善預案，拿出切實有效的針對性和可操作性強的措施和招法，一旦發生重大問題，要保證應急預案及時有效啟動，做到各方力量整合到位、后勤保障到位、問題處置到位。對因特殊性矛盾引起的群體性突發事件，在處置上要決策果斷，行動及時，迅速平息事態。在處置群體性突發事件中，單位的主要領導和分管領導要第一時間趕赴現場，統一協調指揮。對群眾提出的問題和合理要求，一定要以誠懇的態度和高度負責的精神去解決，最大限度地贏得群眾的信任，最大限度地控制事態的發展，為妥善處置群體性突發事件贏得時間和空間，贏得主動權，確保問題不擴大、不升級、不造成重大影響。縣委、縣政府還將抽調力量，組成若干個信訪工作督導組，對基層單位進行周期性、不間斷地巡回督導，督促重點信訪案件辦理，指導基層信訪穩定工作。縣信訪穩定工作領導小組要定期召開聯席會議，對各類不穩定因素進行匯總分析，及時采取對策措施，確保全國“兩會”期間，不發生一起進京訪，不發生一起群體性和重大惡性事件。