拆遷工作不能有愧于百姓　　

蔡金安　　

昆明拆遷堪稱國內(nèi)一流，大動(dòng)作不斷，這次又在實(shí)施涉及10萬人，約8.73平方公里范圍的大拆遷，以實(shí)現(xiàn)昆明市委市政府將草海打造成世界一流、與杭州西湖媲美甚至趕超西湖的“城市客廳”和“城市名片”的宏偉計(jì)劃。這么大范圍的拆遷，遇到的問題一定不會(huì)少，連昆明市委副書記、市長張祖林也直言不諱：有些拆遷工作有愧于百姓。　　

8月14日，張祖林率眾現(xiàn)場調(diào)研滇池草海北片區(qū)保護(hù)治理和開發(fā)建設(shè)情況。現(xiàn)場看到，許多房屋都已拆遷，一些尚未拆遷的房屋墻壁也都畫上了大大的“拆”字。　　

現(xiàn)場調(diào)研后隨即召開總結(jié)會(huì)，張祖林提出，要將草海打造成世界一流、與杭州西湖媲美甚至趕超西湖的“城市客廳”和“城市名片”。隨后他話鋒一轉(zhuǎn)，表情凝重起來：“我們的有些拆遷工作是有愧于老百姓的！”　　　　

據(jù)悉，要完成這一大動(dòng)作，就必須拆遷改造。草海拆遷涉及約10萬人，總面積約8.73平方公里。經(jīng)初步調(diào)查，需拆遷農(nóng)房、國有企業(yè)用房、集體經(jīng)濟(jì)組織用房等各類建筑物約450萬平方米。涉及馬街、福海、棕樹營、金碧、碧雞5個(gè)街道辦事處的10個(gè)社區(qū)居委會(huì)47個(gè)居民小組和158家國有單位，動(dòng)遷涉及總?cè)丝诩s10萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約6400戶約2.1萬人，非農(nóng)業(yè)人口約7.9萬人。按計(jì)劃，草海片區(qū)征地拆遷要在今年12月31日前全部完成。　　

既然中央要求官員以民為本，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，那么昆明市委市政府又為何要做有愧于百姓的事呢？張祖林市長還算坦率，敢于承認(rèn)存在的問題，相信他也有苦衷，但不管怎么說，民為天，百姓為大，人民公仆做事情一定不能有愧于百姓，這是必須遵循的原則。　　

昆明近些年在城市改造上有不少大動(dòng)作，也曾因強(qiáng)制拆遷問題引發(fā)過一些與市民的激烈沖突。我們且不評論市領(lǐng)導(dǎo)將草海打造成世界一流、與杭州西湖媲美甚至趕超西湖的“城市客廳”和“城市名片”的宏偉計(jì)劃有什么不妥，只說在涉及這次拆遷過程中，相關(guān)部門應(yīng)該真正做到以民為本，而不應(yīng)有愧于百姓。　　

筆者還看到過一件奇事。據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》2010年7月24日播出的節(jié)目《新村為何要拆遷》介紹，云南省昆明市的宏仁新村是一個(gè)新農(nóng)村住宅小區(qū)，總共有502棟嶄新的樓房。它是村民們和村集體歷時(shí)5年、投入3億多元資金建起來的。但是前不久這個(gè)剛剛建起來的新村，突然接到通知，說要被拆掉。（見http://v.ku6.com/show/NWaPeRF_boGZUIdn.html）。真是震撼啊！　　

昆明市官渡區(qū)矣六街道的宏仁新村，一排排整齊美觀的新樓房矗立在道路兩旁，寬闊平整的水泥路面，加上路燈、綠化、小區(qū)廣場等配套設(shè)施，看起來這是一個(gè)剛剛建成的新農(nóng)村住宅小區(qū)。該新村共有502棟新樓房，都是村民們各家各戶出資建起來的。最近幾年，隨著城市的發(fā)展，宏仁村的耕地都被征用了，為了建新村，村民們把多年的積蓄和征地補(bǔ)償款都投了進(jìn)去，從2005年開始建設(shè)。現(xiàn)在的新村不僅外觀漂亮，而且鋪設(shè)的都是地下管網(wǎng)，配套的通訊、網(wǎng)絡(luò)、治安監(jiān)控等設(shè)施也一應(yīng)俱全。　　

新村建設(shè)的圖紙由官渡區(qū)地政綜合服務(wù)中心出具。村集體與每戶建房村民都簽訂了統(tǒng)一的建房管理協(xié)議。這份協(xié)議上說，按照新昆明建設(shè)總體規(guī)劃布局的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行新村建設(shè)，整個(gè)宏仁新村的建設(shè)歷時(shí)五年，村民和村集體投入的建設(shè)資金達(dá)到3億多元。　　

村民們高高興興地搬進(jìn)了新村，但是，一個(gè)讓他們怎么也想不到的事情突然發(fā)生了。今年四月底，一紙拆遷公告貼到了村里，宏仁片區(qū)要進(jìn)行城中村改造，宏仁新村被列入了拆遷改造的范圍，502棟新樓房將要全部被拆除。　　

云南省昆明市官渡區(qū)矣六街道辦事處工委書記唐躍東說：整個(gè)這個(gè)宏仁片區(qū)的城中村改造，就是為了提升我們宏仁老百姓的生活環(huán)境，提升他的生活品質(zhì)，消除治安和安全方面的一些隱患。　　

城中村改造的主要目的是幫助村民改善居住條件，而宏仁新村是一個(gè)剛剛建成的新農(nóng)村住宅小區(qū)，一些配套設(shè)施甚至比商品房小區(qū)還要好，拆掉這樣的新村無疑是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。由于城中村改造的主體是村民的自有住房，為村民做好事當(dāng)然應(yīng)該征得村民的同意，昆明市政府也規(guī)定，城中村改造必須堅(jiān)持村民自愿的原則。　　

云南省昆明市政府副秘書長傅希：我們整個(gè)城中村改造，它是建立在一個(gè)規(guī)劃為指引、政府主導(dǎo)的原則，但是村民自愿，這個(gè)是其中非常至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。那么在具體的操作工作之中的話，那么就是涉及到的改造片區(qū)范圍之內(nèi)的老百姓，我們要絕大多數(shù)要支持，比例就是90%。　　

那么宏仁新村的村民是否同意進(jìn)行改造?　　

唐躍東說：新村這一部分的話可能有一些抵觸情緒，但是通過我們做工作的話，群眾也在慢慢接受，簽字率已經(jīng)達(dá)到了50%。　　

其實(shí)，這個(gè)50%的簽字率還包括了宏仁老村其他幾個(gè)村民小組，而就是加上其他幾個(gè)村民小組，同意改造的村民簽字率也遠(yuǎn)沒有達(dá)到90%以上。　　

據(jù)村民李祥、郭秀英、莫正才說，他們不愿把剛建好的那么好的房子拆掉。農(nóng)戶們在村民會(huì)上都不同意改造。黨員會(huì)上黨總支寫了不同意拆遷的報(bào)告，送到辦事處了。　　

在村民們的聯(lián)合簽名表中，宏仁新村500多戶村民有400多戶聯(lián)名反對拆遷新村。可就在這種情況下，拆遷已經(jīng)開始了。　　

今年6月2日，官渡區(qū)矣六街道城中村改造指揮部進(jìn)了村，新村里一些樓房的大門和墻上也被涂上了大大的“拆”字，而且有的新樓房已經(jīng)開始被拆了。　　

村民李雄等人說，不簽字，他們就把人家的工作退了，就不要他們上班。有的還帶領(lǐng)人敲玻璃，砸窗戶、砸門。為了讓他們簽字同意拆遷，改造指揮部想出了種種辦法，甚至說，宏仁新村的樓房是違章建筑，必須拆除。　　

唐躍東說：2005年的時(shí)候，由村集體牽頭組織宏仁小組的農(nóng)戶自己建設(shè)。我們查了一下，就是土地和規(guī)劃的手續(xù)都沒有。　　

村民們說，我們改造得那么好的新村，叫我們咋蓋我們就咋蓋的新村，一下子來說我們是違章建筑，扣個(gè)帽子給我們，叫我們拆掉。　　

這哪是讓村民自愿同意啊？分明是強(qiáng)迫人家同意嘛。村民明明有手續(xù)，卻硬要扣上違章建筑的帽子。　　

宏仁新村的這500多棟新樓房怎么被說成了違章建筑呢?從2005年至今，村集體和村民投入3億多元的巨額資金，歷時(shí)五年建起來這么大規(guī)模的新村，如果是違章建筑，難道作為街道這一級是不知情嗎?　　

唐躍東說：說不知情，肯定說不過去。應(yīng)該怎么說呢，街道也是掌握一些情況的。　　

據(jù)了解，在2005年的時(shí)候，宏仁村還是屬于城市規(guī)劃范圍之外的農(nóng)村。按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，農(nóng)民在宅基地上建房，只要經(jīng)過了村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土部門批準(zhǔn)就可以了。　　

記者從云南省昆明市國土資源局副局長周子龍?zhí)幜私獾剑汉耆市麓暹@一塊，在國土部門認(rèn)定的屬性是集體建設(shè)用地，就是宅基地。現(xiàn)在的土地所有權(quán)人還是村集體，其它任何單位現(xiàn)在是無權(quán)進(jìn)入這個(gè)現(xiàn)場進(jìn)行強(qiáng)行拆遷的。除非90%以上的村民自愿同意才可拆遷。　　

這樣看來，宏仁新村在市國土資源局登記的土地性質(zhì)就是宅基地，在宅基地上建起來的新村，現(xiàn)在卻說它是違章建設(shè)，簡直是指鹿為馬。　　

我國《物權(quán)法》明確規(guī)定：宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。同時(shí)《物權(quán)法》也規(guī)定：集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。以城中村改造的名義強(qiáng)迫村民拆除新建的樓房，顯然違反了相關(guān)規(guī)定。　　

那么這個(gè)花費(fèi)3億多元?jiǎng)倓偨ㄆ饋淼男麓澹瑸槭裁匆欢ㄒ鸬羲?其實(shí)在一開始公布的改造通告中就已經(jīng)明確了，這里要建設(shè)一個(gè)商貿(mào)城的二期工程，而且在整個(gè)拆遷過程中，開發(fā)商已經(jīng)介入其中。　　

記者問：在這個(gè)拆遷過程當(dāng)中，有開發(fā)商已經(jīng)介入到這個(gè)拆遷工作當(dāng)中去了，這個(gè)開發(fā)商跟前期的拆遷工作之間，和政府之間是一個(gè)什么關(guān)系?　　

周子龍說：他開發(fā)商的話，他是實(shí)際上由政府主導(dǎo)，開發(fā)商的話，他主要是一級開發(fā)，一方面是資金的投入；另外一方面是協(xié)助，協(xié)助村民進(jìn)行拆遷。　　

由此，我們極不情愿地看到，開發(fā)商卷入其中，而且與政府糾結(jié)在一起。　　

綜上，我們看到：官員不顧宏仁村民花5年剛建成新農(nóng)村的事實(shí)，也不尊重宏仁村民不同意拆遷改造的意愿，而是采取做工作動(dòng)員，甚至用辭退工作來威脅，強(qiáng)扣上違章建筑的帽子，還帶領(lǐng)人敲玻璃，砸窗戶、砸門，實(shí)施拆遷再改造，這些哪里有一點(diǎn)以民為本的影子？特別是，此事件中，開發(fā)商與地方政府與糾結(jié)在一起，這里面，水有多深，值得我們深思。昆明的城中村改造，在宏仁新村的拆遷中已經(jīng)嚴(yán)重變味了。官員以自己的決策代替民意，以自己的規(guī)劃侵犯民意，這種行為危害很大。　　

昆明市下屬某縣縣委書記付天承認(rèn)，有時(shí)候官員的想法與民眾相差很大。　　

廣州市法制辦主任吳明場說，這時(shí)候的決策，就不應(yīng)該由官員越俎代庖，代民眾說話。“比如拆遷，誰都知道這會(huì)美化環(huán)境，但你無權(quán)讓我以犧牲自我作為代價(jià)。在這個(gè)問題上，他們有選擇權(quán)。”他說，政府現(xiàn)在面臨的一個(gè)任務(wù)，是要改變自己的決策程序，解決“由誰來決策的問題。”　　

以民為本，決不能只掛在嘴上，而要落實(shí)在行動(dòng)中，這才是真正的以民為本。　　

2010.8.15