周小川

　　“海歸”從政始自清末，輝煌于民國，黯然于“文革”，復(fù)興于當(dāng)代

　　他們影響了中國國際化進(jìn)程，同時又陷入了巨大的爭議漩渦之中

　　2011年是值得紀(jì)念的一年——留美幼童出海140周年，辛亥革命100周年，中國入世10周年——三個看似不相關(guān)的事件背后，活躍著一個共同的群體：“海歸”。

　　百多年前，他們的舉動曾關(guān)乎中國社會的發(fā)展，亦使這個古老民族放眼世界，蠕動前行。隨后，又倏忽間在中國社會中消失了，并成為諸多可怕字眼的代名詞。

　　隨著中國改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，一批“海歸”重新開始登上中國的商界、政壇，并跟歷史開玩笑一般，成為一支廣受關(guān)注的力量。他們是一個神秘的部落，是時代的寵兒，也一直是社會的焦點(diǎn)所在。因此，關(guān)于他們的故事，精彩而刺激。

　　尤其是最近兩年，安徽、廣東等省又推出新規(guī)，延攬“海歸”進(jìn)入政府高級管理職位。一度熱議的“海歸從政”話題再度升溫。

　　那么，“海歸”的加入，究竟能給中國的政治帶來什么樣的新氣象呢?

　　《世界博覽》雜志嘗試著通過橫向梳理現(xiàn)在幾個“海歸”高官群體對中國國際化的影響和縱向梳理近百年來“海歸”對中國現(xiàn)代化的影響，從沉重中作出清晰的回答。

　　留學(xué)歐美的共同經(jīng)歷讓他們成了中國政壇上一個獨(dú)特的群體中國與世界的“翻譯者”

　　他們一方面推動了中國國際化的進(jìn)程，另一方面又陷入了巨大的爭議漩渦之中。

　　中國人民銀行行長周小川再次被置于輿論臧否的風(fēng)口浪尖。

　　易綱

　　2011年6月2日，美國《華爾街日報》網(wǎng)絡(luò)版的一篇題為《周小川為人民幣改革巧施木馬計?》(Were China’s Leaders Conned?)的文章援引北京知情人士的話報道說，2009年，周小川成功說服中國領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了他的人民幣國際化構(gòu)想，他之所以能夠成功，一個重要的原因是，他運(yùn)用了一種特洛伊木馬策略，利用經(jīng)濟(jì)民族主義的說辭來推行自己的議事日程，通過使人民幣更依賴市場力量而不是行政命令，最終實(shí)現(xiàn)國家放松對經(jīng)濟(jì)的控制。

　　但是，中國人民銀行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)金融系主任李稻葵認(rèn)為，上述說法是一種過于高明的解釋，如果周小川真有如此精明的話，他早就能夠避開國內(nèi)對他眾多的政治攻擊了。

　　最近幾年，屢遭國內(nèi)政治攻擊的高級官員不惟周小川。此前，一些人口中的龍永圖亦曾經(jīng)歷了從“民族英雄”到“賣國賊”的轉(zhuǎn)變。而他們被攻擊的一個重要“把柄”是，他們對中國經(jīng)濟(jì)國際化的現(xiàn)狀“居功至偉”;與此同時，批評者還總是不忘提及，他們均有著海外留學(xué)的經(jīng)歷。

　　從美國“拿來”股票市場的留學(xué)生

　　2001年下半年中國股市的暴跌，以周小川為首的“海歸派”不顧中國證券市場的發(fā)展現(xiàn)狀和改革承受能力，單兵冒進(jìn)推行改革，應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任。

　　周小川的官方簡歷沒有提及他的美國修學(xué)經(jīng)歷，但是絲毫不妨礙外界視之為中國省部級“海歸”高官的代表。

　　2008年3月28日，中國證券市場研究設(shè)計中心總干事、《財經(jīng)》雜志總編輯王波明通過財經(jīng)網(wǎng)撰文回憶說，是一群留學(xué)生締造了中國股市。最初參與中國股票市場設(shè)計的主要是八名留美學(xué)生——王波明、高西慶(先后出任證監(jiān)會副主席、全國社保基金理事會副理事長、中投公司總經(jīng)理)、王巍(萬盟投資管理有限公司創(chuàng)始人)、李青原(先后擔(dān)任證監(jiān)會國際部主任、證監(jiān)會規(guī)劃委辦公室主任)、劉二飛(美國美林(亞太)有限公司董事總經(jīng)理兼中國地區(qū)主席)、茅桐、王大偉和盛溢。直到1988年7月8日開完“萬壽賓館會議”，一群留美歸國人員開始起草《中國證券市場創(chuàng)辦與管理的設(shè)想》(即業(yè)內(nèi)俗稱的“白皮書”)之后，周小川才參與進(jìn)來。當(dāng)年11月9日上午，周小川還與高西慶、王波明及留美歸國人員時任中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司總經(jīng)理的張曉彬一起進(jìn)入中南海國務(wù)院第三會議室，向中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理兼中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長姚依林及國家經(jīng)委、體改委、財政部和央行的領(lǐng)導(dǎo)人匯報了工作。

　　此時，周小川的官方身份是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部部長助理、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會委員，而且1990年12月深圳證券交易所和上海證券交易所正式掛牌之后，周小川沒有參與跟證券有關(guān)的工作，而是轉(zhuǎn)任了中國銀行[3.10 -0.64% 股吧]副行長。

　　張新

　　2000年年初，周小川正式進(jìn)入他曾參與“助產(chǎn)”的證券行業(yè)。他被宣布出任中國證監(jiān)會第四任主席當(dāng)日，滬深兩市大幅高開。市場的積極反應(yīng)似乎預(yù)示著，他會有一個輝煌的任期。2001年7月，他還獲得了就任證監(jiān)會主席以來最重要的一項國際榮譽(yù)——被美國《商業(yè)周刊》評選為亞洲“決策者之星”。評選詞稱，自他履新以來，證監(jiān)會出臺的一系列引人注目的改革措施——諸如變“審批制”為“核準(zhǔn)制”、引進(jìn)國際會計準(zhǔn)則、出臺“退市令”、對操縱股價的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰等——使得中國的證券市場在深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范化建設(shè)方面前進(jìn)了一大步，越來越像美國的“華爾街”而非賭城“拉斯維加斯”。

　　然而，壞消息接踵而至——2001年7月26日，亦即國務(wù)院發(fā)布《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》一個半月之后，上證指數(shù)[2664.28 -1.52%]開始暴跌，一直從2001年6月14日的2245點(diǎn)跌至2005年6月6日的1000點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士事后總結(jié)說，2001年下半年中國股市的暴跌，固然是中國證券市場充滿著操作欺詐，積重難返的必然結(jié)果，但是，以周小川為首的“海歸派”不顧中國證券市場的發(fā)展現(xiàn)狀和改革承受能力，單兵冒進(jìn)推行改革，則應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任。

　　從此，“不懂國情”、“照搬照抄”成了“國情派”攻擊“海歸派”最主要的論點(diǎn)。

　　2002年11月5日，中國證監(jiān)會和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》，繞過新興資本市場國家或地區(qū)先設(shè)立“海外基金”(臺灣模式)或“開放型國際信托基金”(韓國模式)階段，直接允許境外機(jī)構(gòu)投資證券交易所掛牌交易的A股股票、國債、可轉(zhuǎn)換債券、企業(yè)債券及中國證監(jiān)會批準(zhǔn)的別的金融工具。

　　53天之后，周小川離開中國證監(jiān)會，轉(zhuǎn)任中國人民銀行行長。

　　人民幣匯率的解放者?

　　一批和周小川一樣有著留學(xué)英美的經(jīng)歷、能講一口流利的英語、熟悉西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的人逐漸占據(jù)了中國人民銀行的重要位置。

　　出任中國人民銀行行長后，周小川擔(dān)任中國銀行副行長和主管外管局工作的央行副行長的經(jīng)歷引起了海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。因?yàn)樗麚?dān)任中國銀行副行長期間，中國銀行還是中國的外匯專業(yè)銀行，與另外三大國有專業(yè)銀行相比，管理制度與業(yè)務(wù)同國際接軌更緊，而且正是從1994年起，中國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的有管理的浮動匯率制;轉(zhuǎn)任國家外匯管理局局長和主管外管局的央行副行長后，中國又成為了國際貨幣基金組織第八條成員國，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目下可兌換。所以，海內(nèi)外不少觀察家認(rèn)為，他是中國內(nèi)地金融業(yè)內(nèi)國際化觀念較強(qiáng)的人，期待他能在尊重中國國情的基礎(chǔ)上，更注重內(nèi)地金融業(yè)與國際慣例的接軌。

　　李波

　　上任伊始，周小川的國際化觀念和國際性知識便遭受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)：中國大型金融機(jī)構(gòu)從技術(shù)上來說已經(jīng)破產(chǎn)(2001年，中國金融機(jī)構(gòu)的不良貸款占總資產(chǎn)比例，官方表述是25%，國際評級機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)少則40%，多則50%以上);日本和美國頻繁向中國政府施壓，要求人民幣升值。

　　每個問題均不止一個政策選項，關(guān)鍵是政策當(dāng)局如何選擇。

　　周小川主導(dǎo)的中國人民銀行沒有立即給出答案。

　　而此時，中國人民銀行內(nèi)部的人事調(diào)整已經(jīng)悄然展開。一批和周小川一樣有著留學(xué)英美的經(jīng)歷、能講一口流利的英語、熟悉西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的人逐漸占據(jù)了中國人民銀行的重要位置，比較受外界關(guān)注的包括：2003年，美國伊利諾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授易綱被從貨幣政策委員會副秘書長兼貨幣政策司副司長提升為貨幣政策司司長，2004年7月又被提升為行長助理，3年后升任副行長兼外管局局長;2004年5月，美國哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院金融學(xué)博士、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授張新，留美經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李波和美國加州大學(xué)圣克魯斯分校國際金融學(xué)博士張濤“空降”中國人民銀行，分別出任金融穩(wěn)定局副局長、條法司副司長和研究局副局長，三人目前已分別升任中國人民銀行上海總部副主任、主管匯率的貨幣政策二司司長和國際司司長。

　　2005年至2007年，中國人民銀行終于公布了對上述兩個問題的答案。

　　2005年7月21日晚7時，中國人民銀行突然發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于完善人民幣匯率形成機(jī)制改革的公告》，宣布從即日起，“開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。”同時，“美元對人民幣交易價格調(diào)整為1美元兌8.11元人民幣”，即人民幣對美元升值2%。

　　2006年至2007年，除中國農(nóng)業(yè)銀行[2.71 0.00% 股吧]之外的13家國有大型金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)過注資、包裝之后，集中上市。

　　突然宣布調(diào)整匯率制度和國有大型金融機(jī)構(gòu)海內(nèi)外上市，立即引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛的爭議。

　　2005年10月1日，香港中文大學(xué)工商管理學(xué)院教授郎咸平赴澳大利亞墨爾本發(fā)表演講時說，中國人民銀行的匯率制度調(diào)整存在四大致命缺陷：一是突然宣布調(diào)整破壞了政府信用;二是只升不貶的調(diào)整方式只會刺激國際炒家對人民幣不斷升值的預(yù)期;三是出臺太過草率，因?yàn)橹袊胁痪邆鋵Ω秶H炒家的能力;四是盯住一籃子貨幣比單純盯住美元使中國的匯率調(diào)整更加被動，因?yàn)槎⒆∫换@子貨幣條件下，美國完全可以通過誘使第三國貨幣貶值的方式，間接迫使人民幣升值。因而，調(diào)整的結(jié)果是國際熱錢的大量涌入和中國制造業(yè)利潤被擠干榨盡。

　　2006年之后的事實(shí)似乎證明了郎咸平的觀點(diǎn)。

　　而國有大型金融機(jī)構(gòu)海內(nèi)外上市則直接引發(fā)了一場有關(guān)中國金融資產(chǎn)是否被賤賣的大爭論，中央民族大學(xué)教授張宏良與周小川、唐雙寧、吳敬璉之間的交鋒一度成了社會關(guān)注的焦點(diǎn)。幾年之后，人們爭論的焦點(diǎn)又轉(zhuǎn)移到了大型金融機(jī)構(gòu)海外上市是否危及中國金融安全的問題上來，而對此，現(xiàn)實(shí)還沒有給出答案。

　　然而，爭論沒有動搖周小川匯率市場化改革的信念，只是他變得更加謹(jǐn)慎。他開始告訴外界：“人民幣完全可兌換好不好，資本市場完全對外開放好不好?對此不能輕易下結(jié)論。”“診斷具體問題并給出處方時，要盡可能避免矯枉過正而導(dǎo)致的超調(diào)，避免給下一次危機(jī)埋下導(dǎo)火索。”

　　張濤

　　2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)、美元作為國際儲備和結(jié)算貨幣的地位受質(zhì)疑，給周小川的改革計劃提供了千載難逢的機(jī)會。

　　2009年3月23～26日，亦即倫敦G20金融峰會舉行前一周，周小川連續(xù)發(fā)表三篇文章，倡議把國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)(SDR)發(fā)展成為超主權(quán)儲備貨幣，逐步取代現(xiàn)有的國際儲備貨幣。

　　此言一出，立即引起國內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。多數(shù)評論者認(rèn)為，周小川的言論只是借倫敦G20金融峰會召開之機(jī)，表達(dá)對美國貨幣政策的不滿，或者他的建議即便具有可行性，亦只是一種未來的選擇方案。

　　然而，周小川的真正用意并不在此。只需對國際貨幣基金組織特別提款權(quán)所設(shè)定的規(guī)則稍加梳理就可以發(fā)現(xiàn)，周小川提出此建議背后的邏輯是，既然美元作為國際儲備貨幣不值得信任，那就應(yīng)該用新的國際儲備貨幣取而代之;超越主權(quán)的國際貨幣基金組織特別提款權(quán)顯然是一個很容易被大多數(shù)國家接受的選項;而中國 1994年就已經(jīng)成為國際貨幣基金組織第八條成員國，特別提款權(quán)地位的提高就意味著人民幣國際化進(jìn)程的加快;而人民幣國際化的前提又是，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項目和資本項目可兌換。

　　一個利用國人對美國貨幣政策的不滿推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)人民幣匯率市場化的改革路徑清晰可見。

　　倫敦G20金融峰會和匹茲堡G20峰會之后，超主權(quán)儲備貨幣問題漸漸淡出了中國人民銀行的論域，取而代之的是雙邊貨幣互換進(jìn)程的加快。與此同時，匯率制度改革亦在按照“部分可兌換-基本可兌換-完全可兌換”的步驟逐步推進(jìn)。最新的消息是，周小川的學(xué)術(shù)密友、中國建設(shè)銀行[4.87 -0.61% 股吧]董事長郭樹清6月3日接受媒體采訪時透露說，未來5年內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)資本項目下人民幣的可兌換。

　　中國與世界經(jīng)濟(jì)的“翻譯者”

　　參與“復(fù)關(guān)”談判第一年，龍永圖就遭遇了與世界沒有共同語言的尷尬。

　　當(dāng)《華爾街日報》網(wǎng)絡(luò)版有關(guān)周小川的文章被各大網(wǎng)站廣泛轉(zhuǎn)載的時候，龍永圖登上了大連一家地產(chǎn)公司特別為他策劃的一個經(jīng)濟(jì)高峰論壇——《論道•龍永圖》，他演講的內(nèi)容自然離不開“入世”談判。7天之后，他又要趕赴天津?yàn)I海新區(qū)，主持首屆“于家堡論壇年會”，年會的主題就是“中國入世十周年，金融開放回顧與展望”。

　　雖然龍永圖離開談判桌已經(jīng)十年，但是多數(shù)公開場合，“入世”談判總是他繞不開的話題。

　　龍永圖

　　十余年參與中國“復(fù)關(guān)”/“入世”談判，不下五十次往返于北京與日內(nèi)瓦之間，早已使他成了中國“入世”的代名詞。

　　而從1992年他被任命為外經(jīng)貿(mào)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長，開始參與“復(fù)關(guān)”/“入世”談判至今，他的角色經(jīng)歷了從中國與世界經(jīng)濟(jì)的“翻譯者”，到中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的推動者，再到經(jīng)濟(jì)全球化的中國布道者的轉(zhuǎn)換。

　　龍永圖大學(xué)時學(xué)的是英美文學(xué)。1973年，28歲的他成了新中國向西方國家派出的第一批留學(xué)生之一，進(jìn)入倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)習(xí)了一年的國際經(jīng)濟(jì)。與他同去的還有中國現(xiàn)任外交部長楊潔篪。

　　但是此后，龍永圖的職業(yè)長期和他留學(xué)時所學(xué)專業(yè)沒有任何關(guān)系，直到1991年一個偶然的機(jī)會改變了他的職業(yè)軌跡。

　　1991年下半年，中止了兩年多的中國“復(fù)關(guān)”談判重啟。

　　同年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長訪問北京。此時，龍永圖剛剛從中國駐聯(lián)合國特約代表處回國。因?yàn)槊绹每怂_斯州出生的署長口音很重，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐中國代表處的翻譯聽不懂，他們就找到龍永圖，希望他充當(dāng)一下聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長與時任外經(jīng)貿(mào)部部長李嵐清之間的翻譯。

　　龍永圖的翻譯工作顯然給李嵐清留下了深刻印象。事后不久，他就接到了去中央黨校學(xué)習(xí)的通知。3個月的學(xué)習(xí)結(jié)束之后，他便被任命為外經(jīng)貿(mào)部國際司司長。1992年1月，他開始參與中國“復(fù)關(guān)”談判。

　　參與“復(fù)關(guān)”談判第一年，龍永圖就遭遇了與世界沒有共同語言的尷尬。

　　關(guān)貿(mào)總協(xié)定即后來的世界貿(mào)易組織經(jīng)常被稱作“市場經(jīng)濟(jì)俱樂部”，不言而喻，加入世界貿(mào)易組織最重要的前提就是必須承認(rèn)搞市場經(jīng)濟(jì)。然而，1992年鄧小平南巡講話之前，“市場經(jīng)濟(jì)”一直是中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“禁語”。

　　中國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制被叫做“計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的商品經(jīng)濟(jì)體制”。對此，普通的中國人都能心領(lǐng)神會，但是，中國“入世”談判的對手卻無法理解：第一、他們不能理解什么是商品經(jīng)濟(jì);第二、他們不相信計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)可以結(jié)合。

　　從宏觀層面無法說清楚，中國貿(mào)易談判代表團(tuán)受一位資深的美國駐華外交官的啟示，又改從微觀層面，即企業(yè)運(yùn)作層面進(jìn)行講解，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，一個國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制可以從企業(yè)的運(yùn)行體制中體現(xiàn)出來。為此，他們還從北京請了一批研究企業(yè)管理的專家去日內(nèi)瓦，跟談判對手解釋那位美國駐華外交官的疑問：中國報紙有關(guān)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的報道說，廠長是中心，書記是核心，兩心變一心，那么兩心是如何變一心的呢?但是，北京專家的解釋反而讓談判對手更加糊涂。最后對方說，你只需告訴我，你們搞不搞市場經(jīng)濟(jì)?

　　此路不通，時任外經(jīng)貿(mào)部部長李嵐清就和龍永圖商量：能否提出中國的經(jīng)濟(jì)體制是有計劃的市場經(jīng)濟(jì)體制?談判對手倒是欣然接受，但是回國向中央?yún)R報時被否決了。

　　1992年春天，鄧小平南巡講話，承認(rèn)中國要搞市場經(jīng)濟(jì)，中國貿(mào)易談判代表團(tuán)才終于找到了與世界對話的共同語言。

　　陳竺

　　代表中國的談判者

　　現(xiàn)在談判中廣泛使用的“雙贏”一詞，據(jù)說最早就是由龍永圖舶入中國內(nèi)地的。

　　1997年2月，龍永圖升任外經(jīng)貿(mào)部副部長，兼任中國“入世”首席談判代表。而兩年前，世界貿(mào)易組織正是取代了“臨時適用”的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，成為一個永久性的正式的國際貿(mào)易組織，協(xié)調(diào)范圍從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。因而，此時的談判就由“復(fù)關(guān)”談判變成了“入世”談判，而談判的范圍亦相應(yīng)擴(kuò)大。

　　談判范圍擴(kuò)大的直接后果就是，國內(nèi)外參與利益博弈的部門大大增多，談判難度隨之增加。

　　一方面，中國談判代表團(tuán)的規(guī)模急劇擴(kuò)大。“實(shí)際上各個部門參與的談判代表,一個方面是代表我們中國談判,說得難聽一點(diǎn),一方面是監(jiān)督龍永圖是不是出賣了他們部門的利益。”龍永圖后來回憶說。

　　另一方面，談判對手，特別是美國貿(mào)易談判代表團(tuán)，列出了一長串問題清單，雙方討價還價最激烈的就有八個：一是農(nóng)產(chǎn)品[15.54 -3.78% 股吧]市場開放、出口補(bǔ)貼和國內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持問題;二是資本市場的開放問題，當(dāng)時中國代表團(tuán)堅決不承諾開放A股等資本市場和實(shí)現(xiàn)人民幣的自由兌換;三是保險業(yè)開放問題;四是電信業(yè)開放問題;五是銀行業(yè)開放問題;六是汽車業(yè)開放問題;七是反傾銷條款和特殊保障條款;八是外資外貿(mào)經(jīng)營權(quán)問題。

　　龍永圖后來接受媒體采訪時，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“談判是一門妥協(xié)的藝術(shù)，是形成共識的過程。”據(jù)說，現(xiàn)在談判中廣泛使用的“雙贏”一詞，亦是他最早舶入中國內(nèi)地的。

　　龍永圖的話是有所指的。

　　1999年4月，龍永圖告訴正在訪美的國務(wù)院總理朱镕基，中美之間最核心、最困難的談判難題——中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題已經(jīng)達(dá)成協(xié)議。朱镕基很高興，立馬宣布了這一消息。美國代表團(tuán)為了贏得國會和企業(yè)界的支持,亦通過網(wǎng)絡(luò)披露了中美協(xié)議中對美國有利的談判內(nèi)容。但是幾天后的5月8日，就發(fā)生了美軍轟炸中國駐前南斯拉夫大使館事件。國內(nèi)一些人于是開始罵龍永圖是賣國賊，要求更換中國入世談判首席代表，而且開始懷疑龍永圖當(dāng)初提出要用英文和美國人小范圍一對一談判的用意。

　　2005年之后，隨著過渡期的結(jié)束，入世的各種影響逐漸顯現(xiàn)，中國一些產(chǎn)業(yè)受到了外資的強(qiáng)大沖擊，特別是一波接一波的反傾銷浪潮，再次把龍永圖推到了究竟是“民族英雄”還是“賣國賊”的爭論漩渦之中。

　　龍永圖對此的經(jīng)典回答是：“我既不是功臣，也不是賣國賊，只是代表中國做了一場談判。”

　　萬鋼

　　“所有問題的最后談判方案，不是哪一個部門哪一個人說了算，都是由國務(wù)院，甚至是中央決定的。談判到了最后，外經(jīng)貿(mào)部已經(jīng)起不了決定性作用。”時任外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生2009年接受媒體采訪時說。

　　2003年，龍永圖離開了讓他成名的外經(jīng)貿(mào)部，成了剛剛成立一年的非政府組織——亞洲博鰲論壇的秘書長。“我去博鰲就是要建立一個大平臺，讓全球了解亞洲尤其是中國的崛起。”2006年，龍永圖接受北京一家媒體采訪時如此解釋他當(dāng)初的選擇。

　　2007年，龍永圖聯(lián)手貴州衛(wèi)視，推出了一檔談話節(jié)目——《論道》。他一次接受《南方周末》記者采訪時說，他要論的“道”，“就是怎樣使中國加快發(fā)展”，他要利用《論道》節(jié)目，對世界貿(mào)易組織的精神盡可能地再多做一些闡釋和說明。

　　《南方周末》給他此時的身份定義是：布道者。

　　具有國際化視野的技術(shù)官僚

　　陳竺的學(xué)術(shù)履歷與法國淵源頗深。而法國2000年被世界衛(wèi)生組織認(rèn)為是醫(yī)療制度最完善的國家。

　　與周小川、龍永圖從體制中出去，海外修學(xué)結(jié)束后又回到體制中的“海歸”高官不同，衛(wèi)生部部長陳竺和科技部部長萬鋼則是從體制外“空降”到體制內(nèi)的“海歸”高官。

　　2007年上半年，中國政壇最引人注目的事件當(dāng)屬兩個非中共人士——萬鋼和陳竺出任國務(wù)院組成部門正職。

　　對于陳竺出任衛(wèi)生部部長，國內(nèi)輿論寄予了多重希望。

　　一些人期待他和萬鋼的“入閣”能給中國的政治、人事制度變革帶來新氣象。

　　另一些人則希望陳竺能利用他的專業(yè)知識和國際化視野推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。不少人通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)了他們的關(guān)注點(diǎn)：陳竺出任衛(wèi)生部部長后能否加快醫(yī)療制度的根本性改革，徹底扭轉(zhuǎn)時下老百姓“看病難，看病貴”的局面和趨勢?能否革除公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)行公益之名、行巧取豪奪之實(shí)的流弊?能否讓衛(wèi)生部摒棄部門利益，一切以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)……

　　2006年9月，由國家發(fā)改委和衛(wèi)生部牽頭、14個(后增至16個)部委聯(lián)合組成醫(yī)改協(xié)調(diào)小組，新一輪醫(yī)改正式啟動。

　　2007年春節(jié)前后，醫(yī)改協(xié)調(diào)小組委托北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界衛(wèi)生組織、麥肯錫、世界銀行六家中外機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立平行的醫(yī)改方案設(shè)計;4月、5月、6月，又增加了北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)-哈佛大學(xué)提出的三套方案。

　　“政府主導(dǎo)”還是“市場主導(dǎo)”，成為各套方案之間爭論的焦點(diǎn)。直到5月30日至31日八套方案(當(dāng)時清華大學(xué)和哈佛大學(xué)合作提出的第九套方案尚未上報)齊聚釣魚臺國賓館“過堂”時，“市場主導(dǎo)”的聲音仍然占據(jù)著上風(fēng)。

　　彼時，陳竺正在中國科學(xué)院副院長任上。

　　2007年10月17日至18日，國家發(fā)改委牽頭召開了南北兩大片區(qū)“醫(yī)改座談會”(亦即“1017會議”)，討論綜合了九套方案而草擬的新醫(yī)改討論方案，“政府主導(dǎo)”的觀點(diǎn)突然占了上風(fēng)，“到2020年建立一個覆蓋中國城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度”的總目標(biāo)和“堅持公益性”的改革主線基本成型。

　　“新一輪醫(yī)改啟動之時，衛(wèi)生部主政的是高強(qiáng)，而醫(yī)改新方案成形之時，陳竺才上任不久，而且新方案是十幾個部委參與起草的，所以陳竺個人對醫(yī)改新方案的形成所發(fā)揮的作用很有限。”長期關(guān)注中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉國恩接受《世界博覽》記者采訪時說，“他所能做的主要就是推進(jìn)新醫(yī)改方案的實(shí)施、制訂更完善的配套方案和建立更好的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)運(yùn)行體制。”

　　陳竺1984年至1989年曾就讀巴黎第七大學(xué)圣•路易醫(yī)院血液中心實(shí)驗(yàn)室，并獲得博士學(xué)位，回國后一直從事血液學(xué)和分子生物學(xué)研究，1995年以后，先后當(dāng)選為中國科學(xué)院院士，第三世界科學(xué)院院士，美國科學(xué)院外籍院士，歐洲藝術(shù)、科學(xué)和人文學(xué)院外籍院士，歐洲科學(xué)院外籍院士和法國科學(xué)院外籍院士。

　　陳竺的學(xué)術(shù)履歷與法國淵源頗深。

　　而法國2000年被世界衛(wèi)生組織認(rèn)為是醫(yī)療制度最完善的國家。

　　陳竺出任衛(wèi)生部部長后，法國是他出訪最多的國家。因?yàn)樗耐苿樱蟹ㄡt(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)展開了頻繁的交流與多領(lǐng)域的合作。

　　但是，中國人民大學(xué)衛(wèi)生醫(yī)療體制改革與發(fā)展研究中心主任王虎峰接受《世界博覽》記者采訪時說：“中國的新一輪醫(yī)改很難說是借鑒了哪一個國家的模式。從醫(yī)療保險，到醫(yī)療服務(wù)體系，再到公立醫(yī)院改革，應(yīng)該說，我們是根據(jù)中國的實(shí)際情況，博采了世界上很多國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了中國自己的模式。再說，醫(yī)改是一個世界性難題，目前還沒有哪個國家的醫(yī)療衛(wèi)生體制是盡善盡美的。”

　　王虎峰的說法或許正好說明，陳竺具有國際化視野的技術(shù)官僚的能量正在釋放。

　　新一批“海歸”正在中國政壇崛起

　　是非“海歸派”

　　專訪歐美同學(xué)會副會長兼商會會長王輝耀和中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌。

　　“海龜”已經(jīng)成為中國政壇一股不可忽視的力量，而他們對中國國際化造成的影響仍然是一個眾說紛紜的話題。就此，《世界博覽》專訪了歐美同學(xué)會副會長兼商會會長王輝耀和中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌。

　　中國“海龜”從政者，多了還是少了?

　　《世界博覽》：海歸從政從中國歷史上看情況如何?

　　王輝耀：“海歸派”從政始自清末，輝煌于民國;黯然于“文革”，復(fù)興于當(dāng)代。與歷史上的叱咤風(fēng)云相比，當(dāng)代“海歸”對中國政壇的最大貢獻(xiàn)是專業(yè)技能與先進(jìn)理念。

　　綜觀中國近代歷史，“海歸”人士都在中國歷屆政府各個部門和機(jī)構(gòu)中發(fā)揮了積極的和突出的作用。在孫中山先生組建的臨時內(nèi)閣中，歸國留學(xué)生在9個部的 18名部長、副部長中占了15個席位。從1912年至1928年，北洋政府先后更換了32屆內(nèi)閣，歷任國務(wù)總理和內(nèi)閣成員中分別有41.93%和 51.37%的人為留學(xué)人員出身;其中20世紀(jì)20年代的24任外交部長幾乎全為歐美歸國留學(xué)人員。

　　中華民國成立后，留學(xué)歐美、日本的留學(xué)生先后歸國服務(wù)于外交界。據(jù)1935年版的《中國外交年鑒》記載，在外交部86名重要職員中，留學(xué)生出身的就有73人，約占85%。1948年出版的《中國當(dāng)代名人傳》中，共收錄198名國民黨黨政軍要人，有留學(xué)經(jīng)歷的就有88位，占44.4%。

　　留學(xué)生對20世紀(jì)中國共產(chǎn)主義運(yùn)動的發(fā)展也有著重要而深遠(yuǎn)的影響。從馬克思主義的傳播到中國共產(chǎn)黨的成立，留學(xué)生都發(fā)揮了極其重要的作用。中國共產(chǎn)黨和新中國的誕生，也同“海歸”結(jié)下了不解之緣。中國共產(chǎn)黨1921年7月1日召開成立大會，出席代表12人中有8人是歸國留學(xué)生，占2/3。中華人民共和國10位開國元帥中有6位在國外留學(xué)或工作過。中華人民共和國第一屆中央人民政府主席、副主席和政府委員共63人，在國外留學(xué)或工作過的有42人，占 2/3。中共第一代領(lǐng)導(dǎo)核心即時稱毛劉周朱陳林鄧的7大常委中，除毛澤東外，其余6人均有在國外學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷。中共第二代領(lǐng)導(dǎo)核心中，鄧小平曾經(jīng)先后多年留學(xué)法國、蘇聯(lián)，他后來在中國對外開放和改革中發(fā)揮了決定性的作用。中共的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心中，江澤民、李鵬、李嵐清等都曾留學(xué)前蘇聯(lián)，至于中央各部委及地方各省市負(fù)責(zé)人中留蘇(東歐)學(xué)生(如錢其琛、鄒家驊等)也有相當(dāng)數(shù)量。

　　《世界博覽》：海歸從政在其他國家和地區(qū)情形怎樣?

　　王輝耀：眾所周知，近代以來，后進(jìn)國家向先進(jìn)國家派遣留學(xué)生的根本目的，是希冀他們學(xué)成歸來，把所學(xué)知識和本領(lǐng)奉獻(xiàn)給自己的國家。據(jù)統(tǒng)計，世界上擔(dān)任國家元首的，有留學(xué)經(jīng)歷者達(dá)到95人，超過50%，即是一個有力的明證。即使在亞洲的許多國家和地區(qū)中，領(lǐng)導(dǎo)人由“海歸”擔(dān)任的也不在少數(shù)。大家熟悉的有日本前首相鳩山由紀(jì)夫，留學(xué)美國斯坦福大學(xué);新加坡前總理李光耀，留學(xué)英國牛津大學(xué);現(xiàn)任總理李顯龍，留學(xué)美國哈佛大學(xué);香港特首曾蔭權(quán)，留學(xué)美國哈佛大學(xué);香港政務(wù)司長唐英年、前政務(wù)司長梁錦松也都是留學(xué)生出身;澳門前特首何厚鏵，留學(xué)加拿大約克大學(xué);臺灣前“行政院長”連戰(zhàn)，留學(xué)美國康乃爾大學(xué);臺灣省前省長宋楚瑜也在美留學(xué);臺灣現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人馬英九，留學(xué)美國哈佛大學(xué)等。據(jù)《亞洲周刊》報道，在臺灣的重要政治人物中，至少有8成以上都有留學(xué)海外的經(jīng)歷。如今臺灣政治經(jīng)濟(jì)文化界許多挑大梁的精英，擁有海外高等學(xué)歷者占很大比例。中國臺灣地區(qū)從上世紀(jì)70年代開始經(jīng)濟(jì)起飛，也得力于一大批留美歸來的專業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營管理人才。海歸人士在戰(zhàn)后日本的政治經(jīng)濟(jì)崛起和科技挺進(jìn)中也扮演了重要角色，包括2003年諾貝爾物理學(xué)獎獲獎?wù)咝〔癫〗淌谠趦?nèi)，日本多名諾貝爾獎?wù)酃鹫呔褪遣徽鄄豢鄣?ldquo;海歸派”，日本著名的戰(zhàn)略管理大師大潛研一，也是知名的“海歸”人物，是美國麻省理工學(xué)院的工科博士。

　　《世界博覽》：海歸從政高官目前在中國政府中所占的比重多大?

　　王輝耀：雖然不少“海歸”進(jìn)入中國黨政組織擔(dān)任重要職務(wù)，但是目前中國高層領(lǐng)導(dǎo)中的“海歸”人數(shù)總體上看還是很少，和國際上特別是和亞洲許多國家相比還是少數(shù)。據(jù)美國布魯金斯中國問題高級研究員李成教授在2005年所做的一份研究，中國10屆人大這屆政府行政部門中，副部級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部有581 名，其中有“海歸”背景的只有48名，比例只有8.2%。在中共十六大356名中央委員和候補(bǔ)中央委員中，有“海歸”背景的只有6.2%，和韓國、日本、東南亞以及港澳臺地區(qū)內(nèi)閣成員中“海歸”占相當(dāng)大的比例差距還很大。這顯然還不是十分適應(yīng)全球化時代中國日益頻繁的國際交往與合作以及充分應(yīng)對各種錯綜復(fù)雜的國際局面的需要。

　　“海歸”高官對中國的影響，究竟是利大還是弊大?

　　《世界博覽》：中國政府吸引“海歸”從政主要是基于什么考慮?

　　王輝耀：改革開放以來，隨著中國國家建設(shè)和國際化程度的加深，國家對“海歸”人士開始越來越重視。2007年全國人大和國務(wù)院通過了任命萬鋼和陳竺分別擔(dān)任科技部和衛(wèi)生部部長，就是很好的跡象。

　　目前，回國的“海歸”已有70多萬人，他們中有許多中國急需的國際化人才，這對于中國正在迅速提升的國際地位，加強(qiáng)中國對外經(jīng)濟(jì)政治文化的交往，提高國家政府官員的效率和執(zhí)政能力，都有著十分積極的意義。從更廣泛的意義上講，“海歸”也應(yīng)逐步擺脫以往對政治的冷淡心態(tài)，與國內(nèi)各路精英一起，積極參與政府部門的推薦與招聘、身邊的社會公共事務(wù)，還可以以參政議政的形式，為國家、社區(qū)和大眾做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。政協(xié)和人大也可以考慮一個“海歸”的界別，歐洲許多國家甚至允許還在海外的僑民成為國會的代表。

　　江涌：政府吸納什么樣的人，歸根到底還是根據(jù)能力來確定的。你的能力和你的一套理論在中國管用，符合中國的實(shí)際情況，那肯定是要唯才是舉。德很重要，否則可能是“危險品”。但問題在于，很多“海歸”連是不是“才”都很難說。跟自然科學(xué)領(lǐng)域衡量人才的能力和學(xué)術(shù)水平的標(biāo)準(zhǔn)不同，社會科學(xué)領(lǐng)域一向都有點(diǎn)說不清楚，衡量能力的標(biāo)準(zhǔn)相對簡單。有的博士回來根本就只是一個光環(huán)，很多假學(xué)歷現(xiàn)在都被發(fā)現(xiàn)了，商界有，比如唐駿，政界也有，只不過沒有像商界那樣被媒體炒得那么厲害。

　　的確，“海歸”高官對中國經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。但是在擴(kuò)大對外開放、與國際經(jīng)濟(jì)接軌的名義下，自由化、市場化、私有化、國際化等這些“華盛頓共識”被中國廣泛深入地貫徹與執(zhí)行，也是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)、社會問題與矛盾的源頭所在。多年來，我們基本不問“德”與“才”就給了財經(jīng)“海歸”很多機(jī)會、很多榮譽(yù)、很高的地位。權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)對等，如今應(yīng)當(dāng)是施加相應(yīng)的責(zé)任、約束的時候了。

　　《世界博覽》：“海歸”高官給中國政治帶來了哪些新東西?

　　王輝耀：以科技部部長萬鋼為例，他是近30年來第一位在海外旅居16年以上的“海歸”人士擔(dān)任正部級高官。以往各屆政府中，留學(xué)歸國人員出身的部長也有，如前教育部長周濟(jì)、中國銀監(jiān)會主席劉明康、前科技部長徐冠華等均是留學(xué)歸國人員。但他們均是在海外留學(xué)后立即歸國或者短期工作后歸國，基本上屬于從體制內(nèi)去又回到體制內(nèi)的。而萬鋼卻是在海外留學(xué)6 年，工作定居10年后才回國工作的。這在中國以往的正部級干部任命上幾乎沒有先例。像萬鋼這樣海外留學(xué)和工作多年的“海歸”人士能擔(dān)任科技部這樣重要的行政部門部長，充分說明國家高層海納百川的寬闊胸襟以及對“海歸”人士的高度信任，對許多尚在海外的留學(xué)人員和“海歸”中占大部分的體制外的“海歸”有極大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的未來影響。

　　江涌：積極影響的很多，消極的也不少，“海歸”在不同的部門扮演的角色肯定是有不同的。在有的部門，“海歸”的力量很強(qiáng)，所以影響就很大，有的部門比較弱，所以影響就會小。現(xiàn)在在中國政府里“海歸”已經(jīng)很多了，像發(fā)改委，財政部就有不少“海歸”，但是，這些部門里“海歸”不占有強(qiáng)勢，所以扮演的角色就不是太明顯。在財經(jīng)部門特別是金融部門，比如在央行、銀監(jiān)會，金融“海歸”就很強(qiáng)勢。

　　在這些部門，“海歸”已經(jīng)形成了一個獨(dú)特的話語體系。據(jù)內(nèi)部人士透露，在人民銀行里面，曾經(jīng)有一段時間以說英語為榮，說漢語不行的，領(lǐng)導(dǎo)批閱文件，還時不時用英語。他們搞的貨幣政策，基本東西都是美國那一套。現(xiàn)在我們看來這一套東西在中國就有些水土不服。客觀上，的確給中國造成越來越大的麻煩，甚至是給中國造成一些經(jīng)濟(jì)損失，比如貨幣主權(quán)的侵蝕與國民財富的流失。大家都知道“四大銀行”是國有資產(chǎn)，但是國資委管不了四大銀行。多年來，共同的價值與利益取向，在中國形成了一個極大極強(qiáng)的金融利益集團(tuán)。為了強(qiáng)化集團(tuán)的利益，當(dāng)然集團(tuán)利益和部門利益是結(jié)合在一起的，就搞一個“武大郎開店——不容高人”。當(dāng)今中國金融領(lǐng)域的種種問題，中國經(jīng)濟(jì)虛熱實(shí)冷，金融利益集團(tuán)脫不了干系。

　　《世界博覽》：“海歸”高官所產(chǎn)生的消極作用是因?yàn)樗敛环?

　　江涌：我認(rèn)為一方面是因?yàn)樗麄儼押Ｍ獾哪且惶淄耆徇^來，所以在中國就會水土不服。比如他們用的都是美國芝加哥的那一套自由主義的東西，這在中國肯定是不對路數(shù)的，就像當(dāng)初以王明為代表的留蘇派把蘇俄的理論照搬到中國來，給中國革命造成了極大的損失一樣。現(xiàn)在，看看中國的宏觀調(diào)控，金融部門(比如人民銀行)全是按照美國的路數(shù)來搞的。他們一手拿著自由主義教科書，一手拿著統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，就搞宏觀調(diào)控了，而理論與數(shù)據(jù)都有問題，所以房價越調(diào)越高，通貨膨脹越調(diào)越高，宏觀調(diào)控越調(diào)越亂。僅憑經(jīng)濟(jì)常識，你就能感覺到他們搞的那一套是完全不行的。說起來，是因?yàn)樗麄儾涣私庵袊鴩椋换貒彤?dāng)上高官，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際，脫離國情。

　　《世界博覽》：“海歸”從政會成為一種潮流嗎?

　　王輝耀：海外研究中國大陸政治的學(xué)者認(rèn)為，在西方國家留學(xué)過的“海歸派”，開始在大陸政治經(jīng)濟(jì)舞臺崛起，正逐漸影響大陸未來的政經(jīng)形勢，成為大陸政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推手。而且隨著更多留學(xué)人員在政府機(jī)關(guān)晉升司局級干部和部級干部，以及在中、外資企業(yè)任要職的“海歸派”越來越多，在同本土文化與官場文化逐漸融合后，這股強(qiáng)大的沖擊力不可忽視，將會帶來中國政壇的新氣象。中國要在全球化的競爭中提升中國的外交地位，提升中國國際形象，提升中國的軟實(shí)力，加強(qiáng)中國與世界各國溝通和打交道的能力，中國必須要充分利用和發(fā)揮中國現(xiàn)有的與正在海外儲藏起來的巨大的國際人才庫[2.66 -0.75%]。

　　江涌：這個不好說。在過去的這么多年，我們的確給了“海歸”很多的機(jī)會、很好的待遇，但是我個人認(rèn)為，這與他們的實(shí)際能力與貢獻(xiàn)是不相適應(yīng)的。中國人從鴉片戰(zhàn)爭以來一直都崇洋媚外，原來從海外拿個博士回來就能得到副司級，至少也是正處級待遇。現(xiàn)在可能好一點(diǎn)，沒過去那么容易了，更多的還是憑能力說話。

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