原標(biāo)題：李磊：深化國資國企改革的關(guān)鍵是依憲改革（節(jié)選）

　　十八屆四中全會作出依法治國的重大決定，強(qiáng)調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威。十八屆三中全會以來，深化國資國企改革成為焦點和熱門話題，但各界對如何進(jìn)一步深化改革認(rèn)識還不太一致，取消國有企業(yè)、非公資本控股國有企業(yè)等多種論調(diào)甚囂塵上，部分企業(yè)打著深化改革的旗號，低價轉(zhuǎn)讓處置國有資產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了國有資產(chǎn)權(quán)益。這些論調(diào)和做法明顯與憲法的精神不符，也不符合我國的改革實踐要求。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面對紛繁復(fù)雜的形勢，必須加強(qiáng)憲法的指導(dǎo)和約束，保障國資國企改革沿著正確的方向推進(jìn)。

　　一、深化國資國企改革必須有利于鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。

　　我國憲法明確規(guī)定“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力，具有重要作用。堅持公有制為主體，關(guān)鍵就是要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，根本途徑是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)通過控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，成為國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的引擎，是政府有效實施宏觀調(diào)控、糾正市場失靈和實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。因此，憲法明確規(guī)定“國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”。

　　弱化國有經(jīng)濟(jì)的論調(diào)和行為實質(zhì)是將國資國企改革引向私有化道路。從東歐、蘇聯(lián)的改革實踐看，私有化的結(jié)果是少數(shù)人攫取了巨額國有資產(chǎn)，普通民眾在私有化浪潮中收獲的只是失業(yè)和生活質(zhì)量直線下降，不僅未能分享到改革的成果，反而成為改革的犧牲者。私有化的結(jié)果必然是國有經(jīng)濟(jì)比重和控制力下降，進(jìn)而削弱基本經(jīng)濟(jì)制度的重要基石，改變我國社會主義制度的性質(zhì)，甚至動搖黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，這顯然不符合我國改革的初衷和廣大人民群眾的根本利益。

　　進(jìn)一步深化國資國企改革必須高度警惕私有化傾向，必須從我國社會主義初級階段的實際情況出發(fā)，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，更好地堅持鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　二、深化國資國企改革必須維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

　　憲法明確規(guī)定“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護(hù)社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。”國有資產(chǎn)及其收益屬于全國人民所有，必須由全體人民共同享有，絕不是少數(shù)人的資產(chǎn)，不能僅為少數(shù)人占有和控制。這是由我國社會主義制度的本質(zhì)決定的，是發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性的重要基礎(chǔ)，也是更好地維護(hù)社會公平正義、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要前提。應(yīng)認(rèn)真落實十八屆三中全會作出的部署，切實保障國有資產(chǎn)安全，為國有資本收益更多用于保障和改善民生的目標(biāo)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，國有企業(yè)改革過程中還存在國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、不公開、不透明，國有股權(quán)價值低估，國有股東權(quán)益未得到妥善維護(hù)，混合所有制企業(yè)員工持股改革侵占國有資產(chǎn)等情況，國有資產(chǎn)面臨較大的流失風(fēng)險，國有資本權(quán)益也受到侵害。東歐、蘇聯(lián)國有企業(yè)改革未能切實保護(hù)國有資產(chǎn)安全，造成國有資產(chǎn)大規(guī)模流失，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益，甚至國家的性質(zhì)也發(fā)生了變化。

　　深化國資國企改革必須將保證國有資產(chǎn)安全放在第一位，要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會。必須將國有企業(yè)改革置于陽光下，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，防止國有資產(chǎn)損失，不得損害國有股東的合法權(quán)益，除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家各種監(jiān)督力量的協(xié)同配合力度，加大對國有企業(yè)改革的監(jiān)督，也要充分發(fā)動廣大人民群眾的監(jiān)督力量，為國有企業(yè)改革保駕護(hù)航，更好地保障國有資產(chǎn)安全。

　　(作者單位：國務(wù)院國資委監(jiān)事會)

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