中國掀起反壟斷浪潮 美歐避談跨國巨頭攫取暴利

　　【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】“先是微軟，再是奔馳，接下來是誰?北京反壟斷調(diào)查涉及的外企、特別是大型跨國企業(yè)的名單正變得越來越長。”當(dāng)香港《南華早報(bào)》提出這一問題時(shí)，美國彭博社12日刊發(fā)題為“通用汽車稱在華合資企業(yè)被反壟斷監(jiān)管部門‘聯(lián)系’”的報(bào)道。文章說，在反壟斷調(diào)查造成至少7家外國車企降價(jià)的背景下，通用汽車表示，2012年以來，上海通用汽車一直“積極回應(yīng)”中國發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局的要求，并協(xié)助對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)查和研究。12日晚些時(shí)候，上海通用公關(guān)部人士澄清說，聲明更多是一種表態(tài)，發(fā)改委之前針對(duì)車企的調(diào)查更類似于一次行業(yè)的“摸底”，而不是針對(duì)具體事件的調(diào)查。

　　與通用相比，奧迪面臨的反壟斷形勢顯然要嚴(yán)峻許多。德國《商報(bào)》12日以“奧迪表示愿接受中國處罰”為題說，在受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)指控后，奧迪顯然決定與中國當(dāng)局合作。奧迪中國公司周一發(fā)表聲明稱，中國政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)奧迪經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)違反國家反壟斷法，奧迪對(duì)調(diào)查密切合作，將接受處罰。有中國媒體稱，對(duì)奧迪的罰單或達(dá)18億元人民幣，將創(chuàng)中國反壟斷罰金紀(jì)錄。

　　法新社稱，在奧迪發(fā)表聲明時(shí)，中國發(fā)改委表示已對(duì)外企和旗下合資企業(yè)主宰的汽車業(yè)市場調(diào)查了2年多時(shí)間。發(fā)改委上周稱將對(duì)奧迪和克萊斯勒進(jìn)行處罰，但未明確具體是什么處罰。中國反壟斷法規(guī)定，違法者的非法所得可能會(huì)被沒收，也可能被處以上一年銷售收入10%的罰款。奧地利《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》12日稱，對(duì)于德國汽車制造商來說，中國就是一個(gè)天堂，國際巨頭每年都會(huì)慶祝他們?cè)谑澜缱畲?ldquo;未來市場”的成功。當(dāng)高管們正在熱烈討論神話般的利潤的時(shí)候，中國反壟斷調(diào)查人員找到他們，這是當(dāng)頭一棒。

　　美歐挖中國反壟斷“內(nèi)幕” 外媒渲染保護(hù)主義抬頭

　　聚焦中國反壟斷浪潮的同時(shí)，許多西方媒體卻對(duì)中國的動(dòng)機(jī)提出質(zhì)疑。《紐約時(shí)報(bào)》11日在題為“外企憂心中國強(qiáng)勢推進(jìn)反壟斷執(zhí)法”的報(bào)道中稱，外資企業(yè)擔(dān)心，這些調(diào)查行動(dòng)可能意味著一種更新、更不易察覺的保護(hù)主義的抬頭，它披著公正監(jiān)管的外衣，主要目的卻是推動(dòng)中國企業(yè)的發(fā)展，尤其是強(qiáng)大的大型國有企業(yè)。美國印第安納大學(xué)中國政治與商務(wù)研究中心的斯科特·肯尼迪說：“這些行動(dòng)不是為了創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境;他們顯然想讓競爭環(huán)境向某些群體傾斜，我認(rèn)為他們想要使用一些在我們看來更高級(jí)的工具。”

　　一些日本汽車企業(yè)也在受調(diào)查之列，日本媒體上更是充斥著“中國敲打外資”的論調(diào)。《產(chǎn)經(jīng)新聞》11日稱，中國政府在強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)施壓，這是為了讓民眾把目光從中國企業(yè)的各種問題上挪開，同時(shí)通過向外資企業(yè)施加壓力來提升中國企業(yè)的優(yōu)勢地位。日本《每日新聞》稱，中國政府進(jìn)行反壟斷調(diào)查的對(duì)象，多是在中國市場占有率很高的外資企業(yè)，不得不讓外企有“中國利用打擊外資來保護(hù)本國企業(yè)”的困惑。文章稱，企業(yè)和奶粉行業(yè)都是中國本土企業(yè)“苦苦奮戰(zhàn)”的領(lǐng)域，所以引來外資企業(yè)的猜測。

　　韓國《首爾經(jīng)濟(jì)》稱，隨著因?yàn)闉蹩颂m事態(tài)俄羅斯和西方展開貿(mào)易報(bào)復(fù)戰(zhàn)，中國最近也舉起反壟斷大旗對(duì)本國企業(yè)進(jìn)行“庇護(hù)”， 顯出貿(mào)易保護(hù)主義的姿態(tài)，這令不少人擔(dān)心會(huì)否爆發(fā)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。最近世界大國之間的對(duì)立正向政治和經(jīng)濟(jì)復(fù)合領(lǐng)域發(fā)展，并都將經(jīng)濟(jì)作為報(bào)復(fù)對(duì)方的手段。

　　反華勢力擔(dān)憂中國反壟斷執(zhí)法導(dǎo)向社會(huì)主義

　　大公網(wǎng)8月13日訊 綜合外媒報(bào)道，繼7月末微軟中國區(qū)的4個(gè)營業(yè)場所被突擊檢查之后，克萊斯勒、奧迪、奔馳又相繼遭遇中國政府部門的反壟斷調(diào)查。甚至微軟還受到來自中國反壟斷執(zhí)行部門的讓其配合調(diào)查的警告。這一境遇令習(xí)慣了在華超國民待遇的外資企業(yè)心懸在高處，這些企業(yè)正陷入入華以來最大的煩惱期。外資企業(yè)擔(dān)心，這些調(diào)查行動(dòng)會(huì)否意味著一種更新、更不易察覺的保護(hù)主義的抬頭。

　　“中國沒有朝著市場邁進(jìn)，而是開始使用更多種類的監(jiān)管工具，”印第安納大學(xué)中國政治與商務(wù)研究中心主任肯尼迪說。“這些行動(dòng)不是為了創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境;他們顯然想讓競爭環(huán)境向某些群體傾斜，我認(rèn)為他們想要使用一些在我們看來更高級(jí)的工具。”

　　外資企業(yè)擔(dān)心，這些調(diào)查行動(dòng)可能意味著一種更新、更不易察覺的保護(hù)主義的抬頭，它披著公正監(jiān)管的外衣，主要目的卻是推動(dòng)中國企業(yè)的發(fā)展，尤其是強(qiáng)大的大型國有企業(yè)。中國政府則聲稱，自己正在利用2008年首次頒布的反壟斷法，保護(hù)消費(fèi)者的利益，使其免受價(jià)格欺詐或其他類型的侵害。

　　“如果中國將成為美國和歐盟之外，國際反壟斷體系的第三條腿，現(xiàn)實(shí)也的確如此，那么關(guān)鍵的問題是，中國將采取何種模式?”華盛頓美中貿(mào)易全國委員會(huì)主席傅強(qiáng)恩在電話采訪中說。“它將更偏向于社會(huì)主義的、國家運(yùn)營的模式，亦或以市場和消費(fèi)者為中心的模式，還是介于兩者之間?我覺得我們還不知道答案。”

　　而外資公司面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是，中國通過三個(gè)不同的國家機(jī)構(gòu)來實(shí)施反壟斷法。商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督并購交易，發(fā)改委監(jiān)管定價(jià)問題，國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)配額等非定價(jià)問題。

　　報(bào)道稱，微軟等企業(yè)也并非只在中國遇到了消費(fèi)者的不滿和監(jiān)管部門的嚴(yán)密審查。但在應(yīng)付中國各地大量彼此獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)，跨國企業(yè)似乎正面臨新的重大挑戰(zhàn)。

　　中國商務(wù)部會(huì)對(duì)國內(nèi)和國外的企業(yè)并購進(jìn)行核審，確保不會(huì)有哪家企業(yè)通過并購控制住國內(nèi)某種商品或服務(wù)的市場。這種對(duì)并購交易的審核數(shù)量在增多——2013年就207宗并購案做出了裁決，比2012年多了26%，給這些交易制定了明確的條件。

　　除了商務(wù)部，中國工商總局和發(fā)改委從2013年開始也更高調(diào)地參與到了反壟斷案件中。發(fā)改委在2013年8月對(duì)6家嬰兒奶粉公司開出了總額1.09億美元的罰單，指責(zé)它們存在價(jià)格壟斷和反競爭行為。其中有5家公司是外企，包括美國的美贊臣，剩下的一家總部位于香港。針對(duì)高通的一項(xiàng)反壟斷調(diào)查至少從2013年底就開始了，此外還有數(shù)十家外國醫(yī)藥企業(yè)。工商總局則負(fù)責(zé)調(diào)查與定價(jià)沒有直接關(guān)聯(lián)的案件，一年前該部門對(duì)涉嫌濫用市場地位的瑞典食品包裝巨頭利樂展開了調(diào)查。

　　但是，“北京正在削減已經(jīng)過時(shí)的政府干預(yù)形式，而保護(hù)消費(fèi)者和促進(jìn)競爭的管制規(guī)定相應(yīng)的必須擔(dān)負(fù)起重任，這就是為什么習(xí)主席將這一點(diǎn)納入到他的改革規(guī)劃里，”紐約經(jīng)濟(jì)和政治咨詢公司榮鼎咨詢創(chuàng)始合伙人榮大聶說。執(zhí)法者本身看起來也承受著中國經(jīng)濟(jì)決策轉(zhuǎn)變的壓力。手握重權(quán)的國家發(fā)改委在傳統(tǒng)上一直是中國最高層的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，至今仍要負(fù)責(zé)給中國石油、中國石化等國有能源企業(yè)的汽油等產(chǎn)品定價(jià)。但在習(xí)近平上臺(tái)后，發(fā)改委的影響力在減弱，一些經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)管被轉(zhuǎn)移到了新成立的委員會(huì)，由他本人領(lǐng)導(dǎo)。通過執(zhí)行反壟斷法規(guī)來強(qiáng)化自己的影響力，也許有助于該機(jī)構(gòu)挽回這種轉(zhuǎn)變給它造成的損失。

　　此外，榮大聶注意到，“在中國最近這次對(duì)競爭政策的熱烈擁抱中，外國公司占據(jù)的比例似乎格外高。”實(shí)際上，涉及外國公司的反壟斷調(diào)查也比較容易成為新聞熱點(diǎn)。

　　報(bào)道援引分析人士的話說，外國企業(yè)更容易遭到調(diào)查，因?yàn)樗鼈兺ǔ]有那種深厚的政治裙帶關(guān)系，尤其是像能源和金融等至今仍由國家控制的產(chǎn)業(yè)。”

　　其實(shí)，微軟在中國的人脈，外國公司鮮有能及。公司聯(lián)合創(chuàng)始人比爾·蓋茨曾和習(xí)近平多次見面，探討比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)的慈善工作，并于2006年在華盛頓州麥地那家中宴請(qǐng)習(xí)的前任胡錦濤主席。然而此后中國政府對(duì)西方技術(shù)供應(yīng)商日益警惕，尤其是在斯諾登披露了美國政府的監(jiān)控活動(dòng)后。

　　所以微軟公司高層并不十分清楚，中國當(dāng)局認(rèn)為微軟通過何種方式違反了該國的反壟斷法。微軟幾個(gè)月來一直在私下里與工商總局官員接觸，商談?dòng)嘘P(guān)競爭的問題。一位要求匿名的會(huì)談知情人士稱，談話的氣氛是友好的。因此當(dāng)調(diào)查人員突擊搜查微軟辦公室時(shí)，公司高層是始料未及的。

　　對(duì)此，中共黨報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》曾刊登文章稱，外國企業(yè)要適應(yīng)這種更嚴(yán)厲的調(diào)查。“未來，對(duì)于市場秩序的重視，還將不斷提高，”文章寫道。“各類企業(yè)都應(yīng)該在新監(jiān)管常態(tài)下，調(diào)整自己的行為和思路。”

　　中國反壟斷調(diào)查是亡羊補(bǔ)牢 外企必須忘記過去

　　“中國VS西方企業(yè)：最佳防守就是強(qiáng)力進(jìn)攻”，美國《財(cái)富》雜志網(wǎng)站11日用這樣的標(biāo)題渲染中國與外企的沖突。報(bào)道稱，30多年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人一直對(duì)訪華的外企高管說他們是“中國的朋友”。不過最近西方大型跨國公司的高管卻發(fā)現(xiàn)他們并沒有真正得到朋友般的待遇。中國商業(yè)領(lǐng)域的思維在變化，經(jīng)濟(jì)民族主義甚囂塵上。在此背景下，西方企業(yè)必須制定有效戰(zhàn)略維護(hù)自身權(quán)益。文章鼓動(dòng)稱，在中國法律體系下，不可能做出不利于政府的判決，所以最有效的防御就是發(fā)起強(qiáng)力攻勢。倘若北京的反壟斷行動(dòng)毫無道理，那么西方企業(yè)就應(yīng)游說本國政府對(duì)中國進(jìn)行以牙還牙的報(bào)復(fù)。

　　針對(duì)這種論調(diào)，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡12日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，說中國對(duì)外企越來越不友好，甚至說是走向“經(jīng)濟(jì)民族主義”，我們問一下這些外企，它們?cè)敢怆x開嗎?如果中國對(duì)外企真的那么不好，它們完全可以拔腿就走。它們?yōu)槭裁礇]走?因?yàn)閷?duì)很多大的外企來說，中國仍是它們最重要的賺錢市場。丁一凡說，過去中國給了外資很多特殊待遇，對(duì)它們的壟斷行為有時(shí)候睜一只眼閉一只眼。某種意義上，中國過去對(duì)跨國公司壟斷行為的容忍，才會(huì)形成它們?cè)谥袊u什么都比在國外貴的局面。現(xiàn)在我們進(jìn)行的反壟斷調(diào)查屬于亡羊補(bǔ)牢，是早就該做的。

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