1月10日國務院出臺《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，簡稱“國十一條”，為2010年房地產政策定下了基調，但是從“國十一條”全部內容看，僅僅是對國四條內容進行了細化，從實質上講沒有出臺任何政策，更沒有加大與強化政策的調控力度，可見2010年房地產調控方向依舊是以穩定、發展為主，通知中的平穩與健康發展也僅僅是遏制部分城市房價上漲過快，這一攬子政策的最終目的仍然不是調控房價。
從整個通知內容的五個方向十一個細則中可以看到，主要調控方向只有四點。
一、以打擊囤地炒地，打擊捂盤惜售，遏制投機的方式加大市場供應。
二、以差別房貸利率及房地產企業融資調控等方式控制金融風險。
三、啟動住房“雙軌制”發展方向，探索物業稅。
四、落實地方政府責任。
這些調控與2005年3月的《國八條》和同年5月的《新國八條》，與2006年5月7日的《國六條》，及2007年的927文件，08年7月的《國務院關于促進節約集約用地的通知》和09年底的《國四條》無異，只是繼續重申以往政策方向，從根本上沒有任何變化。
從此前數次調控政策方向看，只要政策能夠有效落實，就不會出現房價連續十年的飛速上漲。但是此前這些政策對房地產業的影響到今天可以看出，在受土地財政影響地方政府對中央政策落實的情況下，每次調控的結果都是一輪房價暴漲，由此可見，假如這次房地產調控政策仍然很難在地方政府落實，也很可能從而引發新的一輪房價上漲。
而造成上述多次調控政策最終無功而果的根源就在于2002年的《土地招牌掛制度》與2003年8月的《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（18號文）造成的土地財政關系與以房地產業作為支柱產業的經濟結構問題。
因此，在此基礎上，這些政策從實際意義上講，最終都無法落實并取得成效。《國十一條》談及的穩定市場與健康發展在這些政策的預期中也看不到，受地方政府土地財政與房地產不能擺脫支柱產業身份，與土地招牌掛制度及房地產稅等影響，無論這些政策如何變化，最終都無法達到穩定房地產市場健康平穩發展的目的，更難以遏制房價上漲過快與房地產危機，其最大的成效僅能是加速房地產危機的進程，逼迫在征收條件不成熟的情況下，出臺畸形結構的物業稅（畸形結構物業稅是指物業稅中涵蓋土地出讓金與購置稅等重復稅），以此看隨著房地產市場問題的逐漸惡化，物業稅很肯能將在二到三年內提前出臺。
附：國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
2008年四季度以來，各地區、各有關部門認真貫徹落實國務院關于促進房地產市場健康發展的一系列政策措施，取得了積極成效，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設進度進一步加快，這對于提振信心、活躍市場、解決低收入家庭住房困難問題、促進住房消費和投資，實現保增長、擴內需、惠民生的目標，發揮了重要作用。但是，隨著房地產市場的回升，近期部分城市出現了房價上漲過快等問題，需要引起高度重視。為進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展，經國務院同意，現就有關問題通知如下：
一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給
（一）加快中低價位、中小套型普通商品住房建設。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產開發企業加快項目建設和銷售。要適當加大經濟適用住房建設力度，擴大經濟適用住房供應范圍。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要切實增加限價商品住房、經濟適用住房、公共租賃住房供應。
（二）增加住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發利用效率。各地要根據房地產市場運行情況，把握好土地供應的總量、結構和時序。城市人民政府要在城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模內，抓緊編制2010－2012年住房建設規劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房的建設規模，并分解到住房用地年度供應計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結構比例等控制性指標要求。房價過高、上漲過快、住房有效供應不足的城市，要切實擴大上述五類住房的建設用地供應量和比例。要加強商品住房項目的規劃管理，提高規劃審批效率。要及時向社會公布住房用地年度供應計劃，對需要辦理農用地征轉用手續的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。
二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求
（三）加大差別化信貸政策執行力度。金融機構在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于40％，貸款利率嚴格按照風險定價。
（四）繼續實施差別化的住房稅收政策。要嚴格執行國家有關個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規定條件的，一律不得給予相關稅收優惠。同時，要加快研究完善住房稅收政策，引導居民樹立合理、節約的住房消費觀念。
三、加強風險防范和市場監管
（五）加強房地產信貸風險管理。金融機構要進一步完善房地產信貸風險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執行信貸標準。要嚴格執行房地產項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規定的房地產開發企業或開發項目發放房地產開發貸款。人民銀行、銀監會要加大對金融機構房地產貸款業務的監督管理和窗口指導。有關部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監控，防范信貸資金違規進入房地產市場，防止境外“熱錢”沖擊我國市場。
（六）繼續整頓房地產市場秩序。住房城鄉建設部門要會同有關部門，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度，加強對住房特別是保障性住房的工程質量安全監管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執行監管，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為。價格等有關部門要強化商品住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為。稅務部門要進一步加大對房地產開發企業偷漏稅行為的查處力度。國有資產監管部門要進一步規范國有大企業的房地產投資行為。
（七）進一步加強土地供應管理和商品房銷售管理。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發時限及企業閑置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內容，探索土地出讓綜合評標方法。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。要結合當地實際，合理確定商品住房項目預售許可的最低規模，不得分層、分單元辦理預售許可。已取得預售許可的房地產開發企業，要在規定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網上備案制度，加大交易資金監管力度。
（八）加強市場監測。地方人民政府要繼續加強房地產市場統計、分析和監測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。有關部門要及時發布市場調控和相關統計信息，穩定市場預期。
四、加快推進保障性安居工程建設
（九）力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過城市棚戶區改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經濟適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作，繼續推進林區、墾區棚戶區改造。同時，加大農村危房改造力度，適當增加試點戶數。
（十）中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度，適當提高對中西部地區廉租住房建設的補助標準，改進和完善中央補助資金的下達方式，調動地方積極性，確保資金使用效果。各地區、各有關部門要加強監督檢查，確保保障性安居工程建設用地和資金的落實。同時，鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。保障性安居工程的建設計劃、建設進度和資金使用等情況，要及時向社會公示。
五、落實地方各級人民政府責任
（十一）進一步健全和落實穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制。各地要結合本地區房地產市場情況，認真落實差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權減免稅以及其他與中央調控要求不相符合的規定。對于境外機構和個人在境內投資購買房地產的，要嚴格按照現行政策執行。要按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關政策的原則，加大工作力度，促進房地產市場健康發展。
國務院有關部門要加強對各地貫徹落實房地產市場調控政策情況的檢查和指導，對房價上漲過快的地區和城市要進行重點督查。各省、自治區、直轄市也要加大對市、縣工作的指導力度，加強監督檢查，確保各項工作措施落到實處。
中華人民共和國國務院辦公廳
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