暴力拆遷，地方政府官員扮演什么角色？　　

蔡金安　　

太震撼了！為了阻止城管的暴力拆遷，11月13日早晨，一個(gè)中年婦女站在自家三樓樓頂天臺(tái)，在多次向樓下的拆遷人員喊話并兩次向身上傾倒汽油也無(wú)法阻止拆遷隊(duì)伍的攻勢(shì)下，點(diǎn)火自焚！11月29日，已死在醫(yī)院。　　

事件回放　　

這么慘烈的一幕，究竟是怎么發(fā)生的？筆者痛心地還原事件的開(kāi)始。　　

11月13日早晨，在成都市金牛區(qū)政府的組織下，金牛區(qū)城管執(zhí)法局會(huì)同公安、消防、醫(yī)院、搬家公司等部門(mén)，對(duì)金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村唐福珍家進(jìn)行暴力拆遷，女主人唐福珍站在3樓樓頂多次喊話，未能阻止對(duì)方拆遷的步伐，最后以死相脅，開(kāi)始往自己身上傾倒汽油，仍一遍遍喊話，要對(duì)方坐下來(lái)好好談，然而拆遷隊(duì)伍無(wú)動(dòng)于衷，繼續(xù)強(qiáng)拆，并破門(mén)沖上樓頂見(jiàn)人就打。唐福珍再次將汽油澆在身上，用打火機(jī)點(diǎn)燃，瞬間變成了火人。　　

自焚的唐福珍被燒得面目全非，被醫(yī)生送到醫(yī)院。在場(chǎng)的傷痕累累的唐家人被冠以“暴力抗法”的罪名而被公安抓走。在這種情況下，拆遷隊(duì)伍并沒(méi)有停下來(lái)，搬家公司也沒(méi)作為，拆遷的破碎機(jī)所向披靡，很快就把整棟三層樓搗毀了，唐家所有家具用品包括貴重物品全部被埋在廢墟中。　　

多么慘烈啊！金牛區(qū)政府的官員果真牛氣啊！強(qiáng)悍啊！　　

先拋開(kāi)別的不說(shuō)，人命重于天，人民的生命財(cái)產(chǎn)重于一切。可官員們呢，卻做出逼死人命、毀人財(cái)產(chǎn)的傷天害理之事，天理不容啊！　　

唐家人說(shuō)　　

“你們退下，我們可以坐下來(lái)商量，否則我就要自焚了！”唐福珍站在三層樓頂閣樓的天臺(tái)上，只見(jiàn)她一次次舉起油桶，把汽油澆在身上，不停地用喇叭向下喊話。　　

唐福珍的外甥媳婦魏交說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們一家老少十幾口都退到三樓平臺(tái)上，我抱著一歲的娃娃不停游走，一群頭戴鋼盔、手持盾牌棍棒的人沖了上來(lái)，他們見(jiàn)人就打，從懷中奪走了我的孩子，又朝我踢了幾腳。”　　

唐福珍的丈夫胡昌明說(shuō)，這次事件中胡家有四位親人受傷住院，其中兩人傷情嚴(yán)重，住在重癥監(jiān)護(hù)室，七人被公安人員帶走，未給法律文書(shū)，至今下落不明。這七人當(dāng)時(shí)都被打了。　　

見(jiàn)證人說(shuō)　　

　　唐福珍的鄰居鄧尤德說(shuō)，我聽(tīng)到唐福珍一遍遍喊話，看到她朝自己身上澆汽油，想以死來(lái)阻止那些人進(jìn)攻，但那些人完全不理會(huì)，他們鋸開(kāi)三樓防盜門(mén)，頭戴鋼盔，手持棍棒，沖上三樓樓頂，唐家的人都躲在樓頂平臺(tái)上，吼叫聲、打斗聲、婦女孩子的哭叫聲混成一片。站在閣樓上的唐福珍情緒很激動(dòng)，再次把油桶舉過(guò)頭頂，將剩下的汽油全部澆在身上，她是萬(wàn)般無(wú)奈才“自焚”的。　　

官員說(shuō)　　

12月2日，成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)鐘昌林向媒體介紹了有關(guān)事件過(guò)程。　　

鐘昌林說(shuō)，今年4月10日，金牛區(qū)城管執(zhí)法局依法對(duì)胡昌明違法建設(shè)實(shí)施過(guò)一次拆除，胡昌明、唐福珍及其親屬采取投擲汽油瓶和向執(zhí)法人員潑灑汽油等方式阻撓，致使依法拆除行動(dòng)被迫取消。　　

11月13日，鐘昌林再次帶領(lǐng)金牛區(qū)城管執(zhí)法局人員對(duì)胡昌明違法建設(shè)實(shí)施依法拆除。“當(dāng)時(shí)胡昌明雖不在現(xiàn)場(chǎng)，但仍通過(guò)電話等方式與在其違法建筑樓頂平臺(tái)上的前妻唐福珍及親戚10余人聯(lián)絡(luò)，對(duì)執(zhí)法人員的喊話、勸說(shuō)置若罔聞，再次采取向執(zhí)法人員投擲磚頭、石塊、汽油瓶及點(diǎn)燃汽油等方式進(jìn)行阻撓，致使10多名執(zhí)法人員被打傷、燒傷。當(dāng)然，在拉鋸過(guò)程中雙方有一些肢體抓扯，這也是事實(shí)。”　　

在相持了近3小時(shí)后，站立于樓頂平臺(tái)樓梯井頂端的唐福珍情緒失控，做出極端舉動(dòng)：向自己身上傾倒了汽油并用自備打火機(jī)點(diǎn)燃。樓下的消防隊(duì)員立即用泡沫水槍噴灑滅火，執(zhí)法人員及工作人員迅速搭梯攀登救人。　　

12月3號(hào)，成都市金牛區(qū)政府召開(kāi)了自焚事件的情況通報(bào)會(huì)。通報(bào)會(huì)上，金牛區(qū)政府認(rèn)定了胡昌明所修房屋屬違法建設(shè)，金牛區(qū)城市管理執(zhí)法局拆除胡昌明違法建設(shè)，主體合法，程序合法。但唐福珍自焚過(guò)程中，由于判斷不當(dāng)、處置不力，金牛區(qū)政府已對(duì)區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)鐘昌林做出停職接受調(diào)查的建議。　　

律師說(shuō)　　　

　　事件發(fā)生時(shí)，胡昌明正在北京上訪，僥幸得以平安。11月16日，躲在成都的胡昌明對(duì)記者說(shuō)金牛區(qū)政府正在四處抓他，他很想到醫(yī)院見(jiàn)妻子唐福珍一面，卻又怕自己被抓后連個(gè)伸冤的人也沒(méi)有了。然而，就在第二天傍晚，胡的親戚打電話說(shuō)：“躲到綿陽(yáng)的胡昌明被金牛警方抓走了，什么罪名不得而知。”　　

　　北京市長(zhǎng)歌律師事務(wù)所資深律師劉亞軍認(rèn)為：“胡昌明的房屋如果當(dāng)?shù)貒?guó)土、規(guī)劃等管理部門(mén)認(rèn)定為違法建筑，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處罰，并允許胡昌明對(duì)相關(guān)處罰提起訴訟，如果處罰最終被依法認(rèn)定為合法，管理部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行相關(guān)處罰決定，應(yīng)該說(shuō)區(qū)政府本身不具有實(shí)施強(qiáng)制拆遷的主體資格的，同時(shí)也沒(méi)有任何合法的拆遷手續(xù)，成都市金牛區(qū)政府的行為，與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)是嚴(yán)重相違背的。本案的發(fā)生，究其原因，是地方政府的某些官員把政績(jī)放在首位，根本不把群眾的利益放在心上。就本案而言，大批的地方官員在現(xiàn)場(chǎng)，眼看著一個(gè)被拆遷人舉火自焚，竟然還下強(qiáng)制拆除的命令，就不僅僅是法律理念的缺失了。”　　

對(duì)地方政府官員熱衷于拆遷的分析　　

金牛區(qū)政府在自焚事件的情況通報(bào)會(huì)上，仍然認(rèn)定金牛區(qū)城市管理執(zhí)法局拆除胡昌明違法建設(shè)，主體合法，程序合法，而對(duì)區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)鐘昌林做出停職接受調(diào)查的建議，明眼人一眼就可看出此舉是為了繼續(xù)打壓像胡昌明家那樣的對(duì)抗拆遷的人家，又暫時(shí)平息一下眾怒。　　

政府官員為何要這樣做？　　

改革開(kāi)放30年后，一些地方表面上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，社會(huì)關(guān)系卻空前緊張，矛盾紛爭(zhēng)此起彼伏。　　

很多人用“地方政府間競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)解釋中國(guó)過(guò)去十幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這里的競(jìng)爭(zhēng)只不過(guò)是地方官員為了升遷而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，是為了引起上級(jí)注意、取得升遷資格而進(jìn)行的。多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被當(dāng)作最重要的政治任務(wù)，上級(jí)主要以GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度作為考核下級(jí)官員的主要指標(biāo)，官員們當(dāng)然也就圍繞這個(gè)指標(biāo)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。　　

那么，官員會(huì)選擇何種競(jìng)爭(zhēng)策略？在投資、消費(fèi)、出口三個(gè)GDP構(gòu)成部分中，官員偏好投資。這是因?yàn)椋顿Y見(jiàn)效最快。官員任期過(guò)短也強(qiáng)化了地方政府官員的投資偏好。目前地方主政官員通常不能完成法律所規(guī)定的一屆任期，就會(huì)被調(diào)動(dòng)到其他崗位，這導(dǎo)致官員的預(yù)期短期化，傾向于尋找短期內(nèi)能夠最有效地顯示政績(jī)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：投資。因此，這些年來(lái)，所有地方的各級(jí)政府官員都在爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行大規(guī)模拆遷和采取種種優(yōu)惠政策招商引資。　　

地方官員之所能夠進(jìn)行大規(guī)模拆遷，是因?yàn)樗麄兿碛泻芏嘀贫壬系谋憷！　?/p>

一方面，政府擁有廣泛而不受有效約束的權(quán)力，這種權(quán)力在市縣等地方政府層面上的任意性最大。另一方面，政府官員相信，所有土地都是政府所有的，各級(jí)官員普遍把公有土地所有權(quán)理解為一種私法意義上的所有權(quán)。換言之，他們都以商人的心態(tài)來(lái)看待自己的土地所有權(quán)。要用這些土地做買(mǎi)賣(mài)，創(chuàng)造財(cái)富。　　

這樣，地方政府官員既是巨大權(quán)力的擁有者，又是商人。為了使商業(yè)收益最大化，幾乎所有地方都發(fā)生了大規(guī)模的城市拆遷、改造運(yùn)動(dòng)。　　

政府之所以熱衷于拆遷，還有一個(gè)很隱秘的原因：通過(guò)拆遷，政府盤(pán)活了自己的“資產(chǎn)”，土地的價(jià)值可以變現(xiàn)。如今，地方政府買(mǎi)賣(mài)土地乃是一宗巨大的收入來(lái)源，而如果不拆遷，不改造，政府就得不到這筆收入。　　

在權(quán)力的傲慢與商人的貪婪雙重動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，政府在進(jìn)行這種拆遷、改造的時(shí)候，不會(huì)顧及社會(huì)已經(jīng)形成的內(nèi)生秩序。政府利用其手中掌握的權(quán)力，對(duì)城市進(jìn)行拆遷、改造，確實(shí)創(chuàng)造出了無(wú)數(shù)投資機(jī)會(huì)，從而創(chuàng)造出了很好看的政績(jī)：本地經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)及政府財(cái)政收入的相應(yīng)增長(zhǎng)。但是，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式終究屬于得不償失型策略。在招商引資、城市改造過(guò)程中，由于各方權(quán)益被置于不平等地位，政府利用強(qiáng)制性權(quán)力介入，導(dǎo)致一部分人的權(quán)益被嚴(yán)重地侵害，而另一部分人則享有特權(quán)。其結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程總是伴隨著收益分配的不均衡制造出新的社會(huì)矛盾。　　

中國(guó)社會(huì)的種種問(wèn)題其實(shí)就是這種單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式造成的。高層提出的“科學(xué)發(fā)展觀”理念，試圖矯正這種偏向，但從現(xiàn)實(shí)看收效不明顯，地方官員依然故我。經(jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)更是給了地方官員放肆地利用這種增長(zhǎng)模式的大好機(jī)會(huì)。　　

面對(duì)橫行于各個(gè)城市的鏟車(chē)、破碎機(jī)，面對(duì)那些上街堵路的憤怒的民眾，面對(duì)一個(gè)又一個(gè)像唐福珍那樣為抗議暴力拆遷而點(diǎn)火自焚者，人們需要思考一個(gè)根本問(wèn)題：如何改變這種由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而生成種種社會(huì)問(wèn)題的機(jī)制？政府的職責(zé)究竟是什么？政府對(duì)于土地及其他資源的所有權(quán)，究竟屬于何種性質(zhì)？如何限制官員的權(quán)力？政府怎樣真正回到為人民服務(wù)的立場(chǎng)中來(lái)？　　

                                    2009.12.8

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