又一場硬對硬決戰(zhàn)開始：違憲的利益集團公開挑戰(zhàn)憲法
我們知道，中華人民共和國憲法第一章第九條明文規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。 國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。
按照這個憲法精神，煤礦資源既然屬于國家所有，當然要由國家來開采，這是天經(jīng)地義的。因此決不能允許任何人以任何借口想開采就開采，尤其是私人，根本就無權開采屬于全國人民的礦產(chǎn)資源的。否則，就是對全國人民財產(chǎn)的侵犯，就是對人民財產(chǎn)的搶奪。
但是，長期以來，在違反憲法的資本主義方向的改革之下，因為某個什么“文件精神”，山西省煤礦資源相當部分落到私營老板手里。據(jù)保守統(tǒng)計，浙商在山西控制了近三成的煤礦。而這些煤礦當年以很小的成本和代價就取得。即浙商利用當?shù)匾恍┴潏D錢財?shù)墓賳T，以很少的代價大肆占有國家資源，和以漏稅瞞稅等手段大肆掠奪，為所欲為。其次，由于個人控制，私人礦主的黑心表現(xiàn)是，他們除了知道賺錢以外，沒有一點點為國為民之心，從而是從來不顧礦產(chǎn)資源的什么合理開發(fā)，進行瘋狂的開采活動，因此留下了太多的后遺癥。他們更是從來不顧工人的死活，許多當?shù)氐V工在事故發(fā)生后，由于他們的瞞報礦難，根本得不到妥善的處理。因此，面對山西，浙商私人礦主所到之處，是種種的劣跡：一個個血淋淋的殘酷礦難，一片片礦產(chǎn)資源的嚴重破壞，一處處的人居生態(tài)環(huán)境的災難性污染！
本來，這次山西省政府對煤炭行業(yè)進行的結構調整，是在糾正國家過去錯誤的改革政策，以重新負起保護國家資源的責任。特別是，重新走礦產(chǎn)資源開采的國有化道路，會在一定程度上有效遏制目前亂采濫挖的瘋狂行為、遏制礦難頻發(fā)的悲劇現(xiàn)實、遏制無孔不入的官商勾結和遏制屢禁不止的黑煤窯，更有希望還山西人民一片他們最需要的碧水藍天。這種利益是GDP永遠無法衡量的！何況，讓國有的東西回歸國有，這本無可厚非，更是有憲法依據(jù)的。
怎奈，在違反憲法的資本主義方向的改革中生長做大起來的利益集團之一的浙商，怎么肯輕易退出歷史舞臺？他們既然長大了，也是到要表現(xiàn)自己的時候了。該登臺時就登臺。于是，這個依靠違反憲法發(fā)家的利益集團，現(xiàn)在與他們的保護層一起，終于在中國政壇上，上演了一出違憲的利益集團在指責山西煤企重組違憲的好戲——“浙商就山西煤企重組上書國務院 反對被國有化” http://news.qq.com/a/20091110/000587.htm
注意：他們是和他們的后臺老板，如，浙商資本投資促進會一起上來的。他們是以“國務院文件精神”在對抗國家憲法精神的。于微微認為，山西對煤炭行業(yè)進行的結構調整，均稱根據(jù)《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）、《國務院關于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》（國函〔2006〕52號）文件精神制定。“但對照這些文件，可以很清楚地發(fā)現(xiàn)晉政發(fā)23號、10號文嚴重背離了國務院文件精神”。
于是，這是一場硬對硬決戰(zhàn)；這里人們要關心的，不僅僅是違憲的利益集團與山西省政府之間的矛盾究竟如何解決的問題；而這場“國務院文件精神”與憲法精神的較量的誰勝誰負，更是當前我們國家的一個最值得關注的政治大問題。
2009.11.10
附文
浙商就山西煤企重組上書國務院 反對被國有化
2009年11月10日 人民網(wǎng)
“山西省政府辦公廳已經(jīng)明確，將派員來杭州研討煤炭企業(yè)重組方案。”
11月9日，浙江省經(jīng)信委下屬浙商資本投資促進會的于微微向本報獨家透露，該會已出面邀請山西省人民政府、省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)廳等政府機構，共同參加18日在杭州召開的“地方產(chǎn)業(yè)政策延續(xù)性與企業(yè)投資信心”研討會。
同日，浙商資本投資促進會向全國人大、國務院、山西省人大、山西省政府發(fā)出一份特快專遞，要求對《山西省人民政府關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》（晉政發(fā)[2008]23號，下稱“23號文”），以及今年4月出臺的《關于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關問題的通知》(晉政發(fā)[2009]10號，下稱“10號文”)的合法性、合理性問題進行審查處理。
“我們希望通過晉浙兩省的官方溝通，在尊重事實和法律的原則，更好的維護各方利益。”浙商資本投資促進會法律顧問何長明說。
“國進民退”瑕疵？
“我們在一個月去山西三次，專門調研浙商會員企業(yè)。”于微微表示。
于微微認為，山西對煤炭行業(yè)進行的結構調整，均稱根據(jù)《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）、《國務院關于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》（國函〔2006〕52號）文件精神制定。“但對照這些文件，可以很清楚地發(fā)現(xiàn)晉政發(fā)23號、10號文嚴重背離了國務院文件精神”。
對于中小型煤礦的政策，國發(fā)〔2005〕18號文件提出“鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實行聯(lián)合改造。”
而晉政發(fā)23號卻提出，“通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦，形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制。到2010年底，省內煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年，礦井個數(shù)控制在1500座以內。”
何長明表示，山西省將國家行政引導鼓勵政策改為地方行政命令強制，將所有中小型煤礦都合并到山西地方國有、地方民營的大型煤礦集團，不顧現(xiàn)有煤礦布局的區(qū)域差異和投資來源的廣泛性、投資途徑的合法性，也違背依法行政的要求。
對于合理的煤礦生產(chǎn)規(guī)模，（國函〔2006〕52號）要求“盡快完善煤礦準入標準。繼續(xù)推進煤礦的整頓關閉，規(guī)范資源整合，整合后礦井規(guī)模不低于30萬噸/年，新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年，回采率不低于國家規(guī)定”。
而晉政發(fā)10號提出，“到2010年底，全省礦井數(shù)量控制目標由原來的1500座調整為1000座，兼并重組整合后煤企規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年。”
何長明認為，晉政發(fā)10號文規(guī)定的煤礦生產(chǎn)規(guī)模，在短時間內大大超過了國務院批準的山西省在2006年確定的合理規(guī)模，這就使得一大批外來投資者面臨“被國有化”的命運。
“晉政發(fā)23號、10號文件不僅否定國務院文件，還涉嫌違反憲法、物權法、合同法、煤炭法、礦產(chǎn)資源法、公司法、立法法等法律。”何長明說，此舉侵犯了被兼并煤礦企業(yè)的財產(chǎn)所有權，干涉了被指令作為兼并主體企業(yè)的經(jīng)營自主權。
“國有化”未了局
浙江民企投資煤礦的遭遇，引起了浙江有關部門的高度重視。7月上旬，浙江省國土資源廳、省經(jīng)濟協(xié)作辦聯(lián)合調研組趕赴山西，走訪晉中、臨汾、大同等地浙籍企業(yè)。
10月份，該課題組組長、浙江產(chǎn)權交易所礦業(yè)權交易中心主任王小軍將報告送達浙江省司法廳。報告建議，由浙江省國土、司法、各省經(jīng)濟協(xié)作辦等部門組成協(xié)調小組，對外省資本在晉煤礦投資的情況作更深入調查；并與山西省政府商討，對符合法律規(guī)定，手續(xù)完備的礦山，建議考慮到歷史成因，繼續(xù)允許開采。對手續(xù)不完備或有缺陷的礦山以及手續(xù)完備但浙商愿意退出的礦山，商量合理補償原則。
“中央政府應重視煤礦國有化過程中的"地方保護主義"行為”。律師王小軍向呼吁。何長明律師也指出，諸多問題待解，如浙商資本的采礦權是否合法取得，近年發(fā)生嚴重礦難的是大型國有煤礦還是小型私人煤礦，是山西地方民營煤礦還是外來外資煤礦，對30萬噸以上礦井國有化是否有法律依據(jù)等等。
兩位律師都強調，浙商產(chǎn)業(yè)“被國有化”已嚴重危及浙江民間信貸鏈條。
以溫州為例，投資晉煤的浙商中溫州人約占90%，他們擁有大約600座私營煤礦，而其資金來自親友及民間融資。溫州本來是中國民營經(jīng)濟最發(fā)達、最活躍的地方，但今年上半年溫州的GDP只增長了3.5％，在浙江省排名是倒數(shù)第二，遠低于全國平均水平。
“為什么溫州變成這樣？”山西浙江商會負責人金松說，溫州過剩資本一部分進入了房地產(chǎn)行業(yè)，一部分進入了煤炭行業(yè)。超過兩千億元的溫州資本深陷山西。
針對銀行資金回籠問題，溫州銀監(jiān)分局10月底向有關部門作出了專題報告。
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