美國(guó)的躊躇、臺(tái)灣的懸空

朱云漢

　　美國(guó)作為臺(tái)海的現(xiàn)狀管理者，在經(jīng)歷過(guò)多次的危機(jī)處理后，已經(jīng)發(fā)展出一套精致的操作機(jī)制，對(duì)于臺(tái)灣最高當(dāng)局的一言一行，對(duì)反對(duì)陣營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)層的一舉一動(dòng)，甚至對(duì)立法院特定議案的協(xié)調(diào)進(jìn)度，都采取緊迫盯人的策略，唯恐兩岸關(guān)系的發(fā)展偏離美國(guó)心目中的均衡狀態(tài)。有些觀察家將美國(guó)的現(xiàn)狀管理目標(biāo)簡(jiǎn)單歸納為「不獨(dú)不統(tǒng)、不戰(zhàn)不和」；其實(shí)，這個(gè)大指導(dǎo)原則還不足以說(shuō)明美國(guó)操作手法中的細(xì)致之處。美國(guó)心目中的動(dòng)態(tài)均衡有時(shí)只能意會(huì)很難言傳，粗略而言，美國(guó)現(xiàn)階段希望兩岸關(guān)系維持一種僵而不破的局面，不宜太緊張，但也不需要太緩和；太緊張容易導(dǎo)致失控，太緩和會(huì)減低臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的安全依賴；兩岸能恢復(fù)對(duì)話最好，但不必有太多的交集，也不需要談出具體的結(jié)果；大陸政策調(diào)整的步調(diào)不宜太快，但完全停止不動(dòng)也不好。當(dāng)然，美國(guó)的政策微調(diào)建議有時(shí)候會(huì)被我們的當(dāng)局過(guò)度解讀，經(jīng)過(guò)折射效果的放大作用，就可能出現(xiàn)政策大幅擺蕩或態(tài)度前倨后恭，然后美國(guó)還必須再度出面幫忙拿穩(wěn)駕駛舵。

　　美國(guó)的現(xiàn)狀管理操作看似成竹在胸，但如果要進(jìn)一步追問(wèn)，美國(guó)是否有把握可以長(zhǎng)期讓臺(tái)海維持這樣的動(dòng)態(tài)均衡？美國(guó)對(duì)于兩岸關(guān)系有沒(méi)有比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想？答案可能會(huì)令很多在心理上倚賴美國(guó)現(xiàn)狀管理能力的人失望。因?yàn)槊鎸?duì)這兩個(gè)核心問(wèn)題，美國(guó)決策者心中是沒(méi)有譜的。目前東亞戰(zhàn)略格局的走勢(shì)，已經(jīng)不是美國(guó)可以片面主控了，因此對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題的對(duì)應(yīng)之道，美國(guó)也只能走一步、看一步。這意味著，在處理兩岸關(guān)系上，如果臺(tái)灣想要擺脫美國(guó)的調(diào)教，一定得付出一些立即的政治代價(jià)；但是如果臺(tái)灣完全遵循美國(guó)的戰(zhàn)略棋譜下棋，可以無(wú)近憂，但必有遠(yuǎn)慮。其實(shí)，華府的決策圈內(nèi)也有一些明白人，他們已經(jīng)開始擔(dān)心支撐美國(guó)現(xiàn)狀管理能力的一些重要基石已經(jīng)開始松動(dòng)。臺(tái)灣民主機(jī)制日漸喪失其政治整合機(jī)能；國(guó)家機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌能力與治理品質(zhì)明顯退化；政府的財(cái)政結(jié)構(gòu)急遽惡化而且缺乏面對(duì)問(wèn)題的政治意志；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨一些難以突破的瓶頸，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱；同時(shí)，臺(tái)灣對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴程度有增無(wú)減，在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程中更面臨邊緣化的危機(jī)。面對(duì)這些不利的長(zhǎng)期趨勢(shì)以及一個(gè)不確定未來(lái)，不論是藍(lán)陣營(yíng)還是綠陣營(yíng)，內(nèi)部的焦慮情緒正不斷上升。

　　華府決策圈的某些人士已經(jīng)意識(shí)這幾股趨勢(shì)對(duì)美國(guó)想要力保臺(tái)?，F(xiàn)狀長(zhǎng)期維持不變構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)，他們也意識(shí)到今后美國(guó)想要維持臺(tái)海情勢(shì)的動(dòng)態(tài)均衡，困難度會(huì)增高，操作起來(lái)將更為費(fèi)勁。六千多億的軍購(gòu)案迄今未能通過(guò)立法院這一關(guān)，美國(guó)未能促成藍(lán)綠陣營(yíng)在兩岸議題上的合作，也無(wú)法有效掌控連宋訪問(wèn)中國(guó)大陸的后續(xù)政治效應(yīng)，這些活生生的例子都令美國(guó)感觸頗深。美國(guó)的決策人士也承認(rèn)華府沒(méi)有什么錦囊妙計(jì)可以幫助臺(tái)灣扭轉(zhuǎn)這些長(zhǎng)期逆勢(shì)；他們所能做的，就是不斷給臺(tái)北心理上的輔導(dǎo)，希望臺(tái)北不要喪失對(duì)自己的信心，不要失去斗志。但美國(guó)的兩岸問(wèn)題專家，基本上不愿承認(rèn)華府的這套精致的現(xiàn)狀管理框架，對(duì)臺(tái)灣而言既是現(xiàn)階段不得不接受的選項(xiàng)，也是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，這個(gè)選項(xiàng)也讓臺(tái)灣付出一定的機(jī)會(huì)成本，壓制了島內(nèi)政治人物的想象力，也是導(dǎo)致臺(tái)灣無(wú)力扭轉(zhuǎn)這些不利長(zhǎng)期趨勢(shì)的癥結(jié)之一。在某種意義上，美國(guó)導(dǎo)演的動(dòng)態(tài)均衡劇本，等于是要求臺(tái)北在戰(zhàn)略鋼索上小心翼翼的緩步前進(jìn)。臺(tái)灣的困境是，手上提著這根平衡桿感覺越來(lái)越沉重，抬頭卻看不到鋼索的盡頭，不知道自己的體力與精神還能負(fù)荷多久。

　　最近陸續(xù)公布的今年上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指針，真的令人擔(dān)心臺(tái)灣還可以維持這種戰(zhàn)略懸空狀態(tài)多久。財(cái)政部日前公布今年前七月出口總值為一○五一．一億美元，較去年同期成長(zhǎng)六．六％，而進(jìn)口總值為一○四三．六億美元，較去年同期成長(zhǎng)一一．二％。前七月出超累計(jì)只有七．五億美元，比去年同期減少八四‧三％。預(yù)估今年全年順差將不到三十億美元，是近二十五年以來(lái)的新低紀(jì)錄。臺(tái)灣今年的貿(mào)易順差急遽縮水，并不能單純歸咎于油價(jià)上漲，以及全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)趨緩等國(guó)際因素。因?yàn)椋衲昵捌邆€(gè)月，亞洲四小龍的香港、韓國(guó)與新加坡的出口成長(zhǎng)率分別為一一．五％、一○．八％與一四％，都比臺(tái)灣的六．六％要高出許多。出口成長(zhǎng)趨緩最關(guān)鍵的原因是臺(tái)灣對(duì)大陸的出口成長(zhǎng)率銳減。這一方面是由于臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)逐漸外移，而大陸生產(chǎn)體系日趨完備，所以近十年臺(tái)灣在大陸投資所帶動(dòng)的出口效果正在快速遞減中。另外一方面，南韓在大陸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸趕上臺(tái)灣，大陸臺(tái)商企業(yè)及大陸本地企業(yè)原本向臺(tái)灣進(jìn)口的原物料與半成品中，有不少轉(zhuǎn)向韓國(guó)采購(gòu)。所以，今年不但南韓的國(guó)民平均所得將首度超越臺(tái)灣，韓國(guó)對(duì)大陸的出口總值也將首度超過(guò)臺(tái)灣。

　　目前美國(guó)只能將臺(tái)灣放置在一種戰(zhàn)略懸空狀態(tài)，因?yàn)槊绹?guó)自己也還沒(méi)有摸索出響應(yīng)中國(guó)大陸快速崛起的最佳戰(zhàn)略對(duì)策。美國(guó)仍無(wú)法對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略意涵做出決斷性的結(jié)論，因此其中國(guó)政策也仍將持續(xù)在偏重交往與偏重圍堵兩者間來(lái)回?cái)[蕩。過(guò)去幾年，華府雖然積極進(jìn)行了圍堵中國(guó)的各項(xiàng)必要戰(zhàn)略部署：從強(qiáng)化駐防西太平洋美軍的戰(zhàn)略攻擊能力，到提升與日本的軍事同盟關(guān)系，到積極化解與印度的宿怨，并將軍事前進(jìn)部署的觸角深入中亞。但是這些軍事戰(zhàn)略上的「保險(xiǎn)動(dòng)作」，只能消極的嚇阻，并無(wú)法有效阻礙中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，或壓制北京在東亞地區(qū)影響力快速上揚(yáng)的趨勢(shì)。上個(gè)月美國(guó)公布中共軍力報(bào)告，指出中國(guó)正面臨一個(gè)「戰(zhàn)略選擇的十字路口」；其實(shí)這種描述乃是美國(guó)自身戰(zhàn)略處境的一種心理投射。每當(dāng)中國(guó)大陸的綜合國(guó)力與國(guó)際影響力躍上一個(gè)新的臺(tái)階，美國(guó)就必須就中國(guó)崛起所構(gòu)成的機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)與威脅重新評(píng)估一次，華府會(huì)發(fā)現(xiàn)自己又面臨一個(gè)新的「戰(zhàn)略選擇十字路口」，但是還是很難做出明確的戰(zhàn)略抉擇。美國(guó)的躊躇不定就轉(zhuǎn)化為臺(tái)灣的戰(zhàn)略懸空。臺(tái)灣還可以承受這種戰(zhàn)略懸空狀態(tài)多久呢？

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