歷史巨變時(shí)代的來臨

　　在20世紀(jì)80年代開始盛行的新自由主義思想指導(dǎo)下，美國主導(dǎo)的全球化推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)整合的加速發(fā)展，并讓跨國資本的滲透力量首次覆蓋全球，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)權(quán)力達(dá)到前所未有的程度，以及各國內(nèi)部貧富分配極度不均。

　　近年來，世界范圍內(nèi)的反全球化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，西方國家的反主流政治風(fēng)暴此起彼伏，戰(zhàn)后美國建構(gòu)的國際秩序正面臨空前的裂解危機(jī)。危機(jī)來自于三方面：

　　首先，美國主導(dǎo)的國際秩序的權(quán)力基礎(chǔ)全面動(dòng)搖，美國正在失去生產(chǎn)與貿(mào)易、科技創(chuàng)新和意識(shí)型態(tài)領(lǐng)域的支配地位，勉強(qiáng)維持安全與軍事，以及金融與貨幣領(lǐng)域霸權(quán)。

　　其次，現(xiàn)有美國主導(dǎo)國際秩序正遭遇空前的合法性危機(jī)，面臨內(nèi)外夾攻的困局：一方面西方社會(huì)涌現(xiàn)右翼排外民粹主義與左翼反全球化運(yùn)動(dòng)，肢解對經(jīng)濟(jì)自由化的社會(huì)共識(shí)，以美國主導(dǎo)的全球化模式難以為繼;另一方面，以中國為首的新興市場國家發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，正成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，非西方國家會(huì)以更大的力度要求全球治理改革，追求更公平、包容與可持續(xù)的國際經(jīng)濟(jì)秩序，帶動(dòng)全球秩序重構(gòu)的新期待。

　　最后，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，美國加速轉(zhuǎn)向?qū)嗟膯芜呏髁x與保護(hù)主義，拋棄維護(hù)國際秩序責(zé)任，拒絕履行國際條約義務(wù)，并逐步升級(jí)與中俄的戰(zhàn)略對抗，不惜讓現(xiàn)有多邊體制陷入癱瘓。

　　美國國際領(lǐng)導(dǎo)威信的殞落，以及西方社會(huì)政治體制普遍出現(xiàn)衰敗跡象，意味著西方中心世界加速?zèng)]落。在此新舊秩序交替的歷史關(guān)鍵時(shí)刻，中國正被快速變化的形勢推近世界歷史舞臺(tái)的中心，中國提出的“一帶一路”倡議正為全球化注入新的動(dòng)力，將以更積極進(jìn)取的態(tài)度推進(jìn)全球治理機(jī)制改革。當(dāng)前，中國需要審慎應(yīng)對美國冷戰(zhàn)思維重現(xiàn)與新一輪戰(zhàn)略圍堵。中美戰(zhàn)略對抗形勢可能日益險(xiǎn)惡，中國應(yīng)牢牢把握對歷史大趨勢以及中國戰(zhàn)略抉擇的基本判斷。

　　我們的基本判斷是：

　　一，全球政治經(jīng)濟(jì)大格局變化正從西方中心世界秩序過渡到以非西方世界為主體的新秩序軌道上;

　　二，美國主導(dǎo)的全球化模式已經(jīng)難以為繼，需要新興市場國家為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力與活力。同時(shí)，西方全球治理機(jī)制明顯不足，需要新興市場國家參與改革，有效回應(yīng)當(dāng)前各類全球議題挑戰(zhàn)。中國推進(jìn)全球化路徑與游戲規(guī)則的修正，積極參與全球治理機(jī)制改革，倡議人類命運(yùn)共同體，最終得到廣大非西方世界愈來愈積極的支持。歐亞大陸更緊密的經(jīng)濟(jì)整合也可以給陷入停滯的歐洲帶來經(jīng)濟(jì)生機(jī)。

　　三，在新舊秩序及模式并存磨合過渡期，局部震蕩與戰(zhàn)略摩擦難以避免。中國決策者要爭取營造最好的結(jié)果，但也要做最壞的打算。

美國對華戰(zhàn)略全面轉(zhuǎn)型

　　美國感到霸權(quán)地位遭遇空前挑戰(zhàn)，激發(fā)對華戰(zhàn)略調(diào)整

　　1.美國政府正式將中國視為國際體系中的頭號(hào)競爭對手。

　　特朗普政府在近期相繼發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《國防戰(zhàn)略報(bào)告》中重新定位了中美關(guān)系。此前的奧巴馬政府也把中國當(dāng)作潛在的競爭對手，但執(zhí)行的是長期以來美國兩黨都奉行的建設(shè)性交往政策，當(dāng)時(shí)中美在許多全球和區(qū)域性議題上都有合作而把中國定位為戰(zhàn)略合作伙伴。特朗普政府則明確把中國和俄羅斯定位為戰(zhàn)略競爭對手，對美威脅程度僅次于伊朗和朝鮮;將中、俄稱作“改變現(xiàn)狀的國家”，在價(jià)值觀和利益上與美國對立。

　　美國對中國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，絲毫不讓人意外。美國習(xí)慣于一超獨(dú)霸的體系，但近年來中國的理論、道路、制度與文化自信，宏大的“一帶一路”倡議，以及在G20架構(gòu)下的積極作為，完全超出美國朝野的預(yù)想，他們第一次強(qiáng)烈感到其霸主地位受到挑戰(zhàn)。而美國國家利益的核心就是維護(hù)其全球霸主地位，維護(hù)由美國主導(dǎo)的國際秩序并從中獲益，絕不允許任何可能凌駕自己之上的挑戰(zhàn)者出現(xiàn)。

　　當(dāng)前，重新思考對中戰(zhàn)略已成為美國兩黨的共識(shí)。民主黨過去一直主張與中國開展建設(shè)性交往，其假設(shè)是：中國會(huì)被吸納進(jìn)美國主導(dǎo)的世界秩序，當(dāng)中國融入后，美國就可以影響中國的發(fā)展道路，讓中國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)上逐漸向西方發(fā)展模式靠攏。然而，這個(gè)發(fā)展趨勢并未如他們所愿。

　　2017年2月，美知名中國問題專家夏偉(OrvilleSchell)與謝淑麗(Susan Shirk)召集跨黨派中國專家小組撰寫的《美國對華政策：給新政府的建議》明確指出，中美關(guān)系正處于“驚險(xiǎn)的十字路口”，過去的很多假設(shè)已與客觀事實(shí)的發(fā)展脫節(jié)。報(bào)告建議下一任政府更果決而有力地回應(yīng)中國對美國價(jià)值觀與經(jīng)濟(jì)利益的負(fù)面作用，凡是不符合或挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的秩序、價(jià)值觀的行為都必須有所回應(yīng)。

　　最近，美前資深外交官坎貝爾(Kurt M.Campbell)和拉特納(Ely Ratner)在《外交政策》雜志發(fā)表的《評估中國:北京是怎樣讓美國期望落空?》中指出：過去美國主張交往政策的決策者一直都懷抱一種不切實(shí)際的假設(shè)，以為通過交往政策，美國可以影響中國的發(fā)展道路，可以將中國吸納進(jìn)西方主導(dǎo)的國際秩序。這個(gè)天真的假設(shè)已經(jīng)破滅。

　　美國發(fā)起了新一輪的戰(zhàn)略對抗，特朗普政府對中國的懲罰性貿(mào)易措施不斷加碼，試圖全力阻撓“中國制造2025”計(jì)劃，針對萌芽階段的中國高科技產(chǎn)業(yè)采取精準(zhǔn)式打擊，并對潛在行業(yè)對手例如華為、中興通訊等進(jìn)行封鎖。

　　盡管中美之間貿(mào)易大戰(zhàn)一觸即發(fā)，但中國仍可以沉著從容的應(yīng)對。當(dāng)前特朗普政府的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向未必能持久，因?yàn)槊绹伺e將嚴(yán)重破壞全球高科技行業(yè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，最終會(huì)削弱全球產(chǎn)業(yè)鏈對美國高科技供應(yīng)體的依賴，逼使對手強(qiáng)化自主研發(fā)能力與開發(fā)多方面供應(yīng)來源，使美國長期壟斷的核心領(lǐng)域面臨更多的競爭者。

　　美國精英感受到中國對美國核心利益的“威脅”，很大程度上不是基于客觀事實(shí)，而是心理不適應(yīng)與意識(shí)型態(tài)框架塑造。就中美戰(zhàn)略競爭的本質(zhì)而言，中國并沒有正面挑戰(zhàn)美國國際地位的戰(zhàn)略意圖，中國謀求的是與美國和平共處，全面經(jīng)濟(jì)交往，以及協(xié)同其他國家共同應(yīng)對當(dāng)前人類社會(huì)面對的各項(xiàng)挑戰(zhàn)與難題，中國與美國之間不存在無法化解的地緣政治利益沖突，更沒有稱霸的野心。

　　當(dāng)前國際體系的利益格局已經(jīng)多元化、復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化，關(guān)鍵的行動(dòng)主體既包括各國政府，也包括國際組織、跨國企業(yè)，以及不同層次的全球化參與者，特朗普的國家安全團(tuán)隊(duì)仍用傳統(tǒng)冷戰(zhàn)零和游戲思維來處理國際關(guān)系，早已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。全球相互依存格局下，絕大多數(shù)國家都不希望中美之間出現(xiàn)激烈戰(zhàn)略對抗，危害和平發(fā)展與國際合作的前景及新冷戰(zhàn)再現(xiàn)。因此，美國很難整合國內(nèi)外全面圍堵中國，對中國發(fā)起一場新冷戰(zhàn)。

　　加之，在過去三十年的高速全球化過程中，美國與中國的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成盤根錯(cuò)節(jié)的利益連體，美國如果真要?jiǎng)邮植鸾膺@個(gè)結(jié)構(gòu)，將給自己以及世界經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性后果。

　　2.中國要有戰(zhàn)略定力，認(rèn)清并把握好歷史大趨勢。

　　所謂“樹欲靜而風(fēng)不止”，樹大自然招風(fēng)，在美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的新形勢之下，中國要非常審慎、冷靜地應(yīng)對美國的敵意和對抗性的態(tài)度。習(xí)近平主席曾在一篇重要講話里引述古言“不謀萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”。中國要把握好歷史發(fā)展的大趨勢，以及中國戰(zhàn)略抉擇的大判斷。

　　第一、全球政治經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生根本性變化，世界秩序正從西方中心過渡到非西方世界全面崛起的軌道上，這個(gè)進(jìn)程始于上個(gè)世紀(jì)最后30年，2008-2009年又邁入一個(gè)關(guān)鍵歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，成為帶動(dòng)全球秩序轉(zhuǎn)變的最重要的推動(dòng)力。此前，世界已在中高速增長的軌道上運(yùn)行了多年。尤其在二十世紀(jì)八、九十年代，美國在很長一段時(shí)間里扮演了世界經(jīng)濟(jì)增長的火車頭的角色。以中國和印度為主的新興市場國家在世界經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大。

　　第二、美國新自由主義主導(dǎo)的全球治理機(jī)制已滯后于全球化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，無法有效應(yīng)對非西方世界全面崛起的大格局變化。新興市場國家參與的全球治理機(jī)制改革勢在必行。

　　第三、在新舊秩序及模式并存的過渡期里，局部震蕩與戰(zhàn)略摩擦在所難免。轉(zhuǎn)型或許會(huì)持續(xù)較長時(shí)間。

中國為首的新興市場國家已成為世界經(jīng)濟(jì)的骨干

　　中國很多重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已趕上美國

　　根據(jù)許多國際組織與智庫的分析報(bào)告，近年來中國在很多重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上與美國并駕齊驅(qū)。包括：對外貿(mào)易規(guī)模、對發(fā)展中國家的投資規(guī)模、國際旅游支出、國內(nèi)零售消費(fèi)總量、新能源投資規(guī)模、跨國電子商務(wù)、科技研發(fā)成果與科研預(yù)算等。中國依靠自身的國內(nèi)需求拉動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)總量。這對中國的貿(mào)易伙伴們有非常大的吸引力，也是強(qiáng)化國家間經(jīng)濟(jì)合作與交往的根本動(dòng)力。

　　在科技研發(fā)成果與科研預(yù)算方面，美國國家科學(xué)基金會(huì)(NSF)的統(tǒng)計(jì)表明，隨著科研團(tuán)隊(duì)的擴(kuò)充以及預(yù)算的增加，在科學(xué)與工程論文發(fā)表數(shù)量上，中國已超過美國;雖然美國在論文被引用量上仍維持領(lǐng)先，但中國已呈追趕之勢。美國在專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入和創(chuàng)新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資等方面依然領(lǐng)跑全球。

　　中國在綠色能源領(lǐng)域快速躍升為全球的領(lǐng)軍者。根據(jù)能源經(jīng)濟(jì)與金融分析院(Institutefor Energy Economics and Financial Analysis)的一份最新報(bào)告，中國在風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電及其他可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)在全球居于首位，中國的投資規(guī)模已超過歐盟與美國的總和。中國在一帶一路沿線國家大力推展綠色能源，已經(jīng)投入的項(xiàng)目的規(guī)模超過320億美元。

　　在綠色金融領(lǐng)域，中國也走在世界前緣，2016年共新發(fā)行了362億美元的綠色債券，占當(dāng)年全球發(fā)行量的39%。最近，中央結(jié)算公司發(fā)布2017年中國債券綠色市場報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月31日，中國債券市場上發(fā)行貼標(biāo)綠色債券2486億元，占全球份額22%。中國已經(jīng)是全球最大綠色債券市場，在過去兩年，中國的發(fā)行債券規(guī)模占全球份額的30%。此外，中國也被認(rèn)為是綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的全球創(chuàng)新引領(lǐng)者，包括發(fā)展綠色運(yùn)輸工具、污染防治、節(jié)能建筑、智能型都市、資源回收與生態(tài)保護(hù)。

　　中國帶動(dòng)第三世界國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯超越美國

　　2015年，中國已經(jīng)成為全球92個(gè)國家的第一大出口市場以及第一大進(jìn)口來源國，而美國只有57個(gè)。近幾年，中國對欠發(fā)達(dá)國家的援助規(guī)模加大，把各種不同形式的援助加總，總量可能已經(jīng)超過美國。尤為重要的是，中國協(xié)助發(fā)展中國家克服基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的努力非常顯著。比如，依托中非合作論壇架構(gòu)實(shí)施的“非洲信息高速公路計(jì)劃”，中國電信集團(tuán)帶領(lǐng)中國設(shè)備廠商興建覆蓋非洲大陸“八橫八縱”寬帶骨干光線網(wǎng)絡(luò)，投入約150億美元，8年修建長度達(dá)15萬公里，穿越48個(gè)國家與82個(gè)城市,預(yù)計(jì)2023年完成。這對于非洲大陸具有跨時(shí)代的意義。西方國家從未設(shè)想能啟動(dòng)這樣一種跨世紀(jì)的，而且是貫穿整個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　麥肯錫顧問公司最近發(fā)布了一份關(guān)于“中國在非洲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用”的評估報(bào)告，它們在非洲8個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體里，針對抽樣的1000家中國企業(yè)做了深度調(diào)查。目前非洲至少有10000家中國企業(yè)，其中90%是民營企業(yè)。抽樣調(diào)查的這1000家企業(yè)給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了30萬個(gè)工作崗位，其中89%的員工都是當(dāng)?shù)厝?，超過三分之二企業(yè)都對當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行培訓(xùn)以提升其專業(yè)技能。報(bào)告估計(jì)，中國企業(yè)給非洲地區(qū)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)超過200萬個(gè)。

　　制訂國際經(jīng)濟(jì)合作游戲規(guī)則的主角將由G7轉(zhuǎn)到E7

　　根據(jù)普華永道的預(yù)測，到2030年，中國的GDP(以市場匯率計(jì)算)將超過美國，未來(2050年)全世界經(jīng)濟(jì)的主角將不再是傳統(tǒng)的七大大經(jīng)濟(jì)體(G7)，而是七大新興市場國家(E7)，即中國、印度、俄羅斯、印度尼西亞、土耳其、墨西哥、巴西。2017年由中國主辦的金磚國家峰會(huì)是一個(gè)新起點(diǎn)——通過邀請墨西哥等國的元首或政府代表參加，金磚國家峰會(huì)從一個(gè)封閉的五國協(xié)商機(jī)制，逐漸擴(kuò)大成為非西方世界最重要的高層協(xié)商平臺(tái)。如果用購買力等值衡量，1995年E7的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是G7的一半，2015和G7的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)。據(jù)估算，到2040年，E7的經(jīng)濟(jì)總量將是G7的兩倍，成為全球經(jīng)濟(jì)的骨干與帶動(dòng)增長的火車頭，而到2050年，現(xiàn)在的G7只剩下美國與日本。

　　世界經(jīng)濟(jì)將要經(jīng)歷一個(gè)巨大的變化，所有西方所主導(dǎo)的多邊體制都要進(jìn)行調(diào)整，包括決策機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)等等，將更大程度反應(yīng)新興市場國家和更廣大國家的需求。

戰(zhàn)后美國建構(gòu)的國際秩序面臨空前的裂解危機(jī)

　　西方主導(dǎo)的戰(zhàn)后國際秩序的合法性、包容性、可持續(xù)性早已存在嚴(yán)重缺陷。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　(1)權(quán)力基礎(chǔ)全面動(dòng)搖，美國正快速失去在生產(chǎn)、貿(mào)易、科技創(chuàng)新、意識(shí)型態(tài)等領(lǐng)域里的支配地位，勉強(qiáng)維持軍事與安全、金融與貨幣等領(lǐng)域的霸權(quán);(2)自由貿(mào)易的社會(huì)支持基礎(chǔ)崩解，近年來在西方內(nèi)部涌現(xiàn)的右翼排外民粹主義和左翼反全球化運(yùn)動(dòng)，不斷肢解社會(huì)的共識(shí);(3)面對非西方國家呼喚全球新秩序，要求全球治理改革，追求更公平、包容的國際經(jīng)濟(jì)秩序的呼聲，西方國家顯得十分無力，回應(yīng)緩慢且不足。

　　西方國家內(nèi)部出現(xiàn)了許多令外界和自己吃驚的政治風(fēng)暴，有人稱之為“黑天鵝”現(xiàn)象，即主流政治人物紛紛被反主流、反自由經(jīng)濟(jì)秩序、反區(qū)域整合的力量擊敗或削弱。英國的脫歐公投，意大利的五星級(jí)運(yùn)動(dòng)崛起，德國的“另類選擇黨”動(dòng)搖默克爾總理的多數(shù)聯(lián)盟，都是這股反全球化潮流的最佳寫照。

　　特朗普變局帶來新的危機(jī)

　　特朗普的異軍突起更是讓原已動(dòng)蕩的政治結(jié)構(gòu)重組過程出現(xiàn)更大波折。他主張美國優(yōu)先、美國利益最大，將所有國際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治信用、價(jià)值理念原則等都視作美國的包袱，皆可拋棄;對于既定的國際承諾、多邊體制與外交政策框架，皆可放棄或修改;對推進(jìn)民主化、經(jīng)濟(jì)自由化與全球化的長期目標(biāo)，則毫不留戀;美國原有的國際經(jīng)濟(jì)交往規(guī)則皆可重新設(shè)定，既有的經(jīng)濟(jì)協(xié)議則可重啟談判。

　　特朗普政府的許多舉動(dòng)與美國一直想要扮演的全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色格格不入，包括美國宣布退出《巴黎氣候變化協(xié)定》，退出聯(lián)合國教科文組織和《全球移民協(xié)定》，并威脅隨時(shí)準(zhǔn)備退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，減少對聯(lián)合國各個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算承諾，將美國一手創(chuàng)建的世界貿(mào)易組織(WTO)稱作“災(zāi)難”并威脅不受制于其裁決。特朗普政府準(zhǔn)備無視任何它認(rèn)為有意侵犯美國主權(quán)的WTO裁決。其惡劣影響之一就是，2017年底在阿根廷舉行的WTO部長級(jí)會(huì)議在對全球貿(mào)易沒有任何實(shí)質(zhì)共識(shí)的情況下落幕，慘交白卷。WTO協(xié)商體制已經(jīng)完全失去功能，陷入癱瘓，完全無力紓解中美之間可能爆發(fā)的大規(guī)模貿(mào)易沖突。這些跡象都顯示，美國主導(dǎo)的國際秩序已經(jīng)搖搖欲墜。

　　面對自由國際秩序的裂解，美國主流外交精英擔(dān)憂“世界正邁向金德爾伯格陷阱”。哈佛大學(xué)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授約瑟夫•奈提出，當(dāng)下炒得很熱的“修昔底德陷阱”可能是個(gè)偽命題，因?yàn)檫@種歷史悲劇重演的可能性太低。真正需要更嚴(yán)肅面對的是“金德爾伯格陷阱”，即當(dāng)美國拋棄國際公共產(chǎn)品提供者的角色，而中國又沒有能力和意愿來填補(bǔ)這個(gè)真空時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)國際公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺的危機(jī)。

　　依照已故美國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長金德爾伯格的霸權(quán)穩(wěn)定(hegemonic stability)理論，在缺乏世界政府的情況下，國際經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定運(yùn)行需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，提供必要的國際公共產(chǎn)品。國際公共產(chǎn)品包括兩個(gè)范疇：一是經(jīng)濟(jì)交換與合作的基礎(chǔ)條件，即和平的國際秩序、跨境產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開放的貿(mào)易體系、海上自由航行、通用的交易貨幣、穩(wěn)定的匯率、交易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化等，只有具備了這些條件，跨國貿(mào)易和投資才能實(shí)現(xiàn)。否則，這一體系將極難保持穩(wěn)定，貿(mào)易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)也就難以避免，并進(jìn)而走入一種惡性循環(huán)。二是世界經(jīng)濟(jì)的危機(jī)管理機(jī)制，即一個(gè)強(qiáng)有力的國家在出現(xiàn)危機(jī)時(shí)扮演兩個(gè)角色——當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大周期波動(dòng)或金融危機(jī)，第一，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重緊縮時(shí)，這個(gè)國家是最后的購買者，它不但不會(huì)閉關(guān)自守，還會(huì)進(jìn)一步開放市場，并且用財(cái)政刺激等多種手段維持旺盛的需求和購買力;第二，在資本市場陷入恐慌時(shí)，這個(gè)國家是最后的信用擔(dān)保者，可以實(shí)時(shí)為世界金融體系注入流動(dòng)性，防止其陷入流動(dòng)性陷阱，只有唯一的超級(jí)大國或緊密團(tuán)結(jié)的少數(shù)核心大國才能扮演這樣的角色，其他經(jīng)濟(jì)體都只能搭便車。

　　新自由主義指導(dǎo)下的全球化模式不可持續(xù)

　　“鑲嵌自由主義”有效維護(hù)了二戰(zhàn)后頭三十年的自由國際秩序。金德爾伯格的“霸權(quán)穩(wěn)定論”邏輯，確實(shí)可以用于解釋二戰(zhàn)結(jié)束后的30年美國在國際秩序重建上發(fā)揮的關(guān)鍵作用。第二次世界大戰(zhàn)后由美國為主導(dǎo)，構(gòu)建了戰(zhàn)后國際秩序以及相應(yīng)的多邊體系。在美國的引導(dǎo)下，國際社會(huì)逐漸形成共識(shí)：一方面建構(gòu)以開放、合作、互惠為原則的國際經(jīng)濟(jì)秩序，為貿(mào)易自由化逐步建立規(guī)范，提供以美元為定錨的穩(wěn)定匯率，并設(shè)置IMF與世界銀行等機(jī)構(gòu)，協(xié)助發(fā)展中國家因應(yīng)國際收支失衡問題及滿足發(fā)展融資需求;另一方面，西方國家國內(nèi)普遍設(shè)置相應(yīng)的機(jī)制來調(diào)和資本主義破壞力量和社會(huì)保障需求之間的矛盾。這些與自由國際經(jīng)濟(jì)秩序相配套的機(jī)制包括：反周期的財(cái)政政策和貨幣政策、推行社會(huì)保障體系、福利國家體制、累進(jìn)課稅、財(cái)政移轉(zhuǎn)性支付等政策，其中特別關(guān)鍵的是嚴(yán)格限制跨國資本流動(dòng)和跨國勞動(dòng)力流動(dòng)，維持階級(jí)之間的權(quán)力平衡，資本家必須在國內(nèi)尋求與勞工階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)的政治妥協(xié)。這種體系被稱為“鑲嵌自由主義”(embeddedliberalism)，即不是完全放任市場主導(dǎo)的自由主義。

　　美國主導(dǎo)建立的戰(zhàn)后秩序涉及很多領(lǐng)域，包括安全、維和、貿(mào)易、貨幣、金融、運(yùn)輸、通訊等等，甚至包括海洋、航空、外層空間等。其中最重要的貢獻(xiàn)是：戰(zhàn)爭不再是通行的解決國家間爭端的工具，國際法不承認(rèn)以武力奪取領(lǐng)土的合法性;一旦出現(xiàn)這種情況，國際社會(huì)將集體予以抵制，聯(lián)合國安理會(huì)也會(huì)出面干預(yù)。這一新秩序開啟了人類近代史上最長的和平繁榮時(shí)期，盡管有美蘇冷戰(zhàn)與局部代理戰(zhàn)爭，但沒有爆發(fā)全面性戰(zhàn)爭，美國也趁機(jī)極力向外推廣其價(jià)值觀和發(fā)展模式。20世紀(jì)80年代中期開始，時(shí)任美國總統(tǒng)里根推動(dòng)新自由主義的全球化模式，逐步侵蝕了社會(huì)階級(jí)間的力量均衡，民粹主義和右翼極端反全球化也由此時(shí)開始逐漸累積力量。首先，過去30多年里，許多西方國家(也包括一些新興市場國家)的政府都變成面對經(jīng)濟(jì)巨獸的政治侏儒，政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能被架空，放任跨國企業(yè)在全球市場里的壟斷行為，最終導(dǎo)致全球化利益與風(fēng)險(xiǎn)分配嚴(yán)重不均。幾乎在所有國家內(nèi)部，跨國資本取得絕對支配地位——壓縮工會(huì)權(quán)力、放寬勞動(dòng)條件，全面減稅、厲行財(cái)政平衡，長期執(zhí)行緊縮政策、倒逼社會(huì)福利體制逐步減縮等等。其次，金融市場本身變成創(chuàng)造巨額短期暴利的來源，大量資本被吸納進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)，金融凌駕于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之上;施行大幅度金融松綁，拆除金融防火墻，全面開放衍生性金融產(chǎn)品，最終導(dǎo)致2007年美國次貸危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)。

　　跨國資本在全球化經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位

　　過去30多年，美國根據(jù)新自由主義藍(lán)圖打造的國際經(jīng)濟(jì)秩序，讓跨國資本在全球取得前所未有的主宰地位，民主與市場都成為全球資本主義的俘虜。如果我們把國家也視為經(jīng)濟(jì)體，將所有國家的財(cái)政收入與全球大型企業(yè)的營收作為比較基礎(chǔ)，全球前100大經(jīng)濟(jì)體只有30個(gè)是主權(quán)國家，其余都是跨國企業(yè)。全球營收最高的是沃爾瑪，只有8個(gè)國家的財(cái)政收入超過它。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沃爾瑪?shù)囊?guī)模遠(yuǎn)超過西班牙、韓國、澳大利亞。而在這些企業(yè)巨獸面前，絕大多數(shù)國家的政府都是侏儒，沒有任何談判籌碼。資本主義全球化使得極少數(shù)跨國企業(yè)與最富裕階層成為全球權(quán)力行使主體，他們排斥所有限制其行動(dòng)自由與資本回報(bào)的全球治理或監(jiān)管機(jī)制，他們有能力影響各國的法律、政策與國際規(guī)則。

　　在新自由主義指導(dǎo)下的全球化導(dǎo)致“尋租資本主義”(rentiercapitalism)愈演愈烈。“聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議”(UNCTAD)發(fā)布的“2017年貿(mào)易與發(fā)展報(bào)告”，特別指出“尋租資本主義”對世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)里典型的尋租就是企業(yè)藉助政治影響力來取得特殊競爭優(yōu)勢或鞏固自己的獨(dú)占或寡占地位，然后藉此壓榨供貨商、消費(fèi)者或政府以獲取超額利潤。

　　UNCTAD這份報(bào)告首先指出，過去30年的全球化可以稱之為“超級(jí)全球化(hyberglobalization)”，全球經(jīng)濟(jì)整合的深度與廣度，在以史無前例的超級(jí)速度前進(jìn)。超級(jí)全球化導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度集中，也讓極少數(shù)的享有壟斷地位的超大型跨國企業(yè)囊括了愈來愈高的超額利潤。根據(jù)UNCTAD的分析，在1995年，如果我們把全世界所有非金融業(yè)上市公司的市值從最大到最小進(jìn)行排列，前100大的總市值是最后段兩千家公司的31倍，而20年后這個(gè)倍數(shù)已經(jīng)暴增到7100倍。在過去20年中，這100大企業(yè)的超額利潤比例也不斷攀升，跟它們同業(yè)平均獲利率相比，在1995年它們的超額利潤占利潤的比例是16%，2015年則上升到40%。

　　這些超大型跨國企業(yè)之所以能急速擴(kuò)張，又能享有驚人的獲利能力，主要不是靠它們的創(chuàng)新或效率提升，而是它們可以藉助自己的政治影響力來扭曲法律、政策與市場監(jiān)管體制，讓自己透過收購專利與濫用專利訴訟來壓制對手與阻擋潛在競爭者，可以在全球范圍逃避課稅，以及設(shè)法解除反托拉斯法的束縛，讓自己可以通過并購而快速鞏固市場壟斷地位，并讓自己暗中侵占消費(fèi)者權(quán)益的商業(yè)模式規(guī)避消保法的管控，甚至還可要挾各國政府給予特殊優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼。在全球?qū)ぷ赓Y本主義盛行的時(shí)代，貧富兩極化是必然的結(jié)果。

　　(朱云漢，臺(tái)灣中央研究院院士，臺(tái)灣大學(xué)政治系教授，蔣經(jīng)國國際學(xué)術(shù)交流基金會(huì)董事兼執(zhí)行長，中信改革發(fā)展研究院海外顧問。本文是作者2018年4月17日在中國人民大學(xué)“中信大講堂·中國道路”系列講座《構(gòu)建后西方時(shí)代世界秩序與中國全球擔(dān)當(dāng)》的演講改編。來源：《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》6月刊)

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