官員財(cái)產(chǎn)公示制度應(yīng)盡早實(shí)行　　

周玉平

2009-4-16

2009年全國(guó)兩會(huì)最大的熱點(diǎn)是什么？很多人可能認(rèn)為是全球金融危機(jī)的影響與對(duì)策，可實(shí)際最熱的卻是反腐敗。會(huì)前各大權(quán)威網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果，反腐敗在網(wǎng)民最關(guān)注的議題中均名列第一。人民日?qǐng)?bào)國(guó)內(nèi)部和人民網(wǎng)聯(lián)合網(wǎng)上調(diào)查十大熱點(diǎn)議題，共55766人投票，在30個(gè)選擇議題（可多選）中，“反腐倡廉”以30863票、55.34％名列第一；得票超過50％的選項(xiàng)依次為物價(jià)上漲、就業(yè)問題、司法公正、醫(yī)改方案、收入分配。新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，在26個(gè)選項(xiàng)中（單選）選擇最感興趣和最關(guān)心的話題，“進(jìn)一步加大反腐倡廉力度”以17953票、6.33％名列第一位，第二位為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革5.89％，第三位為讓老百姓有渠道反映問題5.3％。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所和光明日?qǐng)?bào)、新浪網(wǎng)聯(lián)合在新浪網(wǎng)、光明網(wǎng)進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查，在15個(gè)社會(huì)問題的關(guān)注度中，“反腐倡廉”以66.8％名列第一。其他關(guān)注超過50％的熱點(diǎn)依次為社會(huì)保障58.1％、收入分配57.7％、醫(yī)療改革56.9％。　　

而反腐敗的焦點(diǎn)，又集中在官員財(cái)產(chǎn)公示或申報(bào)方面。兩會(huì)之前的1－2月，新疆阿勒泰地區(qū)近千名副處級(jí)以上官員部分財(cái)產(chǎn)完成了網(wǎng)上公示；浙江慈溪市慈溪700名副局(科)級(jí)以上的市管干部完成廉政情況本單位公示，公示內(nèi)容涉及，官員的房產(chǎn)、汽車等財(cái)產(chǎn)，官員廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作(求學(xué))、名下房產(chǎn)等情況共24項(xiàng)。其中又以阿勒泰地區(qū)的財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上公示和部分財(cái)產(chǎn)秘密申報(bào)，得到傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注報(bào)道最多。2月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)與網(wǎng)民就兩會(huì)相關(guān)問題在線交流時(shí)表示：中國(guó)正在積極準(zhǔn)備建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這將是反腐敗工作的一項(xiàng)重大舉措。這被認(rèn)為是官方對(duì)前期財(cái)產(chǎn)公示熱點(diǎn)的最高層回應(yīng)，讓公眾看到了全國(guó)性的官員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)出臺(tái)的希望。兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表韓德云提出《關(guān)于建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的議案》，這是韓德云代表第四次提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)議案，被《時(shí)代周報(bào)》從已經(jīng)公開的眾多議案提案中評(píng)為十大最切中民心的議案提案；據(jù)媒體報(bào)道，還有不少人大代表、政協(xié)委員的議案、提案和討論發(fā)言與此相關(guān)。兩會(huì)期間的3月7日，中紀(jì)委副書記何勇（全國(guó)人大代表）接受記者采訪關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公示問題時(shí)說：“現(xiàn)在我們正在研究和論證這件事情，正在想辦法制定這個(gè)。阿勒泰也在積極地試點(diǎn)和探索，有積極的作用，我們正在考慮它的方案。不過它只是一個(gè)地區(qū)，如果要在全國(guó)推進(jìn)這件事情，肯定還有很多需要再完善的地方。”新聞發(fā)布后，引起了網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈反彈，認(rèn)為“官員財(cái)產(chǎn)公示早已不差論證只缺行動(dòng)”。而一位省級(jí)政協(xié)主席級(jí)別的全國(guó)政協(xié)委員對(duì)記者提問的反問 “如果要公布，為什么不公布老百姓財(cái)產(chǎn)？那些企業(yè)老板的利潤(rùn)為什么不向工人公布？”，更是遭到了網(wǎng)絡(luò)的一致痛罵和圍剿。兩會(huì)上關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公示的討論與爭(zhēng)議，還引起了新加坡《聯(lián)合早報(bào)》等海外媒體的廣泛關(guān)注。兩會(huì)結(jié)束后，相關(guān)議題在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)上熱度不減。國(guó)內(nèi)權(quán)威報(bào)紙《法制日?qǐng)?bào)》還專文介紹了韓國(guó)、日本、俄羅斯、烏克蘭四國(guó)財(cái)產(chǎn)公示制度。而俄羅斯總統(tǒng)4月6日率先在政府網(wǎng)站上公布家庭財(cái)產(chǎn)與收入情況、總理普京及政府高官和議員的財(cái)產(chǎn)將在4月下旬陸續(xù)公布，以及不按該國(guó)2008年12月25日簽署的《反腐敗法》申報(bào)收入情況的公務(wù)員將被開除的消息，無疑又對(duì)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公示討論形成了強(qiáng)烈刺激。　　

對(duì)于是否應(yīng)該實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示，各界并沒有多大的分歧，都認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行這種世界各國(guó)行之有效的反腐敗“陽(yáng)光方案”。媒體、網(wǎng)絡(luò)反映，各界的分歧主要在于是應(yīng)該馬上實(shí)行（可稱為行動(dòng)派）、還是等相關(guān)配套條件成熟后再實(shí)行（可稱為條件派或暫緩派），以及是申報(bào)還是公示、公示的財(cái)產(chǎn)范圍、官員的隱私與人身安全等細(xì)節(jié)上。　　

筆者本身就在從事反腐敗工作，對(duì)相關(guān)討論十分關(guān)注，也進(jìn)行了一些思考。　　

一、我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度的效果并不理想　　

實(shí)際上，我國(guó)從1995年起就開始了官員收入申報(bào)。1995年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。各地執(zhí)行時(shí)又逐步擴(kuò)大到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。2001年6月，中紀(jì)委和中組部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。　　

但這個(gè)制度實(shí)際執(zhí)行的效果并不理想。一是申報(bào)本身基本上是走過場(chǎng)，只申報(bào)單位內(nèi)部眾所周知的工資，或者再加上獎(jiǎng)金。至于其他收入、家庭成員的財(cái)產(chǎn)，都不在申報(bào)之列。二是缺乏內(nèi)部核實(shí)機(jī)制，制度上就沒有規(guī)定紀(jì)委監(jiān)察部門的主動(dòng)核查權(quán)，申報(bào)之后就歸檔再無下文。三是只申報(bào)不公開，缺少群眾和社會(huì)的監(jiān)督，就算申報(bào)與實(shí)際不相符，也難以被大部分發(fā)現(xiàn)。從歷年報(bào)道的被查處貪污賄賂案件看，腐敗分子數(shù)百萬乃至數(shù)千萬元的貪污賄賂所得和來源不明的巨額財(cái)產(chǎn)，還沒有幾個(gè)是在干部收入申報(bào)中被發(fā)現(xiàn)出來的；都是案發(fā)后紀(jì)委或司法機(jī)關(guān)全面調(diào)查才得出的結(jié)果。所以公眾對(duì)限于“申報(bào)”方面制度設(shè)計(jì)已喪失信心、不再感興趣。　　

社會(huì)公眾對(duì)公布官員財(cái)產(chǎn)收入的呼聲逐年加強(qiáng)，形成了強(qiáng)大的民意潮流，并逐步在兩會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人講話等正式的政治場(chǎng)合得到回應(yīng)。暴露的腐敗案件涉案干部級(jí)別越來越高、涉案金額越來越大、又在案發(fā)之前從未在公眾面前曝光。公眾對(duì)腐敗的破壞經(jīng)濟(jì)生活正常規(guī)則秩序、非法聚斂財(cái)富、產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)不公的深惡痛絕，主流媒體宣傳越來越強(qiáng)調(diào)腐敗的危害而不再持“腐敗是發(fā)展的潤(rùn)滑劑”的觀點(diǎn)，加上反商業(yè)賄賂行動(dòng)后對(duì)國(guó)外反腐敗的法律、措施、案例的報(bào)道增多有了借鑒。　　

二、暫緩實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度的理由與評(píng)析　　

1987年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任的王漢斌明確建議在相關(guān)法律中解決建立國(guó)家工作人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題。1994年，官員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法正式列入全國(guó)人大立法規(guī)劃項(xiàng)目，以后長(zhǎng)達(dá)15年沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雖然今年兩會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)公示的討論很熱烈，但國(guó)家反腐敗方面的正式文件、會(huì)議，包括最新發(fā)布的人權(quán)行動(dòng)規(guī)劃仍然對(duì)此只字未提。　　

認(rèn)為官員財(cái)產(chǎn)公示制度的實(shí)施條件還不具備的一派，其主要理由有：公布也主要依據(jù)個(gè)人申報(bào)，難保真實(shí)性；金融實(shí)名制還沒有完全落實(shí)，現(xiàn)金交易比重大，難以核實(shí)申報(bào)的真實(shí)性；官員及家庭的收入、財(cái)產(chǎn)情況，涉及個(gè)人隱私，應(yīng)受法律保護(hù)不能公布；公布領(lǐng)導(dǎo)及家庭財(cái)產(chǎn)的具體情況后，會(huì)影響他們的人身安全；涉及官員數(shù)量太大，既難以全面核實(shí)，又有很大阻力。　　

實(shí)際上，條件派的理由都是站不住腳的。試分析如下：　　

1、財(cái)產(chǎn)公示制度并不依賴于申報(bào)真實(shí)性，也沒有寄希望于官員全部如實(shí)申報(bào)。事實(shí)上有非法收入來源的官員，在受到調(diào)查追究前也不會(huì)主動(dòng)如實(shí)申報(bào)。　　

2、由于現(xiàn)金交易、金融和財(cái)產(chǎn)實(shí)名制沒有完全到位的原因，核查官員財(cái)產(chǎn)與核實(shí)個(gè)人所得稅一樣確實(shí)存在一些困難，但并不影響官員財(cái)產(chǎn)公示制度的實(shí)行。在我國(guó)，以存款實(shí)名制為核心的金融實(shí)名制已經(jīng)基本到位，銀行已經(jīng)與公安部公民身份證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核實(shí)存款開戶人、大額存取人的身份真?zhèn)巍Ｔ趯?shí)名制上存在的問題主要是使用親朋好友的實(shí)名證件存款或登記財(cái)產(chǎn)、投資的問題，而這些問題就算金融實(shí)名制等配套措施全部到位也無法解決，還得依靠有權(quán)機(jī)關(guān)的調(diào)查才能核實(shí)。至于現(xiàn)金交易比重大的問題，只能通過制度完善逐步加大現(xiàn)金交易的成本和不便利性而逐步減少，現(xiàn)金交易永遠(yuǎn)都不可能消失，特別是違法活動(dòng)更會(huì)盡可能規(guī)避銀行結(jié)算。　　

3，官員財(cái)產(chǎn)公示制度的核心，在于公示和公示之后的社會(huì)監(jiān)督。通過社會(huì)公眾和媒體無所不在的監(jiān)督，來發(fā)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的遺漏和疑點(diǎn)，然后由專門監(jiān)督機(jī)關(guān)去調(diào)查核實(shí)，和后繼的相應(yīng)處置——對(duì)僅僅申報(bào)不實(shí)的處分（包括開除）、對(duì)非法收入的刑事追究。而不是申報(bào)之后，馬上由監(jiān)督機(jī)關(guān)去全面核實(shí)　　

4、公示官員及家庭財(cái)產(chǎn)，并不侵犯其隱私。領(lǐng)導(dǎo)干部是因?yàn)槠涫种形沼泄珯?quán)力的身份，決定了他們的家庭財(cái)產(chǎn)等信息可能牽涉到公共利益。因此，在維護(hù)公共利益不受侵犯和保護(hù)干部隱私權(quán)之間必須作出取舍。各國(guó)法律都是在本著“兩害相權(quán)取其輕”的原則，對(duì)公職人員隱私權(quán)作出某些限制。這些限制，主要在與其公權(quán)力行使的相關(guān)行為、過程與結(jié)果的公開與監(jiān)督上，并不限于財(cái)產(chǎn)收入的公示，但也絕沒有公布公職人員及其家庭全部個(gè)人生活的意思。　　

5、公布官員及其家庭的財(cái)產(chǎn)，并不危及其人身安全。如果公布官員的家屬姓名職業(yè)、財(cái)產(chǎn)數(shù)額，就危及其人身安全，那只能說明該地區(qū)社會(huì)治安混亂，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全沒有基本保障，應(yīng)該加大打擊犯罪力度、加強(qiáng)平安建設(shè)入手而不是對(duì)官員家庭信息保密。就算不公布官員家庭成員及其財(cái)產(chǎn)信息，這些信息在一定范圍和程度上仍然是公開的，不可能保密，對(duì)準(zhǔn)官員目標(biāo)的犯罪分子仍然能夠通過各種方式得到。而且遵紀(jì)守法的官員及其家庭，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)該與當(dāng)?shù)仄渌珓?wù)人員處于同一數(shù)量級(jí)、不會(huì)超過當(dāng)?shù)氐亩鄶?shù)企業(yè)家和私營(yíng)業(yè)主，又會(huì)有多大的巨額財(cái)產(chǎn)怕犯罪分子打主意？現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的案件，倒是有不少貪官是被小偷盜竊后才被社會(huì)發(fā)現(xiàn)的。　　

6、全國(guó)公務(wù)員數(shù)量雖大，公示財(cái)產(chǎn)后需要核查的卻不會(huì)太多，不存在專門機(jī)關(guān)力量不足的困難。上文已經(jīng)論及，財(cái)產(chǎn)公示后并不需要專門機(jī)關(guān)全面核實(shí)，而是針對(duì)社會(huì)公眾提出質(zhì)疑的部分去核實(shí)，工作量自然比全面核實(shí)小得多。官員腐敗的大小是與官員的決策權(quán)力大小呈正比的，所以需要公布財(cái)產(chǎn)的將是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、少部分掌握實(shí)權(quán)的科級(jí)要害敏感部門負(fù)責(zé)人、國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，其數(shù)量比公務(wù)員數(shù)量小得多。公眾首先關(guān)注、質(zhì)疑其申報(bào)真實(shí)性的，必然是哪些手握重權(quán)又沒有受到多少約束的官員；公眾監(jiān)督的范圍和深入程度，將是一個(gè)遞進(jìn)的過程；與此相應(yīng)的專門機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，也是一個(gè)逐步遞進(jìn)的過程，工作量的困難是可以通過制度實(shí)施初期臨時(shí)集中力量、正常推進(jìn)后逐步充實(shí)力量來解決的。國(guó)外普遍也只要求政府高官、議員等申報(bào)并公布收入財(cái)產(chǎn)。韓國(guó)的做法更進(jìn)一步，也只是要求自總統(tǒng)以下34000多人必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，1670名高官必須向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)。俄羅斯等少數(shù)國(guó)家，則要求所有公務(wù)員必須申報(bào)收入財(cái)產(chǎn)，但公布也只限于少數(shù)高級(jí)官員和議員。　　

7、目前官員財(cái)產(chǎn)公示制度中最大的障礙在于部分公務(wù)員存在抵觸情緒，但這決不能成為暫緩實(shí)行的理由。實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，是保證人民當(dāng)家作主、保證公共權(quán)力廉潔行使、保障公共利益不受侵害的需要，不能應(yīng)監(jiān)督對(duì)象的反對(duì)而擱置；就像不能因?yàn)榉缸锵右扇瞬煌猓筒粚?duì)其偵查審判一樣。公職人員的權(quán)力來自人民的授予，人民予以監(jiān)督是理所當(dāng)然的；只要接受了授權(quán)就必須接受監(jiān)督，要不然你就放棄受權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，就是全心全意為人民服務(wù)，沒有自身的特殊利益；不愿接受人民群眾在家庭財(cái)產(chǎn)方面監(jiān)督的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)當(dāng)重新學(xué)習(xí)黨章、牢固樹立執(zhí)政為民的思想，不然就不配當(dāng)一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。　　

三、官員財(cái)產(chǎn)公示制度應(yīng)盡早推行　　

筆者認(rèn)為應(yīng)盡早推行的理由是：　　

1、官員財(cái)產(chǎn)公示制度與任何一項(xiàng)制度一樣，都不可能等待設(shè)計(jì)得十全十美、外部條件完全具備之后才實(shí)行。因?yàn)橹贫仁且?guī)范現(xiàn)實(shí)行為的，社會(huì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)變化性、人類認(rèn)識(shí)能力的有限性，決定了不可能存在完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的十全十美、沒有缺陷的制度。外部條件也是不斷發(fā)展變化的，得到具備了現(xiàn)在認(rèn)為需要等待的條件時(shí)，新的條件要求又必然會(huì)出現(xiàn)。下決心推行制度，才會(huì)去積極創(chuàng)造制度需要的條件。制度只有在實(shí)際運(yùn)行中，才可能發(fā)現(xiàn)問題與缺陷，并不斷修正完善。　　

2、官員財(cái)產(chǎn)公示制度，對(duì)預(yù)防對(duì)腐敗和輔助懲治腐敗有很大作用，已被很多國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，我國(guó)應(yīng)該吸收這個(gè)人類文明成果。在國(guó)外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽(yáng)光法案”或“終端反腐”，全世界已有近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”立法。官員定期公示財(cái)產(chǎn)在公眾面前接受監(jiān)督質(zhì)疑，包括上任時(shí)、卸任時(shí)公布財(cái)產(chǎn)的對(duì)比，對(duì)官員行為有很強(qiáng)的約束作用。韓國(guó)在1981年全斗煥執(zhí)政時(shí)通過了包含公職人員財(cái)產(chǎn)登記政策的《公職人員倫理法》，并在以后幾任總統(tǒng)任期中不斷完善，結(jié)果諷刺性地使全斗煥、盧泰愚栽在這部法律的規(guī)定上。1993年金泳三任總統(tǒng)后修訂該法、強(qiáng)力推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)公示制和金融實(shí)名制，懲治了大大小小五千多名貪贓枉法的政府官員，其中包括國(guó)會(huì)議員、法院院長(zhǎng)、多個(gè)部門的長(zhǎng)官、市長(zhǎng)、空軍總長(zhǎng)和海軍總長(zhǎng)等一大批達(dá)官顯要。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的時(shí)間更早、更完善，對(duì)官員的約束作用和發(fā)現(xiàn)腐敗跡象的作用也更顯著。我們可以借鑒國(guó)外成熟的做法，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)服務(wù)。　　

3、我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，迫切需要官員財(cái)產(chǎn)公示這個(gè)有力武器。我國(guó)面臨的反腐敗形勢(shì)日趨嚴(yán)重。2003年1月至2006年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂犯罪67505人，平均每月有近1600名官員因腐敗走進(jìn)監(jiān)獄，說每天有近53名貪官落馬。2008年我國(guó)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33546件41179人，其中查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2687人，其中廳局級(jí)181人、省部級(jí)4人。查處的腐敗案件表明，腐敗的主要對(duì)象就是財(cái)物，最后必然體現(xiàn)為官員及其家庭的各種形式的財(cái)產(chǎn)，而且是難以說明合法來源的財(cái)產(chǎn)。被查處的大貪官往往在查實(shí)的貪污、受賄金額外，還有巨額的來源不明財(cái)產(chǎn)，就是明證。一旦官員財(cái)產(chǎn)公示制度實(shí)行，必然會(huì)出現(xiàn)大量被公眾質(zhì)疑的官員、通過核查將會(huì)發(fā)現(xiàn)大量的案件線索。可以預(yù)期查辦腐敗案件將出現(xiàn)一次高潮。　　

4、公示官員財(cái)產(chǎn)并沒有想象中難度那么大。從阿勒泰地區(qū)和慈溪市推行官員財(cái)產(chǎn)公示的情況看，制度執(zhí)行的難度并沒有開始想象的那么大。絕大部分黨員領(lǐng)導(dǎo)還是積極執(zhí)行的，逾期不申報(bào)的極少。而且社會(huì)公眾和普通公務(wù)員對(duì)此反響熱烈、積極評(píng)價(jià)，從民意、輿論上形成了向前推進(jìn)的氛圍。　　

四、對(duì)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度的幾條具體建議　　

官員財(cái)產(chǎn)公示制度，是一個(gè)系統(tǒng)的制度，應(yīng)盡快由中紀(jì)委牽頭組織相關(guān)部門調(diào)研、吸收已有立法建議和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)形成草案，然后公布草案廣泛征求全國(guó)人民意見，先以黨規(guī)和行政規(guī)章的形式實(shí)施，在一兩年時(shí)間內(nèi)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、加以修訂完善上升為人大常委會(huì)通過的法律。筆者只針對(duì)幾個(gè)具體問題提出建議：　　

1、應(yīng)該公示官員收入財(cái)產(chǎn)而不只是申報(bào)，更不是秘密申報(bào)。如前所述，該制度有效的核心，在于公示后的公眾監(jiān)督、部門核查與處理。只有申報(bào)沒有公示，完全失去了制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，必然成為擺設(shè)，不會(huì)對(duì)反腐敗起到什么作用。秘密申報(bào)更不會(huì)發(fā)揮作用。　　

2、公示方式應(yīng)選擇大眾媒體特別是網(wǎng)絡(luò)。不能像慈溪市那樣，僅在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)部公示幾天。單位的下屬，受領(lǐng)導(dǎo)的全力管轄，限于各方面的顧慮難以真正開展有效的監(jiān)督。主要的監(jiān)督者，是社會(huì)公眾，其中包括領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)對(duì)象、生活中接觸的人、鄰居等。他們開展監(jiān)督的前提，是必須知曉官員所公布的家庭收入和財(cái)產(chǎn)，然后才能與他們觀察了解到的收支財(cái)產(chǎn)情況對(duì)比作出判斷。而要讓公眾真正知曉，則必須選擇公眾能夠接觸到的載體，包括電視、報(bào)紙、黨政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。最佳選擇是在黨政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全面公示，在電視、報(bào)紙等時(shí)間、版面有限的媒體公示主要領(lǐng)導(dǎo)情況。為了便于公眾監(jiān)督，可同時(shí)干部官員的職權(quán)范圍。　　

3、應(yīng)當(dāng)申報(bào)并公示所有類別的收入、財(cái)產(chǎn)并說明合理來源。由公眾來判斷這些收入、財(cái)產(chǎn)的來源是否合法、取得方式和價(jià)格是否合理、是否與其職權(quán)有關(guān)；而不是讓官員自行判斷是否與職權(quán)相關(guān)后決定是否申報(bào)。阿勒泰地區(qū)只公布收入和與履行職務(wù)有關(guān)的收禮，而對(duì)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、理財(cái)產(chǎn)品、繼承贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及個(gè)人銀行存款等七項(xiàng)內(nèi)容，列為秘密申報(bào)范疇不予公開。這種做法，難免公示流于形式，公眾無法監(jiān)督其財(cái)產(chǎn)；實(shí)際上阿勒泰地區(qū)大部分官員只申報(bào)了單位的工資、獎(jiǎng)金，沒有人申報(bào)與履行職務(wù)有關(guān)的收禮。收禮是否與履行職務(wù)有關(guān)，難道由官員自己說了算？把所收的禮金及其送禮人全部公布出來，公眾自然有判斷。　　

4、公示家庭財(cái)產(chǎn)范圍應(yīng)包括與官員共同生活的家庭成員以及獨(dú)立生活的子女。也就是最有可能利用官員權(quán)力及其影響謀取利益的人，不能僅僅限于共同生活的家庭成員。現(xiàn)實(shí)中官員的兄弟姐妹、姻親、已獨(dú)立的子女，與官員共同貪污受賄、或利用官員權(quán)力影響腐敗，是太平常不過的現(xiàn)象。但法律不能對(duì)官員的近親屬設(shè)定公布財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，只能通過金融實(shí)名制、公眾監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后的調(diào)查等辦法解決。各國(guó)通行的做法，也只公布到配偶、子女。例如韓國(guó)國(guó)會(huì)1993年5月通過了《公職人員財(cái)產(chǎn)登記制度》，規(guī)定擔(dān)任公職者必須在一定時(shí)期內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告自己及配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來源、變動(dòng)等內(nèi)容，并要做出“令人滿意”、“合理”的解釋和“證明”。2009年提出相關(guān)議案的全國(guó)人大代表韓德云提出，要把官員、官員的子女以及近親屬乃至與官員發(fā)生財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系的當(dāng)事人都納入到財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，目的雖好但不太可行。　　

5、必須盡快推行全面實(shí)名制和限制現(xiàn)金交易。在存款、其他金融業(yè)務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)以及通訊工具、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域，全面實(shí)行實(shí)名制，將為反腐敗、稅收、個(gè)人信用、商業(yè)安全等提供可核查的信息，有效解決大部分欺騙問題。如果國(guó)家有關(guān)監(jiān)管部門逐步建立全國(guó)性的數(shù)據(jù)庫(kù)并在行業(yè)間聯(lián)網(wǎng)互通，就將極大地提高收入、財(cái)產(chǎn)等核查的效率。推廣非現(xiàn)金結(jié)算、限制大額現(xiàn)金交易，可以在方便公眾、提高交易結(jié)算效率的同時(shí)提高對(duì)資金流動(dòng)監(jiān)督和收入核查的準(zhǔn)確程度，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加速依法推進(jìn)。在實(shí)行實(shí)名制的同時(shí)，必須要求官員及家屬申報(bào)登記在他人（單位）名下而由自己使用或?qū)嶋H占有的財(cái)產(chǎn)，交給公眾監(jiān)督，以解決普遍存在的官員以親朋好友或其他人名義登記財(cái)產(chǎn)的問題。還可以借助開征財(cái)產(chǎn)稅后的納稅申報(bào)，逐步核查登記與使用相分離的現(xiàn)象。　　

6、財(cái)產(chǎn)公示，可以從國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層開始帶頭推進(jìn)。這是彰顯中央反腐敗決心、減少制度實(shí)行阻力的最有效手段，也可能是政治上最有利的選擇。國(guó)外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示，也都首先公布或在首批公布中必然包括國(guó)會(huì)、政府高官。俄羅斯總統(tǒng)在其國(guó)內(nèi)率先公布家庭收入財(cái)產(chǎn)，就是最鮮活的實(shí)例。公眾最關(guān)心的財(cái)產(chǎn)公示，除了國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層外，恐怕就是身邊的領(lǐng)導(dǎo)了。我國(guó)反腐敗實(shí)踐和韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)也表明，中下級(jí)官員的腐敗更為普遍、對(duì)社會(huì)的直接影響更大。所以從中央到基層科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同步實(shí)行財(cái)產(chǎn)公示，可能是更好的步驟選擇。　　

7、提高《刑法》中巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的處罰力度，同時(shí)對(duì)拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)者予以行政處分。雖然2009年2月28日通過的《刑法修正案（七）》，已將巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的最高刑罰從原來的五年有期徒刑提高到十年有期徒刑，但其處罰力度與承認(rèn)貪污、受賄比較，仍然太小。而且拒不說明財(cái)產(chǎn)來源的，其認(rèn)罪悔罪態(tài)度更差、與國(guó)家法律對(duì)抗的犯罪主觀惡性更大，按理應(yīng)該受到更嚴(yán)厲的處罰。建議將該罪的處罰提高到與受賄犯罪一樣；而且應(yīng)該規(guī)定凡是有巨額財(cái)產(chǎn)拒不說明來源的，不能對(duì)其貪污、受賄犯罪在法律上認(rèn)定自首等法定減輕從輕量刑情節(jié)和坦白、認(rèn)罪悔罪等酌定從輕量刑情節(jié)。對(duì)拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)家庭收入財(cái)產(chǎn)者，雖不一定需要刑法追究的，但應(yīng)給予嚴(yán)厲處分。特別是對(duì)拒不申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)給予開除處分。《公務(wù)員法》已將公務(wù)員范圍從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到黨的機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及參照公務(wù)員管理的單位，可以適用《公務(wù)員處分條例》。國(guó)有事業(yè)單位人員、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按反腐敗規(guī)劃盡快制定適用的處分規(guī)定，以便對(duì)違紀(jì)的黨員干部處罰時(shí)有法可依。　　

注：本文主要思想，形成于2009年3月13日；以后搜集相關(guān)資料完善成文，尚待精煉刪減篇幅。　　

參考文獻(xiàn)：　　

1、新疆阿勒泰千名官員財(cái)產(chǎn)公示，新浪網(wǎng)， 2009年02月25日00:23，轉(zhuǎn)《新聞晨報(bào)》。　　

2、浙江慈溪公示700名干部具體財(cái)產(chǎn)，新浪網(wǎng)，2009年02月23日02:27，轉(zhuǎn)《新京報(bào)》。

3、中紀(jì)委副書記何勇稱正論證官員財(cái)產(chǎn)公示，新浪網(wǎng)，2009年03月08日02:02，轉(zhuǎn)《京華時(shí)報(bào)》。　　

4、官員財(cái)產(chǎn)公示能否成為反腐利劍，人民網(wǎng)轉(zhuǎn)《半月談》，2009年04月02日09:13。

5、人民日?qǐng)?bào)國(guó)內(nèi)部和人民網(wǎng)聯(lián)合網(wǎng)上調(diào)查“網(wǎng)友最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題”，人民網(wǎng)。

6、新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)查“兩會(huì)最感興趣和最關(guān)心的話題”，新華網(wǎng)。

7、社科院光明日?qǐng)?bào)聯(lián)合新浪網(wǎng)兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查報(bào)告，2009-03-04 17:13，新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)《 　 document.write(author); 　 光明日?qǐng)?bào)》。 　　

8、劉義昆，官員財(cái)產(chǎn)公示不差論證只缺行動(dòng)，新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)《燕趙都市報(bào)》，2009年03月09日07:35。　　

9、驀然回首（網(wǎng)名），官員財(cái)產(chǎn)公示還等什么，人民網(wǎng)轉(zhuǎn)東方網(wǎng)，2009年03月10日10:02。

10、國(guó)外官員財(cái)產(chǎn)公示制度調(diào)查，人民網(wǎng)轉(zhuǎn)《法制日?qǐng)?bào)》，2009年03月27日11:24。

11、社會(huì)緊盯官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，《聯(lián)合早報(bào)》，2009年3月21日。

12、梅德韋杰夫公布個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，新華網(wǎng)，2009年4月08日 07:06:12。

13、李成瑞，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)已提22年，新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)華商網(wǎng)，2009年3月13日 05：46。

13、武長(zhǎng)海，翹首期盼財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律出臺(tái)，新華網(wǎng)，2009年03月13日 00:00:52。

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