請求答復《關(guān)于反腐體系規(guī)劃的兩項建議》

——是否同意制定和實施公職人員財產(chǎn)申報公布法？
——是否同意將國務院監(jiān)察部升格為廉政監(jiān)察院并加強和改善黨的紀律檢查機構(gòu)？

中國共產(chǎn)黨中央委員會胡錦濤總書記并各位委員：
全國人民代表大會吳邦國委員長并各位代表：

堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和人民政權(quán)的生死存亡，是黨和人民政權(quán)必須抓好的重大政治任務。為了很好地完成這一政治任務，我們已就公職人員申報財產(chǎn)問題兩次提出建議。第一次是李成瑞、鞏獻田、馬賓等50人于2008年1月20日，向中共中央、全國人民代表大會的領導和組成人員，提出《關(guān)于盡快制定和認真實施<縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法>的建議書》。這個建議書闡述了制定該法的重要意義、主要內(nèi)容和必要的配套措施，并附上了《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法（草案）》11條。上書人員中包括專家、教授、研究員、黨的七大代表和老部長等離退休干部，以及公司董事長、總經(jīng)理、工程師、醫(yī)師和心理咨詢師等各界人士。2月28日，姚保錢、李兆吉等1161人聯(lián)署支持這一建議。其中還包括原解放軍軍長、原副部長、原省委副書記、博士和碩士研究生、基層干部、勞動模范、工人、農(nóng)民。這個先后由1211人簽署的建議上報之后，經(jīng)過半年多的時間，相關(guān)領導機關(guān)置之不理。于是，有了2008年9月13日向中共中央和全國人民代表大會的領導和組成人員的第二份建議書：《關(guān)于反腐體系規(guī)劃的兩項建議——制定和實施公職人員財產(chǎn)申報公布法；將國務院監(jiān)察部升格為廉政監(jiān)察院并加強和改善黨的紀律檢查機構(gòu)》，其內(nèi)容在第一次建議書的基礎上作了補充，簽署者有社會各界人士880人。鑒于上次建議書被領導機關(guān)置之不理的遭遇，在第二次建議書的末尾特地寫道：“以上兩項建議，如果黨中央認為正確、可行而予以采納，希望明確表態(tài)，我們將舉雙手擁護；如果黨中央認為是錯誤的、不可行的而不予采納，也希望明確表態(tài)，并公開說明它錯在哪里，為什么不可行，以便使我們和一切關(guān)心這個問題的人進一步思考。”但時至今日，第二次建議書上報已過去了三個多月，黨中央和全國人民代表大會的領導機關(guān)對建議書仍然沒有作任何答復和說明，這就使我們不得不第三次上書，并作為公開信發(fā)表。

我們認為，制定和實施公職人員申報公布財產(chǎn)的法律，并建立和改善國家監(jiān)察機構(gòu)及黨的檢查機構(gòu)以進行有效的監(jiān)督，是制度反腐的重要內(nèi)容，是懲治和預防腐敗體系必不可少的組成部分。它對一切公職人員起著警鐘長鳴的作用，對于落實人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大人民民主，防止官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為，具有積極的作用。這一制度在許多國家已經(jīng)建立和施行多年，為什么在我們社會主義國家不可以實行呢？究竟是什么人在阻礙這一制度的實行呢？究竟是什么原因使我國至今未能排除這種阻力呢？

當前，由于以美國為首的資本主義經(jīng)濟危機的影響和國內(nèi)的若干原因，使我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨著相當嚴重的困難和挑戰(zhàn)。中央已經(jīng)決定，采取包括投入4萬億元資金在內(nèi)的多項重要措施，以克服困難，應對挑戰(zhàn)。在這種情況下，人們自然十分關(guān)注如何使這4萬億元的巨額血汗錢，能夠真正起到克服困難、振興經(jīng)濟、造福廣大人民的作用，而不至于成為少數(shù)貪官和奸商共享的“大蛋糕”。過去五年中，經(jīng)國家檢察機關(guān)查處的職務犯罪達18萬件，平均每天近100件（未被揭發(fā)處理的在外）。那么，今后幾年中每天要發(fā)生多少起這樣的事件呢？有人計算，某些地方建設高速公路每公里出一個貪官，那么，這次4萬億資金中有很大部分用于新建設高速公路和鐵路，如何做到不出或者少出貪官呢？應當說，在當前，采取和加強包括公職人員申報公布財產(chǎn)在內(nèi)的各種反腐措施，是更加必要、更加迫切了！

《法制日報》在2008年年初“兩會”期間就曾指出：“一系列腐敗個案表明，財產(chǎn)申報和公開制度的缺失，為腐敗分子‘壯了膽’，‘幫了忙’，甚至提供了庇護。面對腐敗的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)，兩會代表建議，必須盡快推進制度反腐，財產(chǎn)申報立法不宜久拖不決，不能一等再等。”當前應當特別注意的是，一批極右分子最近發(fā)表了所謂“08憲章”，妄圖用資產(chǎn)階級專政取代人民民主專政，用所謂“中華聯(lián)邦共和國”取代中華人民共和國，態(tài)度猖狂，氣焰囂張。其中重要的一條，就是利用廣大人民對于當前嚴重腐敗現(xiàn)象的不滿，蠱惑和煽動群眾。面對這種情況，黨中央如果仍對過去曾原則同意過的財產(chǎn)申報制度只字不提，全國人大仍對過去曾經(jīng)列入立法規(guī)劃的財產(chǎn)申報立法加以刪除（或降為研究項目），這不是進一步為腐敗分子“壯了膽”、“幫了忙”甚至“提供了庇護”嗎？對于反擊極右分子的猖狂進攻來說，這不是為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀，客觀上助長極右分子的反動氣焰嗎？而如能采納有益的反腐建議，不是可以起到釜底抽薪的作用嗎？

現(xiàn)在，我們再次請求黨中央和全國人大答復《關(guān)于反腐體系規(guī)劃的兩項建議》。希望在2009年3月初全國人民代表大會召開之前，給予公開的明確的答復。如果采納這一建議，即可在這次人大會議上按立法程序著手進行相關(guān)的工作。

我國憲法規(guī)定：領導機關(guān)要“傾聽人民的意見和建議，接受人民監(jiān)督。”胡錦濤總書記反復強調(diào)：“深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防的方針”。我們想：黨中央和全國人大，對于我們先是50人、繼有1161人、再有880人簽署的關(guān)于反腐的建議書（2008年9月13日建議書全文及簽署名單附后），不會再不屑一顧、置之不理吧！

聯(lián)系人：李 成 瑞 （國家統(tǒng)計局）
鞏 獻 田 （北京大學）
馬 賓 （國務院發(fā)展研究中心）

2008年12月25日

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