http://www.people.com.cn/GB/32306/81152/8165713.html
| 熱議“土地流轉” | |||||||||||||||||
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17屆3中全會會議公報為啥未現“土地流轉”字眼？
文海
三中全會的會議公報，與土地有關的僅有兩句話：“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，以及“提高土地產出率”。并未像某些外媒報道的那樣農村土地可“自由”流轉，也未像國外某些專家解讀的所謂“土地改革”的那樣，把土地改革說的神乎其神，某些外媒與國內某些解讀專家是基于胡錦濤總書記在安徽省考察農村改革發展情況時候說:“允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營”為依據。
我認為這樣的解讀很片面，根本未深刻理解胡總的講話深意，多種形式流轉土地承包經營權就叫“自由”流轉嗎？允許農民以多種形式流轉土地承包經營權就叫新土改嗎？這顯然是不合情理的，這是一種急于求成的心態，況且胡總還強調要“適度”。
改革30年，中國東南沿海發達地區某些農村已經進入城市化了，這些區域在農村已經進入城市化的過程中，已經出現一些矛盾，雖然土地流轉先行一步，多數農民的利益得到保障，生活有很大改善，年年村里有分紅，分紅高的村一個家庭一年可以達到幾萬甚至10幾萬，但土地流轉過程中也出現一些怪現象，對農民失地補償不足，原因就是土地改革制度不完善。
我認為，中國農村區域廣，面積大，各地方的情況不同，中國農村改革的腳步不適宜過快，必須需要一些制度配合改革的深入，否則土地“自由”流轉，只會讓農民失地，農民空流轉，土地是農民的命根子，糧食安全關乎中國的穩定，如果中國耕地紅線不守住，制度不完善的情況下搞土地自由流轉，就不能確保社會穩定，沒有穩定任何改革無從談起，農民利益得不到根本保障，就會使農村改革陷入兩難陣地，進不是退不是。
而作為17大3中全會關乎全國農村、農民、農業未來命運的決議，就要從全國的大局出發，要總結發展地區富裕地區的經驗與不足，看到落后地區的發展機遇與制約發展的因素，制定的方針政策更加科學、更加符合中國廣大農村的實際，更加契合全國８億農民的意愿，不可能單獨對某一地區，某一省份作出任何決議，如果在制度不創新的情況下盲目搞全國性的某些外媒所說的土地“自由”流轉，那么勢必造成落后地區或發展中的地區農村和諧、農民利益受損，黨中央在這個問題上有深刻認識，所以公報花費了相當篇幅談推進農村改革發展的制度創新，以及花費相當篇幅強調“堅持黨管農村工作”，包括中共在農村的基層組織、吸收黨員、強化黨委統一領導、“黨政齊抓共管”、查處農村貪官等，這是確保農民利益的體現，公報未出現“土地流轉”字眼說明黨中央并不是一刀切搞全國土地“自由”流轉，倒是處處體現了實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益的字眼。
17屆3中全會會議公報是一份地凝聚各方面的智慧的報告，是傾聽民聲、符合民意的公報，公報明顯信號就是推進農村改革發展必須貫徹落實科學發展觀，中國推進中國農村改革要按照各地區的具體情況具體推進，推進農村改革的前提是不能違背中央決議的原則，推進農村改革發展要有步驟地循序漸進，依靠制度確保農村改革的推進，確保農民的利益，公報給農民的定心丸。（文海）
好啊！全會《公報》未提土地可自由流轉
[ 東極老翁 ] 于2008-10-13 12:19:56 上帖 [ 發短信 ] [ 表狀 ]
好啊！全會《公報》未提土地可自由流轉
中共十七屆三中全會昨天通過決定，在發展農村經濟的同時，也要加強黨組織對農村的政治掌控力。全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，但公報并沒有具體提到允許農民自由買賣土地使用權（土地自由流轉）。
昨晚公布的三中全會的會議公報，與土地有關的僅有兩句話：“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，以及“提高土地產出率”。
全會唯一關于農村經濟的具體說法，是要在2020年讓農民人均純收入比2008年翻一番，消除在農村的絕對貧困現象。
特約評論員文章中提出，推進農村改革發展，要繼續堅持“少取放活”方針，包括“要在現有土地承包關系保持穩定并長久不變、尊重農民意愿的前提下，通過賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，進一步解放和發展農村社會生產力，加快社會主義新農村建設步伐”。
公報說，目前國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，國際經濟環境前景不明，中國經濟也存在突出矛盾和問題，“要更加自覺、更加堅定地抓好‘發展’這個黨執政興國的第一要務”。
對于中國當前的經濟形勢，公報說：“經濟保持較快增長，金融業穩健運行，我國經濟發展的基本態勢沒有改變。”
老朽以為，公報不提土地自由流轉，反映近一個時期關于土地可自由流轉后引發的嚴重問題，已經在中央引起高度重視。由此可以看出，中央對農村的政策依然沒有改變。此舉可謂順乎民意。不過對那些執意要搞土地私有化的人來說，實在是令他們大失所望！－－好啊！
就”“土地流轉”與黨先生商榷
[ 云淡水暖 ] 于2008-10-09 21:53:52 上帖 [ 發短信 ] [ 表狀 ]
就”“土地流轉”與黨先生商榷
云淡水暖
“土地流轉”這幾天是個熱門話題，說法頗多，人民網邀請了社科院的所謂“農村問題專家”黨國英先生來做了一個訪談，且把訪談記錄掛在頂上，草民拜讀了以后，感覺一頭霧水，因為針對大家最關心的農民一旦土地被資本“集約化”，別人拿到“永包權”，失去土地后的境遇和后果，黨專家含糊其辭地用“希望”、“如果”、“未必”、“可以討論”、“的確是一個問題”之類作答。而黨專家的“流轉”后農民的“光明前景”，是建立在“進一步推進新型合作醫療的發展，推進農民社會化養老，更好地去做農村的最低生活保障這項工作，基本上可以防止農民因為日子沒有辦法過，而把地賣掉。”的基礎之上的。
但是，坐在書齋里的黨先生有沒有想過，一旦這個進程倒過來，“新型合作醫療的發展，農民社會化養老，最低生活保障”這幾項還沒來得及“進一步”，農民的土地就失去了，又會如何呢？別的不說，現時除掉北京、上海等中心大都市外，二三線城市，甚至是沿海“發達”地區的中小城鎮社會保障、醫療保障搞得如何，弱勢群體的生存狀態如何，大家有目共睹。
草民不是專家，不會玩“理論就是把簡單的事情復雜化”那樣的把戲，但起碼可以觀察身邊的現實。農民為什么大量流入城市且先不說，有多少農民因為流入城市而“先富”起來也無法考證，但讀了新華社的報道《安徽省小崗村：從“分田到戶”到新型合作化》，其中有段話很有意思“ 安徽省三農問題專家何開蔭說，隨著大量農村剩余勞動力涌入城市，農村成片土地拋荒、閑置，水利等農田基礎設施年久失修，這些因素也推動了土地的合理流動。”。
既然“成片土地拋荒、閑置，水利等農田基礎設施年久失修”，說明很需要勞動力干活嘛，怎么勞動力就“大量剩余”了呢？看來還是因為農村活得不易，只能到城鎮或者沿海另尋出路，別的不說，老人的藥錢，孩子的書費，土地里就刨不出來，所以，“剩余”的不“剩余”的青壯年都走空了。但在城市生存就那么容易么，草民僅舉三例：
其一，單位的街道旁邊有個賣燒餅的小鋪，夫妻檔，江蘇人，說是家鄉離南京百十里地。那天去買燒餅，看到一個極像老板娘的清純小姑娘站在燒餅爐前，問曰，“是您女兒吧？”，答曰“是的。”，詫異“干嘛不讀書？”，答曰“中考沒考好”，意見“這個年齡還是要讀書學習好些吧”，父答“小姑娘自己不想讀了。”，又詫異“為什么？”，小孩答曰“讀了也沒有用，大學生還找不到工作呢”，嘆曰“當初為何不讓小姑娘到北京來念書，有父母在身邊要好很多”，父母齊答“我們沒有那個經濟能力”，聲音有些顫抖。
假如燒餅攤夫婦二人為孩子讀書計，在家鄉把土地“流轉”了，讓別人“永包”了，拿到一筆錢，“無牽無掛”地到北京來，第一，他們買得起北京的高價住房么？第二，他們的孩子能夠進入優質教育資源集中的重點學校么？據說要進人大附中這樣的學校，需要30萬。“流轉”不“流轉”，對處于社會底層的小夫妻來說，沒有本質的區別，并且，這種身份可能具有繼承性。
其二，今年兩會，廣東佛山市三水區白坭鎮的新明珠陶瓷有限公司出了個農民工人大代表，叫做胡小燕，很是轟動了一陣，成為今年兩會的一個標志性人物。后來，胡小燕因為不堪大量農民工求助電話的“叨擾”，把手機關了，還引起大量批評性的議論。現在，胡小燕又出新聞了，據廣東媒體報道“10月1日上午9時許，上千名員工堵住新明珠陶瓷有限公司工廠的大門致使進出的車輛無法通行，警方出動大批警力趕赴現場疏通交通。引起當天上午員工圍堵工廠的原因是，該廠從7月18日和9月23日先后兩次強令1000多名員工休假，而工人認為工廠這種做法是變相要他們辭職，逃避賠償。”。更為尷尬的消息是“與胡小燕同在成品車間的明輝告訴記者，‘我們當時去找胡小燕問她怎么辦，她告訴我們，‘沒辦法，我也失業了。’”。
拋開對于胡小燕的全國人大代表身份、能力、職責方面的討論討論不管，也不論胡小燕本人是否真的“失業”了。這反映出來一個冷酷的現實。農民進城后，職業前景是極為不確定的，由于教育資源事實上對“高端”人群的傾斜，農民工在很長一段時間內將無法“轉型”到所謂“高技術”、“高附加值”的行業，況且，這樣的行業也并不需要如此多的“剩余勞動力”，還有中國這些年來的產業導向，技術與市場的控制權愈來愈為外人所控，在需要高技術的產業領域，大學生尚且“剩余”，何況農民工乎。
其三，循著胡小燕這個線索，草民在佛山市的官方媒體論壇上看到一個帖文，草民把其中的粵語字眼注明了一下，錯別字保留，各種符號保留：
以下是引用依曼麗在2008-9-22 17:35:00的發言：
http://www.c2000.cn/dispbbs.asp?BoardID=1&ID=723438
位于佛山火車站對面敦厚村，是一個人口密集，三教九流，什么人都有的地方，外地人以安徽人居多，安徽黑幫就此形成，他們也就橫行無嫉，當街欺行霸市，偷．扼（騙）．搶．收保護費，壞事做盡，連本地村民都無面比（不給面子），駐守本村的警察和治安都無辦法，有多少群眾被壓榨過，數不勝數，本人就是其中一例，唯有惹不起，躲得起，走人，本人舉幾條他們的罪行．罪行一：欺行霸市，就是他們其中有人看中有邊（哪）間商鋪邊Ｄ（的）行業是比較好賺錢的，就找人去找他麻煩，趕走他人為目的，占其擁有繼續經營，罪行二：打殺，在本地與其它幫派的斗爭，誘發故意與其它群眾發生沖突，被打一餐（頓）不說，還要賠他錢，罪行三：偷搶，在本村發生多宗搶劫，都有相當一部份是他們做的．罪行四：勒索敲詐，變相勒索敲詐，利用有Ｄ（的）商鋪做不正當的生意的人進行敲詐，例：雞斗（暗娼）發廊，黑網吧，無證照商鋪，買假煙酒的，還有收六合彩單的，等．．．！！被人敲詐了也不敢報警，就算有人報警，他還理直氣壯，連正當的敲詐啊，例：安徽幫派某人在燒臘鋪買熟食，就說吃了肚疼，又進行敲詐，一般他們敲詐少則三五千，多的就萬以上，還要基本上都敲詐成功。罪行五：收保費，同以上罪行四差不多，主要就是先派人去搞多點麻煩事出來，然后就有人跟你談了，保護費是800-2000不等，還是有很多人被搞過。。以上林林種種，本地警察知道，在這生活多年的大人小孩都知道，又能怎么樣？
精彩回復：
以下是引用sandal在2008-9-22 19:22:00的發言：
一個外地來佛山的朋友說，現在的佛山就是三十年代的上海灘。
以下是引用靚Sammia在2008-9-22 20:46:00的發言：
佛山街度度（處處）都系甘（這樣）的了，外地人多，窮人又多，做得辛辛苦苦得過（個）幾百蚊（元），唯有搶咯。。。。。甘（這樣）就跟得上D（那些）有錢人了。只系（是）D（這些）賊吾睇人搶姐（不看對象亂搶），有錢搶吾（不）到米（那么）搶無錢個D（那些人）咯。唉，佛山依家（現在）真系（是）好亂啊。。。。
這些“安徽幫”，有多少是流入佛山的“剩余勞動力”，可以深入調查，而從以往的新聞報道來看，在廣州等地作案的，來自各地農村的無業青少年，占有很大比例，這些人會不會隨著城市化進程和被“流轉”斷了土地的羈絆后，“改邪歸正”呢，專家們要想輒了。
草民以為，現時“三農問題”固然嚴重，然把希望寄托在“新土改”上，還為時尚早，當年說讓工人下崗、高管轉資本家，也有猶如激光束在夜空中畫出無比燦爛的“故事”，結果呢？美麗的童話而已。
牢騷怪論：“土地流轉”何以“銷聲匿跡”？
[ 文中思 ] 于2008-10-13
被社會各界廣泛關注的的十七屆三中全會，最終以“破除城鄉二元結構”、“城鄉經濟社會發展一體化”和“實現農民收入２０２０年翻一番”的幾大亮點落下了帷幕，而會前被各派觀點激烈爭辯的有關“三農核心問題”的“土地流轉”話題，最終還是從十七屆三中全會的公報中“銷聲匿跡”了。有人不禁要問，難道會前的“土地流轉”是傳言？，難道會前的“土地流轉”是謠言？如果既非傳言也非謠言的話，那么，“土地流轉何以銷聲匿跡”的問題，就是一個值得討論的話題了。
土地問題是“三農問題”的核心問題，這也是一個起碼的社會共識。長期以來，困擾在“三農問題”中的“土地流轉”話題，一直都被有識之士們視為“破解三農迷局的鑰匙”。因此，當十七屆三中全會的會前傳出“土地流轉”將作為會議的核心議題時，不少知名專家學者的解讀與主流媒體的報道，都無一例外地傳達出了“土地流轉”就是“只能成功，不能失敗”的“二次土改”（也稱為“新土改”）的重大信息。然而，“土地流轉”的“銷聲匿跡”，不但意味著“黨內分歧”并未達成一致，而且也預示著“二次土改”暫時擱置。面對這樣的結果，正如長期關注農村問題的北京理工大學經濟學教授胡星斗對某報采訪時所言：“我比較失望，改革在中國已經停止。……公報不提土地自由流轉，反映土改在中共高層遭遇相當大的阻力。”
其實，“土地流轉何以銷聲匿跡”的話題，并不是一個“二次土改”就能夠隨心所欲地解決的問題，“土地流轉”不但涉及到《憲法》規制問題、《土地管理法》問題和《擔保法》問題，而且也涉及到審時度勢的政治智慧問題。例如，《憲法》第十條規定：“……任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。……。”又例如，《土地管理法》第二章第十條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”再例如，《擔保法》也明確規定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。”也就是說，時至今日，我國并沒有“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”的真正法律。換言之，“土地流轉”涉及到了轉讓、出租和抵押等違反上述法律的問題，自然而然地就不可能在法律以外的黨代會上獲得一致認同，即便是“土地流轉”是“三農問題”的必經之路，也首先需要對《憲法》、《土地管理法》、《擔保法》等相關法律作出重大的修正、修改或者修訂，才有可能進行有關“土地流轉”的“二次土改”。 由此可見，這就是“土地流轉何以銷聲匿跡”的主要原因。
審時度勢，是保證社會安定團結與平穩發展的政治智慧。處在全球金融風暴漩渦中而召開的十七屆三中全會，雖然只是一種時間上的巧合，但是，全球有關“姓社姓資”和“國有私有”的意識形態之爭，又重新走上了前臺。與此同時，被打上了“私有化”烙印的“土地流轉”話題，也就自然而然地顯得非常敏感，再加上金融風暴背后的“國有化”優勢正在吃香的事實，都無一例外地從某種意義上打擊了“土地流轉”的思想解放，同時也讓“土地流轉”的思想訴求遭到了重創。因此筆者認為，如果審時度勢地看問題的話，眼下的國內外形勢，幾乎“并不支持”我國現在進行事關“土地流轉”的“二次土改”，這也是“土地流轉何以銷聲匿跡”的重要原因之一。
行文至此筆者認為，雖然“土地流轉銷聲匿跡”的原因還有很多，但是，通過對“土地流轉何以銷聲匿跡”的話題討論也許并不難看出，這樣的現象既是執政黨依法辦事的自我約束，也是執政黨審時度勢的必然選擇。不過，由于土地問題是“三農問題”的核心問題，而“土地流轉”又是“破解三農迷局的鑰匙”，所以筆者認為，中國社會要想轉型成功，解決“土地流轉”這個“三農問題”的核心問題，也只是時間的早遲而已。就眼下三農發展來看，擋不住的“土地流轉”現象，仍然會在“非法的”和“試點的”兩種情況下進行。
2008-10-13
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