中國經濟這么強大為何還搞不了“全民醫(yī)保” 
 
 
 時間：2006年03月15日08:02
【來源：中國青年報】 【作者：于宗河】 
　　本文原題為：醫(yī)改的關鍵不在錢

　　以中國當前的經濟實力，打造“全民醫(yī)保”指日可待

　　人們都在為醫(yī)改“把脈”，比較集中地都把板子打在醫(yī)生、醫(yī)院的“屁股”上。這點中的，是“癥狀”還是“病根”？

　　從一名老醫(yī)生、老醫(yī)政和醫(yī)院管理者的角度，筆者想按照問題的內在邏輯，一層層地剝開治本的方子，算作是向決策者們進的“編外提案”吧。
 
 
 

　　10％和90％：哪個更重要

　　醫(yī)療服務系統(tǒng)在整個社會醫(yī)療保障體系中，地位、作用雖然重要，但也只占其一部分。他們是提供優(yōu)質醫(yī)療服務，同時肩負降低成本、減少浪費的責任的機構。據專家按其現(xiàn)在運行的結果估計，搞好了能降低10％、最高15％左右的醫(yī)療總費用。但其余85％至90％的醫(yī)療總費用，仍然需要全社會支付。若要再降低，那就可能另付代價了。

　　這就是說，把主要精力、目標、措施放在這10％至15％的問題上，而對那90％左右的大部卻關注和考慮得不充分，似乎有些本末倒置。

　　再說，中國醫(yī)院從宏觀體系架構到微觀運行機制，在管理上我們是要思路有思路，要理念有理念，要理論有理論、要經驗有經驗、要標準有標準。只要大政方針正確，不“逼良為娼”，中國的醫(yī)生、醫(yī)院定會成為全世界最好的。

　　理由如下：世界衛(wèi)生組織關于“人人享有初級衛(wèi)生保健”，并作為全世界的基本衛(wèi)生準則運行到上個世紀末（不過到那時我們己經丟棄了）的《阿拉木圖宣言》，其主要精髓的原型就來自中國；城、鄉(xiāng)三級醫(yī)療預防保健網的建設、劃區(qū)、分級、分工醫(yī)療制度、以醫(yī)院為中心擴大預防（如每所醫(yī)院都開展地段保健、指導基層）、醫(yī)院的分級管理和醫(yī)院評審制度；醫(yī)務人員在重大防病救災和抗擊SARS中的出色表現(xiàn)等等，都是明證。

　　其次，我國衛(wèi)生總投入較低與“看病貴”的反差，折射出真正的“病根”是：社會醫(yī)療保障制度不完善——

　　疾病風險沒有分攤給社會大多數成員。在抵御“疾病”的問題上沒有實行“一人有難大家?guī)汀钡臋C制。而且，單純或主要采取一味壓低醫(yī)療和醫(yī)藥費用的辦法，意味著將要以犧牲服務水平、醫(yī)學科技進步、民族醫(yī)藥發(fā)展為沉重代價，值得商榷和深思。

　　以2003年為例：我國當年衛(wèi)生總費用為6595億元人民幣，占GDP的5.6％，今年初國家對經濟統(tǒng)計進行調整后，則占5％多點。其中用于醫(yī)療的總費用（除醫(yī)學教育、科研、預防、管理費用外）按80％的比例粗算，為5276億元人民幣；以13億人口計，年人均醫(yī)療費用為405.846元人民幣。這個數字，在國際社會中算是很低的了。

　　而有粗估數字表明，在全世界衛(wèi)生總花費用中，我國的只占2％，而我國的13億人口，卻占全世界人口的22％。至于其他國家，尤其發(fā)達國家，衛(wèi)生總費用占GDP的比例都比我國的高，如英國、日本是8％，加拿大10％，美國近15％。

　　“全民醫(yī)保”指日可待

　　我國實行“全民醫(yī)保”根治“看病貴”，應立為指日可待的目標。之所以這么說，還得用數字說話：

　　還以2003年為例，全社會用在醫(yī)療衛(wèi)生上的花費，己經支付了GDP的約5％——6595億元，年人均醫(yī)療費是408.465元。這表明我們已經具備了支付這么多費用的能力，也是今后發(fā)展的基礎或建立“全民基本醫(yī)療保險”（以下簡稱“全民醫(yī)保”）的前提。

　　這筆按總額、按人均或按千人口計算的極低的費用，所提供的醫(yī)療服務保證到了何種程度？可以說，在醫(yī)療服務的高技術領域，外國發(fā)達國家有什么我們就有什么，而且還超過了他們，我國醫(yī)生的臨床經驗和技術水平毫不遜色。所差的，主要是常規(guī)設施、環(huán)境的人性化等方面。同時，覆蓋面不足，特別是農村。

　　就是說，我們用人均400多元的花費，達到了一些國家數千美金才能做到的事。主要原因在于，中國的醫(yī)生、護士等人員的成本極低，與歐美等發(fā)達國家差距懸殊。

　　需要指出的是：“全民或社會醫(yī)療保險”，與全民免費醫(yī)療，不是一個概念，不可以完全畫等號。說中國搞“全民醫(yī)保”，就是讓政府拿錢給全民免費醫(yī)療，那是根本不可能的。而以此臆造困難，來捆綁自己的手腳，更是大可不必。全民免費醫(yī)療是政府用稅收支付國民的醫(yī)療費用，不過是全民醫(yī)療保險的一種形式而已。而以政府出面，依法規(guī)定，自政府、單位、企業(yè)或雇主到每個社會成員，都各自出一點資金，正是建立（包括醫(yī)療保險在內的）社會保障制度的經典原則和做法。

　　我認為，在中國啟動、建立“全民醫(yī)保”絕不是理想或空想，而是時機己經成熟。因為，我國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力已經到了“我能”的程度——

　　如GDP已到13.65萬億元、財政收入逾3萬億元、民間存款達16萬億元；建立健全社會保障制度和醫(yī)療保險制度在全世界已經形成大勢。

　　可參照的是：德國最早于1883年俾斯麥宰相執(zhí)政之時，英國1911年，美國1936年,日本1938年,法國1956年,加拿大1947年，越南1992年……近百年來，160多個國家都先后建立了不同形式的社會保障和醫(yī)療保險制度。此外，中國的臺灣省1993年也建立了“全民健保”。

　　其實，我國也已有相當基礎——1951年政務院就頒布了“中華人民共和國勞動保險條例”并有了“勞保醫(yī)療”和“公費醫(yī)療”。50年至100年前就能建起全民醫(yī)療保險的國家，他們當時的GDP情況總不會比我國現(xiàn)在還好吧？

　　可見，21世紀的當今，在中國要不要提出“全民醫(yī)保”的目標，不是錢的問題，而是是否真抓實干的問題。

　　必須改變掏百姓腰包的思路

　　“全民醫(yī)保”的錢，其實已經在握。說到底，醫(yī)療改革，就是要把給老百姓看病必須花費的錢，從不同的“存錢”之處籌集到手，管好用好，而且還要依法形成良性運行機制。這是改革的重中之重。為此，首先得從理論、政策、手段上，改變那種“迫使醫(yī)院和醫(yī)生從老百姓兜里直接掏錢”的思路和做法。

　　路子對頭了，錢從哪里來？算一算就知道了——

　　1、政府撥款。2003年各級政府撥款占衛(wèi)生總費用17.2％，按其中80％用于醫(yī)療，已達907.472億元；加上實施農村新型合作醫(yī)療制度，中央和地方兩級政府按全國9億農民人均30元計，再增270億元，總計1177.472億元。

　　如前述，我國國民經濟GDP和國家財政收入都已經翻了幾番，己經具備了以此為基數，以后適度增長的能力。建議以中央和地方政府衛(wèi)生事業(yè)費為基礎，建立中央和各地方兩級“政府醫(yī)療扶助基金”，用于以下方面“兜底”：特困人群醫(yī)療費用全部救助；對確有困難支付不起醫(yī)療費用人群的部分補貼；對路倒等無主病人救治欠費的減免等等。

　　用于農村合作醫(yī)療部分的政府資金，亦可以納入該基金，單開戶口，獨立管理。兩者結合起來使用。

　　2、繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，使基本醫(yī)療保險的支付比例由現(xiàn)在的27.3％上升到30％或更多，與將要建立的“全民醫(yī)保”銜接起來。

　　3、堅持實行合理的自費醫(yī)療。結合實際并參照國外的做法，享受全民醫(yī)療保險的個人，大致承擔20％左右的醫(yī)療費，應該是人們可以承受又能抑制過度利用服務的程度。當然，對自費有難度的人，要動用政府的和社會的救濟、扶助機制或基金。此舉恰能顯示出政府的作用，其政治意義重大。

　　4、以醫(yī)院為主體的醫(yī)療服務提供機構，在整個醫(yī)療保險體系中，充當消耗衛(wèi)生資源的角色，故而總體規(guī)模、設備引進，必須依法進行規(guī)劃并加控制，爭取節(jié)約10％至15％的醫(yī)療總費用。

　　這要求，總體架構及運行要合理，要構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、合理利用二三級醫(yī)院，實行分級、雙向轉診、分層次和有序的診療體系。內部運行機制要適當借鑒市場機制，發(fā)掘內涵，提高效率，降低成本。

　　5、政府主導、全社會努力，再籌集10％至26％（匡算一下就是527.6億元至1371億元人民幣之間的）資金。這部分資金看似尚無著落，實際上將大有出處，而且正是醫(yī)改的著力點。但需要政府主導，拿出政策—

　　充分吸納社會閑散資金。允許發(fā)行醫(yī)療扶助有獎彩票，為醫(yī)療救助籌集資金。現(xiàn)在已有體彩、福彩、足彩發(fā)行，證明可行、有利。

　　醫(yī)藥合一，把醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生服務統(tǒng)籌歸衛(wèi)生部管理，在總體即國家級水平上實行“以藥補醫(yī)”的戰(zhàn)略。這是自新中國建立以來，我國就實行且起到了支持我國衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的歷史性作用，這也顯示了中國衛(wèi)生事業(yè)適應國情的特色之一。

　　醫(yī)院自身直接或間接籌集資金，助一把力。醫(yī)院管理體制創(chuàng)新，醫(yī)院集團經過法定程序，利用自身的業(yè)績，進入國際、國內資本市場，發(fā)行股票、債券、融資券等等直接籌資。醫(yī)院還可通過銀行進行間接籌資。建議論證國家成立商業(yè)性“衛(wèi)生發(fā)展銀行”的必要性和可行性。

　　減免所謂營利性民營醫(yī)院稅收，由行業(yè)團體出面組織他們建立公益性“民營醫(yī)院醫(yī)療救助基金”……

　　此外，吸納社會資本向衛(wèi)生事業(yè)的公益性投入，為民營資本進入醫(yī)療這一公共領域提供巨大空間。但這不屬于為“全民醫(yī)保”直接籌集資金的問題。民營資本引進公共領域，在國際上已不是新鮮事，具有依法進行的“游戲規(guī)則”。

　　要雙管齊下，在建立“全民醫(yī)保”的同時，大力、充分發(fā)展各種形式、不同層次的商業(yè)性或補充醫(yī)療保險（醫(yī)療機構辦的不同形式的會員制特需服務也包括在內）。實行全民醫(yī)療保險后，每個公民都可享受到基本醫(yī)療服務。但在服務上有較特殊要求者，如高檔的查體、住高間單人病房、選擇自費醫(yī)療項目、自選醫(yī)院、醫(yī)生等等，就以另購的商業(yè)性補充性醫(yī)療保險支付之。

　　當所匡算的我國醫(yī)療總費用，在政府主導下，各部分（包括政府的預算撥款17.2％至20％、社會支付27.3％至30％、個人負擔的20％、醫(yī)院應節(jié)約至少10％至15％、其余的15％至26％，均制定出政策并落實后，就是我國“全民基本醫(yī)療保險”實現(xiàn)之日。

　　于宗河

　　1964年起進入中國醫(yī)學科學院北京協(xié)和醫(yī)院，任住院醫(yī)師、總值班醫(yī)師、主治醫(yī)師；1984年2月調至衛(wèi)生部醫(yī)政司，一直從事醫(yī)政管理和醫(yī)院管理工作，曾任該司司長。1998年以來，相繼任中華醫(yī)院管理學會副會長、民營醫(yī)院分會會長、衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所名譽所長、《醫(yī)院報》總編輯。
 
 

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