力防“糧袋子”受制于人

在國際糧價高漲之時，中國關于外資企業進入糧食流通領域的WTO過渡期結束，這將對中國的“糧袋子”產生怎樣的影響？
文/《瞭望》新聞周刊記者董振國王春雨

一家隸屬世界四大糧商之一的企業，已經在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產區建立或并購糧食加工企業，并在江蘇等省準備建立糧食收儲企業。這意味著跨國糧商已在實施他們的中國糧食戰略布局。
從今年開始，中國關于外資企業進入糧食流通領域的WTO過渡期已結束，跨國公司開始進軍中國糧食流通領域。
有專家擔心：“在跨國企業已掌控我國植物油定價權的情況下，如果進一步取得糧食流通的控制權，會使我國失去糧價定價權，給我國糧食宏觀調控和糧食安全造成被動。”
在國際糧價高漲的情況下，中國阻斷了國際市場向國內的傳導通道，保持了國內糧食價格的穩定。
但有關專家提醒：“我國糧食生產對外依存度雖然較低，但我國化肥生產中硫磺與鉀肥高度對外依賴，國外有可能通過提高肥料成本，抬高我國糧食價格。”

四大糧商瞄準中國市場
一家跨國企業，通過幾年的發展，在中國小包裝食用油市場居壟斷地位，占中國市場份額的60%～70%。
“他們掌握了中國植物油銷售的終端渠道，然后他們再建立或收購面粉廠、大米加工廠，用植物油的銷售渠道進入糧食消費市場，這就給我國糧食流通帶來極大風險。”中國儲備糧總公司總經理包克辛對本刊記者說。
包克辛說，目前，世界四大糧商都來找中儲糧談。他們一方面建立糧食加工流通企業，一方面開始尋找糧源。中儲糧是中國最大的糧食儲備企業，是他們合作的首選對象。
據中國糧食經濟學會副會長宋廷名介紹，四大跨國糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚，通常被稱為國際糧食市場的“幕后之手”，它們壟斷了世界糧食交易量的80%，是包括大豆等大宗農作物的定價者。
近些年，跨國糧商通過掌控世界大豆價格，造成中國油脂加工企業虧損，然后展開大規模并購。目前，中國80%大豆壓榨能力為跨國糧食企業控制，國內企業失去了話語權。
“在本輪全球糧食漲價潮中，掌握大豆控制權的跨國企業獲得巨額利潤。”宋廷名說，“跨國糧商的操控也是國內植物油價格暴漲后，國家很難調控的重要原因，應避免在糧食問題上重蹈覆轍。”
黑龍江九三油脂公司總經理田仁禮說，糧食安全的關鍵在加工流通領域，“跨國公司想用低價糧食沖擊生產的可能性不大，但如果掌握了糧食加工流通，就掌握了糧食制成品的定價權，這會影響到我國糧食市場的調控。”

糧食市場調控之憂
受訪專家分析，目前，跨國公司掌控中國糧食加工流通的意圖已經顯露。
鄭州糧食批發市場總經理喬林選認為，跨國糧商不僅有強大的資金優勢，而且通過食用油已建立起營銷網絡，并樹立了一系列品牌。他們利用這些優勢，與中國糧食加工企業競爭，會有很強的殺傷力。
包克辛說，跨國公司的發展十分迅速，如果不采取措施，3年后局面可能就沒法控制。他們會成為中國糧食加工銷售的龍頭。
“當前，一些地方政府缺乏這種警惕性，在招商引資中，普遍存在外資優于內資的思想。有的地方政府極易被他們利用，給他們提供各種便利條件，讓他們建立或并購糧食加工企業。”包克辛說，“即使跨國糧商不與中儲糧合作，他們也能找到糧源。現在的地方糧食企業大都經過改制，很多變成了個人承包，很容易被他們收購，或者充當他們獲取糧源的工具。”
“現在國內沒有真正的大企業能與之抗衡。”包克辛說，目前，中儲糧作為全國最大的糧源控制企業，具有較強的實力，卻沒有糧食加工業務。中糧集團有加工業務，卻不能掌控糧源，銷售網絡也不夠。華糧集團雖然在全國屬于比較大的企業，但實力與跨國公司不能相提并論。
多位專家建議，應對跨國糧商的對策應從兩方面著手：一是提高其進入糧食加工流通領域的門檻，嚴格小麥、大米等口糧加工產業的外商準入制度，控制外資進入的速度和規模。同時，應由國家協調，盡快實現央企與央企聯合，中央與地方聯手，建立糧食加工流通的國家隊和大型企業集團。
專家指出，“目前我國糧食市場調控存在的一大問題是只有儲備，沒有加工品和銷售的控制，這樣就會給調控帶來風險。”
去年“十一”前，中儲糧拋售20萬噸食用油儲備，市場一點水花都沒有，調查發現它們遭到一家跨國企業的大肆收購。“他們買了后存起來也不投放市場，使國家調控失靈。”包克辛說。

鉀肥、硫磺價格暴漲
中國是化肥消費大國，糧食生產又是化肥高消耗產業。目前除氮肥外，中國的磷肥與鉀肥原料都存在嚴重的對外依賴問題，在一定程度上受制于人。
從去年以來，國內鉀肥價格一路猛漲。有關專家分析，這主要是由于國際鉀肥生產巨頭掌握了定價話語權，不斷抬高價格。
中國工程院院士鄭綿平等專家指出，我國每年消費鉀肥實物量達1100多萬噸，但鉀鹽資源探明儲量只占全球的0.45%。目前鉀肥進口依存度達到70%左右，造成鉀肥價格控制非常被動，在很大程度上受制于人。
據山東省農資協會會長袁敦華介紹，復合肥目前占中國農用化肥一半以上的份額，復合肥中鉀肥成本最高。現在，因為國外企業控制鉀肥價格，每噸達2350元還提不到貨，不少國內復合肥生產企業的壓力不堪承受。
國際鉀肥資源和鉀肥供應集中于俄羅斯、加拿大和以色列，國際鉀肥生產巨頭正在通過限產提高售價。由于鉀肥資源匱乏，國內鉀肥企業的產量只占總需求的30%。
自2005年以來，國內鉀肥進口不斷增加，去年進口量再創歷史新高，達到960萬噸。
作為生產磷肥主要原料之一的硫磺，去年以來也出現價格暴漲。中國硫磺產能不足，對外依存度同樣高達70%。
目前國際市場硫磺供應緊張，加拿大、俄羅斯、中東國家今年對中國硫磺供應都將減少。
據山東聯盟化工有限公司生產部經理張德煥介紹，磷肥生產所需要的硫磺從去年下半年開始，價格幾乎漲了10倍，而硫磺占磷肥成本的1/2，由此大幅度增加了磷肥的成本。

糧價控制受肥價沖擊
中國社會科學院農村所專家李成貴指出，與2003年相比，國內除尿素以外其他化肥產品價格上漲幅度均超過1000元/噸，這意味著每袋化肥價格上漲幅度超過50元。
按照去年11月底的糧食價格和化肥價格折算，糧食價格增長給小麥、水稻優勢生產區的農戶每畝帶來增收最多分別達到150元/畝、160元/畝。而化肥價格增長導致小麥、水稻的生產成本相應增長了47元/畝、46元/畝。小麥和水稻收益增長的近1/3被抵消。國家鼓勵糧食生產的補貼幾乎全被化肥漲價所抵消。
受訪的多位專家認為，目前國際肥料成本仍有上漲趨勢。全球鉀肥市場如果按照4%或5%的年需求增長率計算，到2012年供求基本平衡，全球將出現不同程度的需求缺口。各個國家和地區生物燃料需求的不斷提高，刺激了玉米、大豆、甘蔗等作物的種植面積不斷擴大，使鉀肥供需矛盾更加突出。未來幾年，發展中國家經濟加速、需求增加，導致氯化鉀供應緊張、價格走高。
本刊記者從中國鉀鹽協會了解到，今年進口氯化鉀等鉀肥價格將繼續上漲，國際鉀肥市場價格年內將有可能達到1000美元/噸。
黑龍江信豐農資集團總經理劉斌認為，從國內磷肥產能來看，如果自產自銷，基本能滿足國內需求。受世界范圍內磷肥成本上升和產能限制，預計在2012年以前，磷肥仍處于漲價趨勢。2012年沙特年產600萬噸磷肥廠投產后，磷肥的價格才有可能下降。

降低對外依存風險
接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家認為，作為糧食生產大國，要確保糧食安全，我國必須確保化肥安全。如果不能掌握化肥價格定價權，最終也難以掌握糧食定價權。因此，必須盡早采取措施。
國家小麥產業技術研發中心研究員沈阿林認為，目前全國不少農區盲目施肥的現象仍然突出，應通過采取切實可行的技術措施，緩解目前因磷鉀肥價格上漲對農業生產帶來的負面影響。
近年來隨著化肥的施用量不斷提高，有機肥料在肥料投入中的比重大幅度降低。因此，可采取相應政策措施鼓勵農戶施用包括畜禽糞便、食用菌廢棄物、秸稈堆肥、沼液沼渣等在內的有機肥料。
還可加大秸稈還田的推廣力度。玉米莖稈部分的鉀素含量占80%以上，小麥莖稈部分含鉀量將近90%。秸稈還田可以代替鉀肥，只要連年還田或隔年使用，沒有必要每季都使用化學鉀肥。
另外，可根據生態條件進行合理輪作，減少單一作物、連作或重茬，以利于作物吸收養分平衡，緩解鉀營養虧缺問題。
中國鉀鹽協會的專家認為，應加強科技攻關與創新，研究稀缺資源的國內替代資源，如開展海水提鉀和國內儲量非常豐富的鉀長石等不溶性鉀資源的利用。
目前，中科院地質與地球物理所通過科技創新，自主研制的新型天然礦物肥料，能有效替代當前的鉀肥。同時，這種肥料取材于富鉀巖石，遍布全國，可以就地取材，就地使用。建議國家探索建立開發新型礦物肥機制，構建新型天然礦物肥生產、服務體系，緩解當前化肥資源緊缺的狀況。□

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