放棄綠色GDP,怎樣調(diào)整政績觀?
馬軍
在西方國家,其政府想要拋開環(huán)境保護,一味追求GDP增長,常常是困難的。我們應(yīng)大力推動公眾參與環(huán)境保護,使地方官員對能夠計算出需要扣除的環(huán)境成本的綠色GDP產(chǎn)生真正的需要。
隨著國家統(tǒng)計局明確表示無法將綠色GDP數(shù)據(jù)日前對外公布,綠色GDP項目技術(shù)組組長王金南也宣布“無限期推遲”發(fā)布報告。除了從技術(shù)角度認為綠色GDP的核算方法尚不成熟外,國家統(tǒng)計局還認為,國際上還沒有哪個國家正式公布他們的綠色GDP價值量核算結(jié)果。(據(jù)昨日《新京報》)誠然,國際上綠色國民經(jīng)濟核算的分析常常是由非政府研究機構(gòu)完成的,政府公布綠色GDP核算的情況確不多見。但我們也應(yīng)看到,國際上很少有像我們的各級政府這樣,對達成發(fā)展和保護的平衡負有如此巨大的責(zé)任。正因為如此,要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,中國對綠色GDP核算體系的需求比許多國家要大得多。
為官一任,造福一方,追求良好政績,現(xiàn)代政府概莫能外。但如果某一地區(qū)盲目地拼環(huán)境、拼資源以求經(jīng)濟發(fā)展,其引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及對人民健康福祉的損害,卻難以為GDP核算所反映。
那么為什么西方國家沒有廣泛開展綠色GDP核算呢?因為在實踐中,其政府想要拋開環(huán)境保護,一味追求GDP增長,常常是困難的。其政府行為除了受到議會和法院的制約外,更受到當(dāng)?shù)剡x民的直接制約。通常當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)既不會支持只保護不發(fā)展,也絕不會支持為發(fā)展經(jīng)濟而犧牲環(huán)境。一個為經(jīng)濟發(fā)展而污染當(dāng)?shù)仫嬘盟础⒍净?dāng)?shù)乜諝獾牡胤秸请y以連任的。新當(dāng)選的地方官員通常要順應(yīng)民意調(diào)整政策,發(fā)展和保護又會走向相對平衡。
由于政績評價體系不同,我們的地方政府官員對平衡發(fā)展和保護承擔(dān)的責(zé)任要比西方政府大得多。在西方,各利益方的參與和博弈,使得地方政府在施政方針上只有有限的選項;由于我們環(huán)境保護工作中公眾參與還很有限,地方官員們主要依照既定的發(fā)展方針來制定自己的發(fā)展規(guī)劃。而在規(guī)劃管理中手握極大的自由裁量權(quán)力,也意味著我們的官員必須為發(fā)展和保護的平衡承擔(dān)全責(zé)。
遺憾的是,一些地方政府常常找不到這個艱難的平衡點。由于長期以來“發(fā)展是硬道理”被一些人誤讀為GDP增長是硬道理,GDP成為政績評價中最硬的指標。
一些地方官員因此在項目決策中任意降低環(huán)境門檻,引入大量高污染、高風(fēng)險的企業(yè);在環(huán)境管理中為污染大戶撐起保護傘,干擾當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法;環(huán)境污染了,而當(dāng)?shù)毓賳T卻為高企的GDP發(fā)展數(shù)字而升遷。
今天,中央政府將貫徹科學(xué)發(fā)展觀提到了前所未有的高度,為此,必須扭轉(zhuǎn)各級政府盲目追求GDP增長的政績觀;而要扭轉(zhuǎn)他們的政績觀,則必須改變現(xiàn)行的干部評價體系。對中央政府而言,在中國的現(xiàn)實條件下,選擇在經(jīng)濟核算中加入環(huán)境保護指標的綠色GDP體系,恐怕是干部評價體系改革中成本最低的一種可行變動了。
綠色GDP面臨的困境是現(xiàn)階段中國發(fā)展和保護的現(xiàn)實矛盾的集中反映,說明僅靠一套核算體系難以扭轉(zhuǎn)固有的發(fā)展觀和政績觀。對此環(huán)保部門早有清醒認識,正如綠色GDP項目的領(lǐng)導(dǎo)者所言:“科學(xué)的綠色GDP數(shù)據(jù)有助于科學(xué)決策,公眾參與和民主法治,才能保證每項決策能真正服務(wù)于大多數(shù)人的利益。”我們應(yīng)大力推動公眾依法有序參與環(huán)境保護,相信當(dāng)?shù)胤焦賳T在決策和管理中真切感受到公眾對環(huán)境保護的強烈要求時,他們不但要調(diào)整自己的政績觀,也會對能夠計算出需要扣除的環(huán)境成本的綠色GDP產(chǎn)生真正的需要。
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