最低工資制與公民權(quán)利（修改版）

 

羽良 為《鳳凰周刊》撰稿，此為修改后版本。

 

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界，一直流行著一個(gè)關(guān)于反對(duì)最低工資制的神話。神話的大意是說(shuō)，人們出于好心爭(zhēng)取到的最低工資制，會(huì)在實(shí)質(zhì)上減少就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)閱挝还べY的提高，導(dǎo)致雇主為了控制總成本，而傾向于用更少的人來(lái)做同樣多的工作。這樣，人們的好心反而會(huì)增加失業(yè)率，同時(shí)損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自從諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主喬治·斯蒂格勒在他1945年發(fā)表的《最低工資立法經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中提出這一著名見解后，最低工資制便成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)社會(huì)政策的主要內(nèi)容之一。

 

到了上個(gè)世紀(jì)九十年代，歐洲大多數(shù)社會(huì)福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)走入低谷。在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，社會(huì)福利國(guó)家僵硬的勞資關(guān)系導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏活力，是這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷的禍根。無(wú)疑，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的批評(píng)對(duì)于很多國(guó)家來(lái)說(shuō)切中要害。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)步入不景氣的時(shí)候，如果不能有效降低工資成本，企業(yè)就會(huì)因產(chǎn)品價(jià)格上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而衰弱。最后是企業(yè)被拖垮，反而令更多的人失業(yè)。正是有了上述成功的批評(píng)實(shí)踐，今天才有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國(guó)不該施行最低工資制。作為“世界工廠”，中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力廣泛的依賴于便宜的勞動(dòng)力成本，而實(shí)施最低工資制，將使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力受到威脅，無(wú)法發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。而中國(guó)目前幾乎呈無(wú)限供給趨勢(shì)的就業(yè)大軍，也將因此面臨極高失業(yè)率的問(wèn)題。不得不承認(rèn)，這樣的邏輯看上去事實(shí)充分，說(shuō)服力極強(qiáng)。

 

但是，上述理由只看到了最低工資制的一面，卻沒有看到它的另一面。最早在政府層面推進(jìn)最低工資制立法并在全國(guó)實(shí)施這一制度的國(guó)家是美國(guó)。而其最低工資制的建立歷史也頗值得玩味。1918年，美國(guó)的哥倫比亞特區(qū)通過(guò)了該特區(qū)的最低工資法。但是，特區(qū)的兒童醫(yī)院向美國(guó)聯(lián)邦最高法院上訴，認(rèn)為這項(xiàng)法律侵犯了雇主的簽約自由權(quán)，當(dāng)時(shí)的最高法院以5比3的表決結(jié)果宣布該法違憲。到了1929年，經(jīng)濟(jì)大蕭條來(lái)臨，空前的失業(yè)導(dǎo)致美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了歷史活躍期，同時(shí)，也成為美國(guó)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的第一個(gè)高潮期。到了1932年，由于解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)不力，共和黨總統(tǒng)候選人胡佛敗給了民主黨人羅斯福。而羅斯福也就此拉開了“新政”運(yùn)動(dòng)的序幕，其新政主要目標(biāo)的有三：救濟(jì)、復(fù)興和改革。在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)最低工資制成為羅斯福第一個(gè)任期內(nèi)的主要工作。隨著國(guó)家復(fù)興管理局成立，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《公平競(jìng)爭(zhēng)法》。該法明確規(guī)定：工人有權(quán)組織工會(huì)，選派代表與雇主談判、簽訂集體合同；禁止雇用童工；雇主必須遵守最高工時(shí)和最低工資限額，產(chǎn)業(yè)工人每周工時(shí)為35小時(shí)，腦力勞動(dòng)者為40小時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人最低工資每小時(shí)為40美分。這為羅斯福第二個(gè)任期內(nèi)最終通過(guò)《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》（即《工資工時(shí)法》），將最低工資制徹底法制化奠定了基礎(chǔ)。

 

后世的史學(xué)家普遍認(rèn)為，拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷的是第二次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)刺激了美國(guó)的生產(chǎn)制造能力，遠(yuǎn)離本土的戰(zhàn)爭(zhēng)令美國(guó)一躍而成頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。羅斯福的“新政”在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)際效果并不顯著，但“新政”在政治上的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出它的經(jīng)濟(jì)效果。上個(gè)世紀(jì)二十年代斯大林治下的前蘇聯(lián)施行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取得的驚人成果，極大刺激了歐美等國(guó)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)。各國(guó)政府面臨著共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)以來(lái)最嚴(yán)重的一次危機(jī)，美國(guó)也不例外。各國(guó)工人階級(jí)在各自共產(chǎn)黨和社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的深入而持久的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，成為最低工資制等一系列社會(huì)福利制度確立的歷史前提。最低工資制也從此被視為二十世紀(jì)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的果實(shí)之一。

 

事情至此遠(yuǎn)未結(jié)束。1949年2月，英國(guó)社會(huì)學(xué)家T.H.馬歇爾受邀到倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院阿爾弗雷德·馬歇爾講座發(fā)表一個(gè)系列演講。第二年，T.H.馬歇爾的演講稿整理成書并由劍橋大學(xué)出版社出版。馬歇爾的這本名為《公民權(quán)與社會(huì)階級(jí)》，以及英國(guó)另一項(xiàng)著名的政策研究報(bào)告《貝弗里奇報(bào)告》，成為后來(lái)西方各國(guó)推行社會(huì)政策的主要理論源頭。在書中，T.H.馬歇爾通過(guò)對(duì)英國(guó)歷史上公民權(quán)演化歷史的研究，在此基礎(chǔ)上，將公民權(quán)利劃分為三種：即基本民權(quán)、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。其中，爭(zhēng)取最低工資制等工資福利的勞動(dòng)權(quán)利成為基本民權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，并進(jìn)而促成了政治權(quán)利上選舉權(quán)得以普及，以及公民享有教育、健康和養(yǎng)老等社會(huì)權(quán)利的確立。而T.H.馬歇爾的公民權(quán)利觀也由此成為戰(zhàn)后人權(quán)普世價(jià)值中的重要組成部分，并寫進(jìn)了聯(lián)合國(guó)《社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化權(quán)利公約》。

 

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)帶來(lái)的是融入世界經(jīng)濟(jì)體系的程度日益加深。近年來(lái)，中國(guó)在勞動(dòng)力價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越為西方國(guó)家所警惕和排斥。這一方面是中國(guó)產(chǎn)品的低價(jià)沖擊了這些國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由此激起了貿(mào)易保護(hù)政策的反彈。另一方面，西方國(guó)家質(zhì)疑中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的理由卻不得不令國(guó)人深思。在取消了政府對(duì)出口企業(yè)的直接補(bǔ)貼和出口退稅政策以后，西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)出口貿(mào)易中非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的主要理由，已經(jīng)集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利和社會(huì)傾銷這兩大焦點(diǎn)上。而社會(huì)傾銷，所指恰在于中國(guó)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者缺乏必要的社會(huì)福利保障，變相去除了附加工資成本獲得了“非法”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 

除了貿(mào)易經(jīng)濟(jì)中社會(huì)傾銷指責(zé)的外力因素，晚期威權(quán)政治下的中國(guó)社會(huì)向民主政治的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，類似爭(zhēng)取最低工資制運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，必然伴隨著新興工人階級(jí)群體權(quán)利意識(shí)的覺醒和建設(shè)公民社會(huì)進(jìn)程的深入?；谶@樣的背景，反對(duì)最低工資制的觀點(diǎn)，盡管在理論上有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕谟糜谡吲u(píng)和實(shí)踐上并非一把“屠龍刀”。從檢驗(yàn)政策的效果來(lái)說(shuō)，若以追求充分就業(yè)為政策目標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)最低工資制是合適的。但若以追求公民享有更多的權(quán)利等社會(huì)政策目標(biāo)來(lái)看，以效率之名反對(duì)最低工資制的做法恐怕就難以成立。（通過(guò)政策所要達(dá)到的目標(biāo)來(lái)衡量政策的制定和實(shí)施過(guò)程，可以作為最簡(jiǎn)單的政策評(píng)價(jià)方法。）如此，在經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與社會(huì)政策目標(biāo)的權(quán)衡博弈之中，民主政治的平衡器作用也得以凸顯。有趣的是，若以英國(guó)經(jīng)驗(yàn)為參照，正因?yàn)橹袊?guó)目前缺乏可以作為社會(huì)發(fā)展平衡器作用的民主政治，推動(dòng)最低工資立法等民權(quán)運(yùn)動(dòng)才顯得更為重要，因?yàn)槊裰髡蔚那疤帷行毡檫x舉權(quán)——是通過(guò)類似爭(zhēng)取最低工資制這樣的政治/社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)才逐步獲得的。

 

參考文獻(xiàn)：
1、吳強(qiáng)，《社會(huì)權(quán)利的由來(lái)———讀馬歇爾的“公民權(quán)與社會(huì)階級(jí)”》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2007年4月16日；
2、江涌，《最低工資制緩沖勞資矛盾》，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2003年7月14日；
3、（美）斯坦，《美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)史：從羅斯福到克林頓》，吉林人民出版社
4、（英）達(dá)仁道夫，《現(xiàn)代社會(huì)沖突》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社