詳解“8.12”天津爆炸案涉事企業“瑞海國際”

　　在8.12天津爆炸事故中，最先發生爆炸的倉庫，屬于天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司(下稱“瑞海物流”)，根據企業工商資料顯示，該公司成立于2012年11月28日，目前注冊資本10000萬人民幣，法定代表人只峰。財新記者在醫院看到，只峰現因“頭部外傷”住院治療。

　　瑞海物流是天津口岸危險品貨物集裝箱業務的大型中轉、集散中心，是天津海事局指定危險貨物監裝場站和天津交委港口危險貨物作業許可單位。公司以經營危險化學品集裝箱拆箱、裝箱、中轉運輸、貨物申報、運抵配送及倉儲服務等業務為主，占地面積46226.8平方米，由兩個危品庫房和中轉倉庫等組成。

　　財新記者致電天津市多家業內人士，了解瑞海國際在行業內的口碑。一家危險品物流公司負責人稱，瑞海國際作為一家民營危險品物流公司，“聽說人脈很厚實”。在他看來，瑞海此次爆炸，“八成是人禍”。

　　“天津危險品物流早該整頓了。太多沒有資質或者違法規定的搞危險運輸、存儲。得查查了。”上述業內人士對財新記者說，“不出事沒人管，從一類到九類危險品，都有存的，只要客戶要求不高，圖便宜，都敢存。”

　　瑞海物流擁有危險品物流倉儲資質。工商資料顯示，該公司許可信息有過數次變更，一次是從許可證件“有效截止日期2013年7月24日，到有效起始日期2013年1月24日”變更為“有效截止日期2018年2月28日，有效起始日期2015年 6月23日”;另一次是可經營項目從變更前的“在港區內從事倉儲業務經營(危化品除外)”，變為“在港區內從事倉儲業務經營(以津交港發[2014]59號批復第二項批準內容為準，有效期至2014年10月16日)”，去掉了“危化品除外”，隨后又變更為“在港區內從事裝卸、倉儲業務經營[以中華人民共和國港口經營許可證(津)港經證(zc-543-03)號為準]”。

　　事實上，瑞海物流是天津港周邊為數不多擁有危險貨物倉儲資質的公司。根據天津海事局官方消息，2014年，北疆轄區危險貨物集裝箱吞吐量約占天津港的70.8%，共管理著五個危險貨物集裝箱裝箱場站。2014年9月，天津東疆海事局對轄區危險貨物集裝箱裝箱場站的現場檢查和危險貨物集裝箱船舶的現場檢查，完成了對瑞海物流、中化天津濱海物流有限公司、天津港中化危險品物流有限公司共三家危險貨物集裝箱裝箱場站開展專項檢查和評估。后兩家均為央企中國中化集團下屬公司。中化天津濱海物流有限公司是中化天津有限公司的全資子公司，后者則是央企中國中化的全資子公司;天津港中化危險品物流有限公司由天津港全資子公司天津港物流發展持股40%，中化天津有限公司持股60%。

　　財新記者通過檢索企業工商資料得知，瑞海物流是一家私人企業，公司有兩位自然人股東舒錚和李亮，兩人分別占股45%和55%。

　　作為瑞海物流大股東兼董事長，李亮和另一名自然人柳桂英還投資了天津市山川物流有限公司(山川物流)和天津市山川國際貿易有限公司(以下簡稱山川貿易)。山川物流同樣從事貨物的包裝倉儲、搬運裝卸服務，但危化品和港區內除外;山川貿易擁有部分低閃點液體、高閃點液體、易燃固體、毒害品等危險品的無儲存經營資質。山川貿易的公司注冊地址與瑞海物流處于同一棟寫字樓的同一門內。

　　瑞海物流另一名股東舒錚的名字，還出現在“天津市帝蘭庭商務信息咨詢有限公司”的法人代表一欄中。該公司成立于2012年2月2日，經營范圍為商務信息咨詢、會議服務、足底按摩文化用心等，位于天津市南開區。目前并無其他證據證明兩個“舒錚”是同一個人。

　　瑞海物流共有6位主要高管，即董事長李亮，董事舒錚、尚慶森、曹海軍、只峰，只峰還擔任該公司的經理，該公司的監事為陳雅佺。

　　根據檢索企業信息得知，尚慶森、曹海軍、陳雅佺，這三個名字，也出現在天津市的其他公司法人代表一欄中。

　　隆軒(天津)國際貿易有限公司的法人名字，也叫“尚慶森”，該公司2012年成立，注冊資本100萬人民幣，位于天津市開發區，投資人、經理、執行董事均為尚慶森。主營業務為：辦公用品、化工產品(危險化學品及易制毒品除外)、紡織品、皮革制品、木制品、家具、汽車零配件、工藝品、金屬制品等的批發零售，自營和代理貨物進出口，國內貨運代理。就業務經營來看，與東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司有多處重合之處。

　　天津市內以“曹海軍”的名字為企業法定代表人的公司有4家，除天津世紀鑫發食品經營部是在2008年成立、主營食品經營之外，其他三家公司，均在2015年成立，即天津市濱海新區海福鑫汽車修理廠，2015年5月19日剛成立，主營船舶、機電汽車等維修項目;天津君誠齊飛商貿有限公司，2015年3月6日成立，位于天津市西青區，主營日用百貨、文化辦公用品、預包裝食品、五金交電、電子產品的批發零售以及廣告等業務;天津市津南區淑霞家具銷售中心，2015年2月5日成立，位于天津市津南區。

　　在天津市西青區，有一家以“陳雅佺”名字為法定代表人的鑫納(天津)精細化工有限公司，成立于2003年12月12日，主營精細化工原料的制造、加工、銷售(危險品及易制毒品除外);精細化工產品檢驗、檢測以及相關技術咨詢、貨物進出口等。該公司的投資人是企業法人，即天津恒綠生物制藥科技有限公司。

　　值得注意的是，陳雅佺這個名字，還曾出現在上文提到的當地另一家國企危險品物流企業中化天津濱海物流有限公司中，該公司聯系人一欄顯示的電子郵件地址為“[email protected]”。另外，陳雅佺同樣也是山川貿易的監事。

　　財新記者通過檢索天津濱海新區行政審批服務網上辦事大廳得知，事發地天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司倉庫，在2014年年初進行過改造，在2014年9月10日發布的“天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程竣工環境保護驗收擬批復公示”顯示，該堆場，是天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司投資810萬元人民幣的堆場改造工程，項目占地面積46226m2，設計危險品年周轉量5萬噸左右，普通貨物年周轉量2萬噸左右，用于電石、硅鈣合金、氰化鈉、甲苯二異氰酸酯(TDI)、燒堿、硫化堿、氬氣、甲乙酮、乙酸乙酯、硝化纖維素、硫磺、硝酸鉀、硝酸鈉、甲酸、磷酸、甲基磺酸、壓縮天然氣等危險品和PVC、天熱橡膠等普通貨物進出口的暫存，項目進出口貨物的運輸均采用有資質的專用運輸車輛運輸。環保投資約為210萬元，占總投資的26%，于2014年4月投入試運行。

　　天津爆炸的涉事私營企業，到底什么來頭？

　　昨天半夜，天津的一聲巨響，震驚世界。這場發生在天津濱海新區的危險品倉庫爆炸事故，已經造成四十余人死亡，數名第一時間趕赴現場救火的消防人員失蹤。現在，因現場危化品數量、存儲方式不明，暫緩撲滅，已經派防化人員進入現場。

　　隨著救援的繼續，不少人開始討論這次事故的追責問題，比如，為什么至今未能得到現場危化品的數量和存數的數據?消防員第一時間沖進火場時，是否知道這不是一場普通火災不能用水滅火?如此等等，很多問題依然沉重待解。

　　關于建筑距離

　　此次事件中，一個為人詬病的是，為什么這個危險品堆場周圍有這么多的居民樓?有些距離事故現場不足一公里。規劃設計方面漏洞有多大?

　　早在2001年，國家安監局就頒布了《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》。其中，明確規定大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業等距離至少保持1000m。

　　瑞海國際的這塊堆場占地面積46226.8平方米，在國家安監局上述規定中，9000平方米即屬于大型倉庫范圍，所以，建筑距離應執行1000米紅線規定。

　　但從地圖上看，距離爆炸點倉庫500多米處，就是公路主干道海濱高速、津濱輕軌，600多米處，則是萬科海港城三期居民樓。這么近距離的結果是什么呢?據報道，當時正行駛在S11高速路上的一位司機被熱浪沖飛，津濱輕軌在8月13日全線停運;而距離爆炸中心瑞海物流倉庫僅有600米的萬科海港城居民們，窗戶玻璃全被震碎，家里一片狼藉。

　　這個1000米的安全紅線，為什么守不住?

　　瑞海國際的躍進路堆場改造成危險品堆場是在2014年，而在這之前，周邊的海濱高速路、萬科海港城、津濱輕軌等項目均已竣工。因此，瑞海國際的堆場改造過程，從選址開始就違規操作，但就這樣，還順利通過了當地環保部門的環保測評。豈不是咄咄怪事?

　　這里面除了監管漏洞，還有規定上有空可鉆。

　　目前，我國在對于危險化學品重大危險源的土地利用規劃上，存在立法空白。在危險化學品建設項目的選址規劃上，《危險化學品安全管理條例》未能明確規定城鄉規劃部門的職責，因此很難保證從源頭開始，就對危險品的土地利用進行科學規劃。

　　同時，在重大危險源建設項目選址規劃階段，安全生產監管部門和城鄉規劃部門都負有重要職責，但兩者的職責往往缺乏聯系。比如，對于重大危險源建設項目的安全性，有安監部門負責安全許可。但對于重大危險源企業周邊區域的其他建設項目(如居住區)，由于不需要安全許可，安監部門并不參與。如此一來，只有城鄉規劃部門參與規劃，就難以從安全角度進行科學審查，存在安全監管的真空。

　　《危險化學品安全管理條例》還規定，危險化學品的儲存設施，與八類場所、區域要保持一定距離。但《條例》中只是籠統說“必須符合國家標準或者國家有關規定”，沒有明確給出具體的距離標準，所以落實很難。

　　目前，我國只有氯堿、化肥等少數行業制定有衛生防護距離標準。而在《消防法》中，只是提到“防火間距”，而且最大一般也只是150m。這個防火間距的意思就是，著火體的熱量點燃另一個物體的距離，針對的是非爆炸性火災事故，以火災預防和初期撲救為目的來設定，也沒有考慮危險物質泄漏后的毒性危害。所以，對于大量生產、儲存液化毒氣類的危險化學品企業，防火間距不足以起到安全防護的作用。同時，衛生防護距離、防火間距等標準也存在涵蓋范圍不夠、適用性差、存在爭議等、標準間相互沖突等問題。國家又一直沒有出臺專門針對危險化學品企業外部安全防護距離的標準，因此就使企業陷入無法可依、無標準可循的困境。也給不良企業有了鉆空子的機會。

　　所以碰上瑞海國際這樣，當地安監部門管不著，又跳出城鄉規劃部門之外的企業，違規經營也是如入無人之境了。

　　涉事公司

　　神秘的是這家涉事公司。

　　公開資料顯示，這家民營企業是天津口岸危險品貨物集裝箱業務的大型中轉、集散中心，是天津海事局指定危險貨物監裝場站和天津交委港口危險貨物作業許可單位。

　　但在工商注冊信息中，這家公司的業務范圍只是在港區內從事裝卸、倉儲業務經營;裝卸搬運;分撥、包裝、簡單加工;國際貨運代理(海、陸、空運);集裝箱儲存、中轉、拆箱;勞務服務;五金交電、日用百貨、船舶配件、環保設備、橡膠制品、電子產品、機電設備、鋼材、鐵礦石、焦炭、照明設備的批發兼零售;貨物及技術的進出口業務;商務信息咨詢。

　　其中所涉的倉儲業務從嚴格意義上講，只是普通貨物的倉儲。但在這家公司的官網上，羅列的倉儲業務的商品類型卻是：

　　第二類：壓縮氣體和液化氣體(氬氣、壓縮天然氣等);第三類：易燃液體(甲乙酮、乙酸乙酯等);第四類：易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品(硫磺、硝化纖維素、電石、硅鈣合金等);第五類：氧化劑和有機過氧化物(硝酸鉀、硝酸鈉等);第六類：毒害品(氰化鈉、甲苯二異氰酸酯等);第八、九類：腐蝕品、雜類(甲酸、磷酸、甲基磺酸、燒堿、硫化堿等)。

　　都是危險品。

　　在國務院頒布的《危險化學品安全管理條例》中，明確規定，設立存儲危險化學品的企業，必須向省一級的經濟貿易管理部門和設區的市級安監部門提出申請，由這兩個單位組織專家進行審查。危險化學品經營許可證也必須由這兩個部門頒發。

　　那么，瑞海國際有沒有取得當地安監部門的危險化學品經營許可證?

　　這里有個管理上的“飛地”，讓瑞海國際可以躲過這個許可證。因為根據國家安監總局2012年頒布的《危險化學品經營管理辦法》規定，依法取得港口經營許可證的港口經營人在港區內從事危險化學品倉儲經營的，不需要危險化學品經營許可證。而瑞海國際恰恰擁有港口經營許可證：(津)港經證(ZC-543-03)號。

　　那么問題來了，為什么擁有港口經營許可證，就可以不要危險化學品經營許可證了呢?一個是在港口的業務經營許可，一個是人命關天的危險品存儲經營，這兩塊業務并不互相涵蓋，為什么就能省卻最重要的一個許可證?

　　這涉及到現實的行政管理體制問題。瑞海國際的注冊地在天津東疆保稅港區，面積只有10平方公里。也就是下圖這么小的一塊填海造陸出來的區域。

　　但這塊區域歸港航局管理，濱海新區的安監部門并不插手港航局轄下的安全生產等監管，這塊責任劃給了港航局。所以，安監局沒有權力在港航局的轄區里發放危險化學品經營許可證。

　　但港區內的安全生產怎么管理呢?

　　島上的一位資深港口人士告訴島叔，企業的港口經營許可證由港航局頒發，但行政效力只限于港口。所以瑞海國際最初在工商注冊的時候，注明的業務范圍就是在港區內從事裝卸、倉儲等工作。從原始工商注冊的業務看，瑞海國際就是一個典型的碼頭企業。裝卸是碼頭企業的基本功能，存儲是附加的。因為貨物從船上卸下來后，不可能一下子都運走，所以在碼頭一般都會有一個倉儲基地，用于臨時存放貨物。這里面當然會有一部分危險品的裝卸和存儲。所以，一般港航局都會在批復港口經營許可證的同時，附加一個危險品堆存的經營許可證，用于在碼頭臨時存放一些危險品。

　　但這個倉儲功能僅僅限于存儲，并不具備拆裝、查驗功能。如果要拆裝、查驗，就需要運到內陸堆場，由商檢、國檢、海關等部門專門查驗。從地圖上看，瑞海國際在躍進路附近的堆場明顯遠離港口，可以算作內陸堆場，屬于當地安監局管轄范圍。

　　但為什么港航局的一個港口經營許可證，就可以管到內陸堆場，還堂而皇之地把安監部門擋在門外，這塊“飛地”到底哪來的權力?

　　文/獨孤九段

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