學者解讀中央“一號文件” ：農業現代化不能片面追求土地生產率

　　重視農業現代化的背景

　　南方農村報：農業現代化已經提了很多年，今年一號文件將其作為首要議題重點關注，進行系統闡述。您認為，中央是基于怎樣的考慮?

　　胡靖：我認為，首先是我國的糧食安全出問題了。原來我國的主糧只有3種：水稻、小麥和玉米。今年又將土豆列入第四大主糧，這標志著，我國的糧食儲備肯定出現問題了。只是中央不明說，將問題捂住。但是，我作為長期關注糧食安全的學者，我知道問題出在哪里，就是華北地區水資源出問題了。地表水要嘛被嚴重污染，要嘛被工業用掉了;地下水是有限的資源，已經打到了幾百米深。小麥的主產區在華北地區，以后小麥的產量下降應該是趨勢。土豆產量比較高，而且抗旱，將它作為主糧，就是為了緩解糧食危機。

　　另外，現在中央提工業化、城鎮化，需要一個重要的前提，就是糧食安全。這么多人到城市生活，糧食如果供應不上，一切都免談。所以，越來越需要規模化的、標準化的、符合食品安全的農產品來支撐工業化、城鎮化。正是在這種背景下，中央越來越重視農業現代化的問題，保障糧食安全。

　　南方農村報：現在提工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，“四化同步”。農業現代化是基礎，但也是短板。如果沒有農業現代化保障糧食安全，其他“三化”也無法實現。

　　胡靖：對，所以這也出現一個問題，就是中央關注農業現代化，其實是站在工業化、城鎮化，站在城市居民的角度來看的，而不是真正出于解決農村、農民、農業本身的問題。傳統的現代農業生產方式，已經給農村造成很多惡果，包括面源污染、資源枯竭等。

　　農業現代化流于口號

　　南方農村報：這也是您提到過的，之前提倡農業現代化對于農業、農村來說，只是口號，沒有確實解決農業、農村的問題?

　　胡靖：對。農業現代化，就是用現代要素改造農業，提高土地生產率、勞動生產率，目標是為了穩定地、成規模地保障工業化、城鎮化對農產品的需求。

　　現代要素有很多，比如農藥、化肥、激素、生長素、除草劑;還有物流系統，比如汽車，加上現在提的農產品電子商務。我們提倡農業現代化，就要確定要的是哪種現代化，站在不同的立場，得出的結論是不同的。

　　現在政府是站在工業化、城鎮化需求的角度看問題，那么，只要你能保障糧食穩定供應，你用什么樣的手段，政府不管。這就導致了農戶為了提高產量，大量使用農藥化肥。農藥化肥可以短期提高土地生產率，但是造成的農村水資源污染、生態環境破壞嚴重，危及到中國農業的可持續性。

　　南方農村報：如果原來提倡的農業現代化本身就對農業可持續性造成破壞，那么也就消解了農業現代化要達到的目標。這樣來理解，那確實是一句口號。

　　胡靖：到時候糧食還是大量進口糧食。現在國務院總說，我國糧食價格高于國際糧食價格，但一旦我國主糧出現問題，國際農產品價格上漲是必然趨勢。到時候再回到國內市場，農村環境已經被破壞，要生產出合格農產品不一定能行。

　　農業現代化要注重可持續性

　　南方農村報：那么，您認為，一個比較合理的農業現代化應該是怎樣的?

　　胡靖：必須是具備可持續性。要有良好的生態環境，比較豐富的生物多樣性，還要有比較高的土地生產率。當然，實現這個目標比較困難，往往土地生產率與保護環境很難兩全其美，要較高的土地生產率，就會犧牲農業的可持續性。但這并不代表沒有路徑可走，我們現在就要去尋找這樣的道路，而不是在原來的老路上走。

　　南方農村報：這樣的道路應該是怎樣的?政府需要做什么工作，才能開拓出這樣的道路?

　　胡靖：需要做的工作太多了。現代農業需要創新，首先在于思想、思路，要加入可持續性的元素，不能片面追求土地生產率。思想改變是第一步，然后才是其他方面。比如，很重要的一點，就是要進行土地制度改革。

　　現在土地細碎化的制度安排被中央高度肯定。但是土地細碎化的后果就是，農藥和化肥的使用效率很低。現在，化肥的使用效率可能20%都不到，也就是說，大量的農藥化肥最終都成了面源污染。

　　農藥也是。土地細碎化，各家各戶自己打農藥，可能你今天打了農藥，蟲子都跑到別人家的地里去;明天，別人家打了農藥，蟲子又回來了。你為了達到滅蟲效果，還要再打一次農藥。也就是說，自己打藥，需要的藥量很大。而如果是集體統一滅蟲，蟲子一下被殺光了，農藥的使用效率會高很多，可能用一半的量就足夠了。這樣對環境的破壞就會減輕，農產品的農藥殘留也不會超標。

　　回歸雙層經營結構解決土地細碎問題

　　南方農村報：現在中央也提通過土地流轉，達到適度規模經營。這能否解決土地細碎化帶來的問題，從而促進農業現代化?

　　胡靖：中央這是一手賣矛，一手賣盾，不可能解決。土地要流轉，就要確權，一旦確權，就相當于賦予了農民一個法律的權利，農民可以流轉也可以不流轉。農民不一定會按照政府想的那樣，將土地財產權變現，換成貨幣收入。

　　農民不愿意，政府就要引導、鼓勵。不過，還有一個問題，我國南方戶均5-6畝地，按照日本150畝規模經營的標準，如果有1戶農戶要搞家庭農場，意味著要有29戶農戶為他讓路。這29戶農戶如果沒有城市化，他們怎么辦?而且，就算達到規模經營，土地轉讓還有期限問題，期限太短也沒有意義。

　　另外，很多老板搞規模經營后，一般不種糧食，而是種植經濟植物，比如花卉，或者開發公園、農家樂。最后，國家糧食安全怎么辦?

　　南方農村報：那么您認為，應該怎樣解決土地細碎化經營的現狀?

　　胡靖：還是要回到統分結合的雙層經營方式。在農村改革的初期，是實行統分結合，所以問題沒那么多。后來，統的部分弱化了，村莊的整體性就破壞了，經營成本也上升了。所以，一方面，我國土地資源有限，另一方面農村撂荒也十分嚴重。就是因為一些地方生產條件不行了，比如說灌溉條件。以前是生產隊統一管理，只要一放水，幾百畝水稻就灌溉了。現在有人要種水稻，有人要挖魚塘，灌溉系統破壞掉了。

　　回到統分結合的雙層經營方式，就是要發揮村集體經濟組織的作用，實行聯產承包，保持統一管理。比如，一片地，村集體可以連片發包，農戶來承包，一下就解決了規模經營的問題。規模經營在不同的地方，情況是不同的。村集體根據自己的實際情況，知道怎樣經營，不用中央政府來教。

　　南方農村報：中央對每個村的實際情況不一定了解。

　　胡靖：中央怎么可能知道。我是村干部，我知道村里這塊地平坦，周邊灌溉條件好，適合種植水稻，我們就統一種植水稻;那塊地適合種甘蔗，就統一種植甘蔗，由村集體經濟組織來安排本村生產結構，然后進一步發包給農戶，由農戶種植。這就形成了雙層經營的結構，也解決了規模經營的問題。這也就要求，村委會、村黨支部要發揮作用，做好公共管理。

　　實現可持續的農業現代化需要系統的工作，但只有從改革土地制度、實行雙層經營結構入手，才有希望。如果還是沿用原來的制度安排，那就沒希望了。

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