(原標題：[看焦點]是政是企?農墾局路在何方?)
編者按：11月27號，中紀委網站發布公告,黑龍江省人大常委會副主任、黑龍江省農墾總局黨委書記隋鳳富涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受組織調查。從去年9月以來，黑龍江農墾系統被處理的中高層官員已有6人。
隋鳳富被查一方面暴露了農墾系統存在的腐敗現象，另一方面引來了人們對于未來農墾改革的諸多猜測，目前農墾系統存在哪些問題?未來農墾系統改革應該是一個什么樣的方向?
央廣網廣北京11月29日消息(記者王豐)據中國鄉村之聲《三農中國》報道，最近幾年，黑龍江農墾不斷暴露出農場與地方政企關系難以捋順、內部政企難分難解等發展難題，與此相伴隨的還有腐敗問題。
初步統計，從去年9月以來，黑龍江農墾系統被處理的中高層官員已有6人。如今，黨委書記隋鳳富的被查，再次將農墾系統內部腐敗的嚴峻形勢暴露出來，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，農墾系統目前存在一系列問題的根源在于體制的滯后和僵化。
李國祥：“農墾系統面臨的主要問題就是經營體制不夠靈活，管理僵化，行政色彩過濃，有時候行政權力濫用、使用不當時有存在，但是與作為現代農業企業這樣的一個目標，全國整個農墾系統還是存在很大差距，致使農墾系統的改革、以及提高經營效率，改善職工的生活水平，被提到改革議程上來了。”
黑龍江農墾總局是北大荒這片4260萬畝耕地的最高管理者，下轄114個國有農場、546家國有及國有控股企業、593家非國有企業，以及至少750家教育、科技、文化、衛生等社會事業單位，學校、醫院乃至公檢法也都“五臟俱全”。
李國祥表示，其實，早在1992年十四大之后，中國各地農場都逐漸開始公司制改造或屬地化管理，唯有黑龍江農墾系統在一波三折的試點之后，仍難以改變。
李國祥：“特別是一些農墾系統過去是軍隊的編織，歷史特別長，整個的管理體制行政化，確實國家曾經進行改革，同時我們也曾經提出，農墾系統改革參照農村進行，但是實際上農墾系統不像農村，土地資產就是集體的，農墾系統資產資金資源都是國有的，這些資產很多還沒有放開，到底把這些資產資源資金是直接分給職工，還是通過股份化分給職工，還是怎么樣的一個改革啊，頂層上沒有設計，這種長時間形成的行政體制，雖然職工的日子不是很好過，但是這些擁有行政資源的，有這種權錢交易能力的，能夠掌握這種資源配置的，他們也沒有一種這樣改革的動力，正因為如此，所以我們國家農墾系統改革嚴重滯后。”
就這樣，黑龍江農墾總局一直扮演著一個曖昧不明的角色——承擔企業經營職能同時又承擔著社會和民生職責，亦城亦鄉、亦農亦工、亦政亦企。據了解，由于體制上的種種弊端，目前墾系統內國有企業虧損率達21.22%，遠高于非國有企業的8.20%。在銷售毛利率、期間費用率、銷售利潤率各項指標上，均體現出農墾系統內國有企業運行效率低下。
此次隋鳳富的被查，引發了人們對于農墾改革的種種猜想，中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，農墾系統的存在尤其特殊性，未來的改革并不是單純的市場化問題。
朱啟臻：“農墾的這個系統，因為他生產的現代化水平比較高，商品率比較高，對我們整個國家的糧食供給，甚至平抑糧價都有著重要的戰略地位，我們決不能當做一般的企業追求利潤最大化，還要上市，這是最荒唐的做法，農業是保證一個國家老百姓吃飯，保證國家農業安全的基礎，農墾系統不是追求利潤的最大化，而是對國家農業做出貢獻。”
從2012年起，國務院發文要求開展國有農場辦社會職能改革試點，近兩年中央一號文件也一直要求擴大和推進國有農場改革，2014年農墾工作要點中，也重點提到要全面深化農墾改革，包括“深入推進辦社會職能改革試點”，“積極引進和利用民間資本參與農墾企業產權改革”等內容。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，未來農墾的經濟職能應該獨立出來。
李國祥：“我個人認為，行政體制要與其他的相適應，政府這一塊，我傾向于農墾局保留，或者并到農業局中去，農墾系統作為經濟職能應該獨立出來，農墾系統他的這種資源到底是采取什么樣的形式落實到每個職工的頭上，我個人認為，參照農村來進行，有一部份資產可以作為農墾總公司或者農墾企業來代管，保持國有資產，那么另一部分可以通過股份化量化到職工的頭上去，讓我們的每個職工來擁有經營，和農村的家庭承包的體制一樣，這也是一種選擇方式。”
中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，由于農墾系統的發展，一方面要兼顧效率和公平，另一方面也要兼顧國家的糧食安全，今年以來，中央多個部委對農墾系統進行調研，在土地流轉改革提速、國家培育大型農業企業、國企改革等多種背景下，農墾系統全面變革可能即將展開，未來政企、社企分離、明晰產權，推進國有農場土地流轉、將是改革重點。
朱啟臻：“農場的改革，也應該向農村的農業改革一樣，把土地確權給種地的人，而不應該培養出一個食利階層，年年收職工的錢，來養活一批人，這種體制必須要改，我認為農墾未來的改革，也必須走從大農場走小農場，使用者經營者要有足夠的權利，穩定的使用的權利，大農場為小農場服務，政府的支持要支持直接經營者，而不是讓管理者從中漁利，只應該有服務者，我們一個個經營實體是小農場，大農場就是一個社會化服務體系。”
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，長期來看，政府牽頭，多方參與，合力做大做強農墾將成為農墾國有企業改革的核心手段。推進墾區內、墾區間資源整合，培育大型農業企業;混合所有制引入戰略投資者，建立現代企業制度等方式，提高企業經營效率，可能是社會資本參與農墾改革的重要手段。
李國祥：“我現在個人認為雖然農墾系統雖然沒有農村那么復雜，也沒有農村那么多，但是也應該允許一部分農墾系統采用不同的機制體制，來進行探索，來選擇多樣化的體制，避免過去要么把國有企業不管大小全部放到國家手中，要么就是全部賣掉，我個人覺得，我們應該借鑒國有企業改革和農村改革的經驗，很多的體制應該可以采用多元化，讓地方有選擇權。”
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