《重視現(xiàn)代鄉(xiāng)賢》一文把鄉(xiāng)賢定位成了農(nóng)村基層治理極為重要的要素。“當(dāng)代中國需要鄉(xiāng)賢文化的復(fù)興。這不是傳統(tǒng)士文化的回歸，而是要實現(xiàn)社會賢達(dá)和社會體系的有機(jī)融合、現(xiàn)代社會治理在鄉(xiāng)村基層的有效落實。”文章如是說。

　　但歷史上鄉(xiāng)賢之所以在農(nóng)村管理中發(fā)揮重要作用的原因，不僅是因為有“能”力，還因為“愿”意承擔(dān)這個角色，在參與農(nóng)村管理的過程中，鄉(xiāng)賢獲得了足夠的激勵。若在當(dāng)代的鄉(xiāng)村基層現(xiàn)代社會治理中依靠鄉(xiāng)賢，首先要考慮一個問題：鄉(xiāng)賢是否有足夠的動力推動農(nóng)村實現(xiàn)發(fā)展并在這一過程中惠及全體農(nóng)民。《重視現(xiàn)代鄉(xiāng)賢》對鄉(xiāng)賢的“能”力進(jìn)行了肯定，認(rèn)為鄉(xiāng)賢是一批有能力、對農(nóng)村又有深深眷戀的人，他們已經(jīng)獲得或容易獲得人們的擁戴，所以是維護(hù)鄉(xiāng)土社會的關(guān)鍵人物。本文將重點分析傳統(tǒng)社會中鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村管理的意愿和后果，試圖解答“鄉(xiāng)賢是不是成為實現(xiàn)農(nóng)村治理、推動農(nóng)村發(fā)展的主要力量”這個問題。

　　可以認(rèn)為鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)是封建社會發(fā)展的必然，放到現(xiàn)在來評價它起到的作用也需兩面來看。當(dāng)政令不下縣時，鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村原本就比較有權(quán)勢的群體，一旦獲得了統(tǒng)治者的官方認(rèn)可，便擁有了管理農(nóng)村基層法律、財稅的權(quán)力。一方面，基于鄉(xiāng)村人情社會，鄉(xiāng)賢的彈性管理緩和了農(nóng)村矛盾，降低了執(zhí)法成本，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定，這是鄉(xiāng)賢的正面作用。另一方面，鄉(xiāng)紳階層的崛起、壯大并最終成為農(nóng)村地區(qū)管理的基礎(chǔ)伴隨著長久的黑歷史，是以出讓農(nóng)民利益為代價的。鄉(xiāng)紳的追求從來都不是站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的角度，而是基于自身利益的考慮。農(nóng)村的土豪、劣紳是當(dāng)時社會階層固化、壓迫的代表，換言之，鄉(xiāng)賢與百姓的關(guān)系也不是提供公共社會服務(wù)的關(guān)系，而是管理、榨取的關(guān)系，這是鄉(xiāng)賢的反面作用。

　　農(nóng)村一直都是中國最廣大的地區(qū)，包容著最多的人口。歷史上統(tǒng)治者為了加強(qiáng)管理推行里甲制度，從而發(fā)展成為鄉(xiāng)賢管理模式，是當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)、社會條件下對政府來說最經(jīng)濟(jì)的手段。鄉(xiāng)紳獲得了部分的國家行政權(quán)力，可以理解為對農(nóng)村的承包，其收益自然來源于農(nóng)村管理過程中，很大程度上是通過權(quán)勢對老百姓的盤剝，這種有利可圖是鄉(xiāng)紳管理模式得以延續(xù)的根本，是“愿”的原動力，不應(yīng)被我們忽略。

　　一旦鄉(xiāng)賢獲得了對某個農(nóng)村地區(qū)的不完整產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村也成為鄉(xiāng)賢財富、地位的重要來源，在這個激勵下，他便有為這個地區(qū)的穩(wěn)定、延續(xù)、發(fā)展貢獻(xiàn)力量的意愿。所以，鄉(xiāng)紳對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)是建立在他獲得的不穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上。但正因為這個產(chǎn)權(quán)不是完整的，鄉(xiāng)賢并不能站在農(nóng)民的角度去思考如何提高農(nóng)民的利益。

　　當(dāng)下倡導(dǎo)的鄉(xiāng)賢治鄉(xiāng)如果依然寄希望于個人帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，則面臨激勵不足的問題。然而如果把新富貴階層的鄉(xiāng)賢群體定位成農(nóng)村社會治理的核心，很容易形成事實上的“承包關(guān)系”關(guān)系，這種對農(nóng)村人治的承認(rèn)不僅是依法治國的倒退，還可能會帶來既得利益階層的壯大和農(nóng)村階層固化，這將成為農(nóng)村未來發(fā)展的巨大阻滯。

　　既然不能把農(nóng)村管理收益權(quán)作為鄉(xiāng)賢服務(wù)農(nóng)村的激勵，那么鼓勵農(nóng)村發(fā)展帶頭人帶動農(nóng)村建設(shè)的激勵在哪里?一方面，要明確鄉(xiāng)賢參與三農(nóng)建設(shè)的角色和權(quán)力邊界，減少尋租的可能;可以考慮建立鄉(xiāng)賢會等顧問機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)道德認(rèn)可或?qū)槿r(nóng)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢給予切實的政策優(yōu)惠;另一方面還是要依托成熟的微觀機(jī)制，進(jìn)一步提供農(nóng)民需要的公共服務(wù)。此外，我黨對黨員“服務(wù)人民”的要求事實上是為黨員參與農(nóng)村管理、提供公共服務(wù)帶來了正向激勵，所以加強(qiáng)黨員作用、提倡農(nóng)民之間的平等互助這一條尤為重要。

　　作者單位：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)系

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