【內(nèi)容提要】從發(fā)展的視角審視，我國糧食生產(chǎn)既有遠(yuǎn)慮，又有近憂，糧食供需緊平衡成為常態(tài)將是我們必須長期面對的基本國情。面對現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從五個主要方面應(yīng)對我國長期性的糧食安全問題：一是繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技支撐，以及有控制地利用國際市場的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高我國糧食的供給和保障能力；二是優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策，通過合理平衡糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、糧農(nóng)和非糧農(nóng)的利益關(guān)系，構(gòu)建以提高效益為主線的糧食生產(chǎn)長效機(jī)制；三是加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理力度，提高糧食質(zhì)量安全水平，建立從糧田到餐桌的全過程綠色無公害產(chǎn)業(yè)鏈條；四是加強(qiáng)糧食安全的監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，進(jìn)一步完善糧食儲備物流體系，強(qiáng)化其糧食供求的“穩(wěn)定品”功能；五是大力倡導(dǎo)文明消費(fèi)，有效扼制糧食消費(fèi)中的非理性浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織2011年9月正式發(fā)布《世界農(nóng)作物前景及糧食形勢》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)歉收、漲價(jià)與限制出口等正嚴(yán)重威脅全球糧食供給，世界范圍內(nèi)的糧食安全矛盾將再度尖銳。同年12月27日《人民日報(bào)》頭版頭條的消息卻極其令人振奮，中國糧食再獲豐收，當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量邁上5.71億噸新臺階，比上年增產(chǎn)2473萬噸，增長4.5%，創(chuàng)造了新中國成立以來首個糧食產(chǎn)量的“八連增”。在全球范圍內(nèi)中國糧食生產(chǎn)逆勢上行的精彩表現(xiàn)，不僅有力地回應(yīng)了一度蔓延甚廣的對中國自主解決糧食安全問題能力的廣泛置疑，而且許多輿論更是重提美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗1994年在《世界觀察》上發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國》一文的舊事，認(rèn)為中國糧食“八連增”的事實(shí)足以證明布朗向全世界提出的“誰來養(yǎng)活中國”和“一個養(yǎng)活不了自己的中國將如何影響世界”的問題是毫無依據(jù)的，更樂觀的看法是，中國糧食安全的基礎(chǔ)是值得信賴的，中國人的飯碗完全可以端在自己手里，過度惶恐甚至放大中國糧食安全的現(xiàn)實(shí)矛盾并無必要。然而，中國糧食安全的壓力果真顯著緩解了嗎?或者中國糧食安全本身就是一個因思維錯誤引出的偽問題嗎?可以肯定，這方面的看法不會一致，爭論還將長期繼續(xù)。但無能如何，占世界人口22%的中國在任何時(shí)候和任何條件下糧食安全問題始終是頭等大事，即使在糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)的情況下，依然需要更加清醒地認(rèn)識我國糧食生產(chǎn)面臨的深層制約和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，防范出現(xiàn)溫家寶總理所警戒的“盲目樂觀情緒滋長，麻痹懈怠傾向抬頭。”

　　一、中國糧食供求形勢仍然嚴(yán)峻

　　我國2011年的糧食增產(chǎn)是在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、市場環(huán)境異常波動、生產(chǎn)成本大幅上升的背景下實(shí)現(xiàn)的，付出了巨大努力，成績來之不易。不僅成為當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的亮點(diǎn)之一，而且為我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)定物價(jià)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我們沒有任何理由盲目樂觀乃至懈怠，因?yàn)橥ㄟ^其他渠道透出的與糧食安全密切相關(guān)的信息讓人十分擔(dān)憂，甚至在很大程度上直接考驗(yàn)著中國糧食安全的現(xiàn)實(shí)。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料，2011年我國進(jìn)口小麥、玉米、水稻等谷物及谷物粉545萬噸，進(jìn)口大豆5264萬噸，進(jìn)口食用植物油657萬噸，進(jìn)口糧食加上進(jìn)口食用植物油折合糧食合計(jì)約達(dá)9100萬噸。這一數(shù)據(jù)比2004年中國第一次成為糧食凈進(jìn)口國時(shí)2412萬噸的糧食進(jìn)口量增長了2.77倍之多。盡管在人地矛盾特別尖銳和糧食需求比糧食供給增長更快的雙重背景下，中國快速擴(kuò)大糧食進(jìn)口規(guī)模是不得已的必然選擇，其實(shí)質(zhì)是通過“借地種糧”彌補(bǔ)自身的資源短缺。相關(guān)測算表明，2011年進(jìn)口9100萬噸糧食相當(dāng)于利用了國外約7億畝糧食播種面積。充分利用國際國內(nèi)兩種農(nóng)業(yè)資源、兩個市場確保國內(nèi)糧食安全固然十分必要，但中國作為全球人口最多的國家，每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的五分之一，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右。中國的大國效應(yīng)決定了糧食供求平衡只能主要立足國內(nèi)基本解決，必須堅(jiān)持糧食自給的基本底線，過度依賴國際市場，把糧倉建在別國土地上受制于人，將面臨巨大的自然、經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。以此觀之，2011年我國進(jìn)口糧食規(guī)模占全年糧食消費(fèi)總規(guī)模的比重已達(dá)13.7%，已經(jīng)超越了10%的糧食安全警戒線。

　　在實(shí)現(xiàn)糧食“八連增”的同時(shí)，我國糧食供求不平衡的矛盾在趨于加劇，對國際糧食市場的依賴程度在日益加深，國內(nèi)糧食基本自給的底線已經(jīng)被沖破，這是當(dāng)前我們必須正視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，也是我們清醒認(rèn)識我國糧食安全現(xiàn)狀的重要基點(diǎn)。

　　此外，還有兩個方面經(jīng)大量調(diào)查證實(shí)的事實(shí)尤其需要高度關(guān)注：一是由于產(chǎn)量減少、家庭人口外出消費(fèi)量降低、市場購買方便度增加等原因，農(nóng)民家庭儲糧普遍呈顯著減少趨勢，結(jié)果是其原有的分散和減弱糧食安全壓力的“蓄水池”作用趨于降低，這可能產(chǎn)生放大糧食安全矛盾的負(fù)面效應(yīng)。二是國有糧食部門購糧困難，許多國有糧庫庫存降至歷史低點(diǎn)，有的甚至變?yōu)榭諑臁＜Z食儲備減少，必然意味著地方政府通過糧食儲備實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡和應(yīng)對突發(fā)危機(jī)的能力明顯削弱。

　　因此，盡管主要依靠政策支持和科技支撐，我國取得了糧食連續(xù)八年增產(chǎn)的亮眼的成績單，但中國糧食供求緊平衡的形勢依然十分嚴(yán)峻，糧食供給對外依賴性增大更是最需要警惕的發(fā)展態(tài)勢。在現(xiàn)實(shí)條件下，任何輕視或漠視中國當(dāng)前的糧食安全問題的傾向都十分危險(xiǎn)，認(rèn)為中國糧食安全本身就是一個偽問題的看法更是毫無根據(jù)。

　　二、中國糧食安全的遠(yuǎn)憂和近慮不容忽視

　　對中國而言，糧食安全是需要長期密切關(guān)注的主題，解決糧食安全問題更是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)，既面臨長期的資源約束，又有短期的體制性障礙。

　　1.制約中國糧食安全的長期性矛盾依然十分嚴(yán)峻

　　一方面，人口增加和消費(fèi)水平提升將使我國糧食需求保持剛性增長。有關(guān)預(yù)測表明，未來十年我國人口仍將以年均800—1000萬的速度增長。2020年，我國人口總量將達(dá)到14.6億。人口增長必然導(dǎo)致口糧需求剛性增長，按照人均400公斤年口糧消費(fèi)量計(jì)算，到2020年我國口糧需求總量將達(dá)到5.84億噸，比2010年的5.48億噸增長6.57個百分點(diǎn)，這將大大超過同一時(shí)期我國糧食生產(chǎn)可能的增長速度。與此同時(shí)，城市化的加快將使未來十年我國城市人口以年均1100萬人的速度遞增，大批農(nóng)民工進(jìn)城后由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者，也將增大糧食消費(fèi)數(shù)量。還應(yīng)重視的是，經(jīng)濟(jì)增長帶來的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化將更為劇烈，飼料用糧和工業(yè)用糧的消費(fèi)需求將以更快的速度增長，據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2020年全國飼料用糧需求總量將達(dá)到2.36億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量比重超過40%。同期，生物燃料、生物制藥和釀酒工業(yè)的迅猛發(fā)展，不但會顯著增大糧食消費(fèi)比重，而且可能推動糧食價(jià)格上漲，引發(fā)物價(jià)總水平上升預(yù)期。

　　此外，由于儲運(yùn)技術(shù)落后、設(shè)施簡陋，我國糧食產(chǎn)后損失率高達(dá)10%左右，同時(shí)因?yàn)楣钕M(fèi)和不良消費(fèi)習(xí)慣，我國糧食消費(fèi)中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人。這兩個方面的原因也不合理地?cái)U(kuò)大了糧食的消費(fèi)規(guī)模，加大了供給壓力。

　　另一方面，耕地資源減少和水資源短缺趨勢的不可逆轉(zhuǎn)將對我國糧食供給構(gòu)成長期性巨大壓力。在過度追求GDP的體制背景下，工業(yè)化和城市化對糧食生產(chǎn)的“擠出效應(yīng)”極其強(qiáng)烈，耕地“非農(nóng)化”浪潮席卷全國，根據(jù)國土資源部公布的相關(guān)資料，過去十年間我國耕地面積從19.51億畝減少至18.26億畝，減少總量達(dá)1.25億畝，年均減少829.2萬畝。目前人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界水平的40%。并且耕地質(zhì)量總體偏差，中、低產(chǎn)田約占67%，水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染問題嚴(yán)重。宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝。同樣的，高速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程在與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水資源爭奪中也明顯處于優(yōu)勢地位。由于水能資源開發(fā)的低門檻以及工業(yè)、城市用水的低成本和低效率，工業(yè)和城市用水需求也呈現(xiàn)無序擴(kuò)張的趨勢，愈演愈烈的“跑馬圈水”現(xiàn)象，事實(shí)上不斷加劇著日趨嚴(yán)重的水資源壟斷行為。同時(shí)在農(nóng)村內(nèi)部，由于資源性缺水和工程性缺水并存，水源工程建設(shè)滯后，用水過程浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源供求失衡矛盾更趨尖銳。從總體上看，目前我國人均水資源占有量僅為2100立方米，為世界平均水平的28%，且水資源時(shí)空分布不均衡。水資源緊缺已成為常態(tài)，應(yīng)對旱災(zāi)頻發(fā)已經(jīng)成為國內(nèi)多數(shù)地區(qū)保障糧食供給能力的極為艱巨的任務(wù)。耕地資源和水資源等戰(zhàn)略性資源的嚴(yán)重匱乏，加之難以逆轉(zhuǎn)的數(shù)量銳減和質(zhì)量下降，共同構(gòu)成我國未來糧食發(fā)展長期面臨的制約性最強(qiáng)的資源瓶頸。

　　2.影響中國糧食安全的短期性因素更加令人擔(dān)憂

　　始于2010年的糧食漲價(jià)以及由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲拉動的物價(jià)的較大幅度的上漲，就實(shí)質(zhì)而言反映的是糧食及農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的全面或局部失衡，進(jìn)而在一定程度上再次全面敲響了我國糧食安全的警鐘。現(xiàn)實(shí)表明，除了需求剛性增長與供給壓力加大的長期制約因素之外，我國糧食安全還面臨如下三個方面嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：

　　(1)耕地“非糧化”日趨嚴(yán)重。長期以來我國分散化、小規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營方式導(dǎo)致土地產(chǎn)出的低效率，為改變這一狀況，地方政府出臺大量優(yōu)惠政策引導(dǎo)公司和業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。在這種形勢下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向業(yè)主流轉(zhuǎn)和集中的態(tài)勢不斷得到強(qiáng)化，土地流轉(zhuǎn)開始大規(guī)模突破鄉(xiāng)村行政界限，外來城市工商資本挾強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)實(shí)力，理所當(dāng)然地占據(jù)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)地位。

　　值得特別關(guān)注的是，既然城市工商資本是逐利而來的，為了獲取最大化經(jīng)濟(jì)利益，其必然傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)部的典型調(diào)查顯示，外來業(yè)主流轉(zhuǎn)耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的，只有7%以制種等方式與糧食生產(chǎn)相關(guān)，其他的無一例外的都是蔬菜、瓜果、藥材等附加值更高的經(jīng)濟(jì)作物，更有甚者打著休閑觀光農(nóng)業(yè)的幌子肆意改變土地用途。

　　顯而易見，我們事實(shí)上面對的是這樣的現(xiàn)實(shí)：土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程與“非糧化”趨勢如影相隨，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，“非糧化”發(fā)展越快。從趨勢上看，我國農(nóng)地的流動和集中正在進(jìn)一步提速，城市工商資本在受到諸多質(zhì)疑的情況下仍勢不可擋向農(nóng)村大規(guī)模滲透。可以預(yù)見，我國土地“非糧化”的態(tài)勢將進(jìn)一步擴(kuò)張，與糧爭地的矛盾將更趨尖銳，由此繼續(xù)發(fā)展，必將使我國家糧食安全的形勢更加嚴(yán)峻。

　　(2)經(jīng)營粗放化不斷發(fā)展。雖然近年來糧食價(jià)格趨于走高，但是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度超過糧食價(jià)格上漲幅度，農(nóng)民的種糧積極性依然不高。由于勞動力價(jià)格上升，抬高了農(nóng)民種糧的機(jī)會成本，強(qiáng)化了農(nóng)民外出務(wù)工的動力，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中老齡化矛盾愈益突出。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我們事實(shí)上面臨著局部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展與更大范圍區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迅速衰落同時(shí)并存的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。在許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本依舊，老品種、老技術(shù)加老農(nóng)民，超小規(guī)模、粗放經(jīng)營加自給為主，共同構(gòu)成這些地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日漸衰落的主要表征。由于嚴(yán)重老齡化的“末代農(nóng)民”群體只能支撐自給性的小農(nóng)模式，由此必然導(dǎo)致在許多地區(qū)耕地粗放經(jīng)營甚至拋荒現(xiàn)象日趨加重，已經(jīng)構(gòu)成影響糧食生產(chǎn)增長的關(guān)鍵因素。從總體上判斷，我國絕大多數(shù)地區(qū)糧食生產(chǎn)中小農(nóng)戶分散生產(chǎn)的基本格局仍然沒有改變，粗放經(jīng)營現(xiàn)象普遍，尚未形成激勵糧食適度規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大的內(nèi)在機(jī)制，這無疑是影響我國糧食持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升的更重要制約。

　　(3)政策低效化仍未改變。我國糧食生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)與高強(qiáng)度的政策投入是直接相關(guān)的，2011年，僅糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“四大補(bǔ)貼”資金就達(dá)到1406億元，比2004年的145億元增長8.7倍。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平的大幅度提高雖然深受農(nóng)民歡迎，但并不足以彌補(bǔ)比較效益之差，對大多數(shù)農(nóng)戶并不能產(chǎn)生足夠的擴(kuò)大糧食規(guī)模的生產(chǎn)激勵。更重要的是，現(xiàn)有主要按承包地面積平均發(fā)放補(bǔ)貼的普惠制方式，補(bǔ)貼的只是土地承包者而非實(shí)際生產(chǎn)者，不僅實(shí)施的政策成本高，而且在一定程度上使耕地粗放經(jīng)營和撂荒現(xiàn)象變相得到了政策支持，從而產(chǎn)生不利于增大糧食供給的結(jié)果。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要缺陷是將對農(nóng)民的利益補(bǔ)償和對糧食的生產(chǎn)激勵兩大政策目標(biāo)相互混淆，因此導(dǎo)致政策績效受到明顯限制。在嚴(yán)格意義上，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更多地表現(xiàn)為惠農(nóng)民政策，而非強(qiáng)糧食政策。在糧食安全壓力繼續(xù)加大背景下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不能對糧食生產(chǎn)者產(chǎn)生更直接和更強(qiáng)烈的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的政策信號，這顯然是我們亟待進(jìn)行合理的政策調(diào)整的重要方面。

　　還需要重視的是，糧食安全不僅包括數(shù)量安全，而且包括質(zhì)量安全。在許多地區(qū)，過量使用化肥、農(nóng)藥，以及大規(guī)模農(nóng)膜殘留和糞污排放等現(xiàn)象正愈演愈烈，導(dǎo)致耕地和水污染日趨加重，糧食生產(chǎn)的質(zhì)量安全也因此成為一個日益嚴(yán)重的問題。

　　三、我國糧食安全必須警鐘長鳴

　　糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能有所松懈，雖然我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的八年連續(xù)增產(chǎn)，產(chǎn)不足需的矛盾明顯緩解，供求平衡目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但就總體而論，我國的糧食供求平衡是在多種約束之下實(shí)現(xiàn)的脆弱的低水平平衡，從發(fā)展的視角審視，我國糧食生產(chǎn)既有遠(yuǎn)慮，又有近憂，糧食供需緊平衡成為常態(tài)將是我們必須長期面對的基本國情。從根本上看，實(shí)現(xiàn)中國糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)將是一項(xiàng)長期性的艱巨任務(wù)，不僅自然條件和國際市場的不確定性潛藏著許多難以逆料的巨大風(fēng)險(xiǎn)，而且現(xiàn)有體制和政策因素的進(jìn)一步突破也面臨著極其復(fù)雜的利益制約。

　　面對現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從五個主要方面應(yīng)對我國長期性的糧食安全問題：一是繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技支撐，以及有控制地利用國際市場的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高我國糧食的供給和保障能力。二是優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策，通過合理平衡糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、糧農(nóng)和非糧農(nóng)的利益關(guān)系，構(gòu)建以提高效益為主線的糧食生產(chǎn)長效機(jī)制。三是加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理力度，提高糧食質(zhì)量安全水平，建立從糧田到餐桌的全過程綠色無公害產(chǎn)業(yè)鏈條。四是加強(qiáng)糧食安全的監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，進(jìn)一步完善糧食儲備物流體系，強(qiáng)化其糧食供求的“穩(wěn)定品”功能。五是大力倡導(dǎo)文明消費(fèi)，有效扼制糧食消費(fèi)中的非理性浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　總之，應(yīng)對中國糧食安全問題，我們既不可迷信“市場能夠保障我國糧食安全”的神話，更需要對國際貿(mào)易中被頻繁使用的“糧食武器”保持高度警惕。對中國的糧食安全而言，由于存在諸多解決難度很大的不安全因素，雖尚不可怕但卻十分堪憂。任何盲目樂觀都是極其危險(xiǎn)的，任何麻木懈怠都是不可容忍的。我們必須始終保持清醒頭腦，時(shí)刻保持應(yīng)有的憂患意識和危機(jī)意識，做到警鐘長鳴，全力以赴，持久努力。

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