反思我國農(nóng)田治水模式水利布局錯位

 科技日報 王飛

    政府主要從城市和工業(yè)獲取利益，也把水利投入的重點(diǎn)放在利益相關(guān)的城市防洪與大江大河工程上，對能夠發(fā)電等有經(jīng)濟(jì)收益的水庫投資比較熱心，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投入少之又少，管理日漸荒疏。

    農(nóng)田水利“欠賬”太多 反思我國農(nóng)田治水模式

    采訪記者：王飛

    采訪人：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生導(dǎo)師、副院長鄭風(fēng)田教授

    農(nóng)田水利“欠賬”太多

    60-70年代，在農(nóng)閑時，大部分的農(nóng)村勞動力都被動員起來修建溝塘渠堰，這些在農(nóng)村村邊周圍的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為改革開放后我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。只可惜三十多年來我國一直在吃那時的老本，自從80年代分田到戶以后，溝塘渠堰的修改維護(hù)就沒有人來管了，國家的投資都被用于大江大河的治理，近年來加強(qiáng)了對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，但山區(qū)丘陵區(qū)的溝塘渠堰卻被忽視沒人投資建設(shè)。所以這么多年下來，許多山區(qū)丘陵區(qū)農(nóng)村的貯水設(shè)施都已被注淤平了，起不到貯水的作用了，一到夏天雨季，就發(fā)生澇災(zāi)，一到春夏交替的旱季就無水可用，發(fā)生旱災(zāi)。

    實(shí)行水利建設(shè)問責(zé)制

    這個問責(zé)制主要針對地方政府。這次西南干旱，一方面是天氣原因，另一方面也有政府的責(zé)任。因?yàn)榈胤秸畬r(nóng)田水利財政投入不夠，特別是沒有重視小農(nóng)水的問題。因此這次干旱問題也是責(zé)任問題，是地方政府的責(zé)任問題。這個問責(zé)制的核心就是對地方政府一把手問責(zé)，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱問題就要對地方政府一把手進(jìn)行行政問責(zé)，類似于我國現(xiàn)在的礦難問責(zé)制，從制度上保證地方政府對農(nóng)田水利建設(shè)的重視，逼著政府對小農(nóng)水進(jìn)行必要的財政投入，保證不會出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱問題。

    以工代賑貯水于民

    為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，我建議可以國家拔出專門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)，讓那些村莊的農(nóng)民在農(nóng)閑時進(jìn)行修建貯水用水的溝塘渠堰。比如一個100人的村莊，給他2萬元修改資金，以工代賑，讓他們把自己村莊的貯水設(shè)施都修建好。這些資金投入可以用很多勞動力，因?yàn)檫@是為農(nóng)民自己服務(wù)的，估計農(nóng)民們都會很高興，可以用少量的資金與更多的人力。比如每個農(nóng)民一個月500元，一年下來6000元，600億維修資金一年可提供1000萬的就業(yè)崗位，既能讓這些貧困地區(qū)的農(nóng)民解決“生存水”的問題，也能夠提高他們的收入，解決他們的生計問題。

    反思我國農(nóng)田治水模式

    從國家層面看，政府過分重視“大江大河”的治理，而在農(nóng)灌水庫建設(shè)投入上明顯不足，從而導(dǎo)致水利建設(shè)中的布局“錯位”。

    政府主要從城市和工業(yè)獲取利益，也把水利投入的重點(diǎn)放在利益相關(guān)的城市防洪與大江大河工程上，對能夠發(fā)電等有經(jīng)濟(jì)收益的水庫投資比較熱心，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投入少之又少，管理日漸荒疏。基層政府又因資金不足和上級沒有要求而難以投入。同時，由于市場化條件下的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資大、見效慢，致使政府官員追求任期政績的激勵，對主要以農(nóng)田水利灌溉為主的水庫建設(shè)積極性不高，還常常把支持農(nóng)田水利建設(shè)的資金挪作他用。

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